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一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育功利性與育人性的突出矛盾城市、縣鎮(zhèn)與少數(shù)民族偏遠(yuǎn)特困地區(qū)受交通、文化等因素影響分化明顯，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市優(yōu)良的生活環(huán)境對(duì)于農(nóng)民的吸引力愈發(fā)明顯，雖受封建社會(huì)思想荼毒，但他們?nèi)匀豢释麅?yōu)越的生活環(huán)境，認(rèn)為教育是孩子進(jìn)入城市改變?nèi)松奈ㄒ坏缆?。就其父母?lái)說(shuō)，其子女成績(jī)差時(shí)他們偏愛(ài)速成的技能培訓(xùn)學(xué)校，而子女成績(jī)好時(shí)則要其全情投入，學(xué)歷和成績(jī)就是一切。就學(xué)校來(lái)說(shuō)，也忽視育人性，重功利，他們抓升學(xué)和漢化，輕視少數(shù)民族優(yōu)秀文化。大部分教師使命感弱，不結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)情，教學(xué)內(nèi)容守舊，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的東西對(duì)自身成長(zhǎng)、人格養(yǎng)成幫助小。

2.學(xué)生在校率較早的發(fā)生轉(zhuǎn)折，入學(xué)率與鞏固率形成矛盾2005年，我國(guó)6~22歲人口在校率為68.71%，其中7~12歲人口在校率為99.0%，也就是說(shuō)，12~22歲隨著年齡增長(zhǎng)，在校率不斷呈現(xiàn)出加速下降的趨勢(shì)。就少數(shù)民族特困地區(qū)而言，在校率下降趨勢(shì)更顯著，入校率與其鞏固率矛盾突出，一定程度上拉低了我國(guó)學(xué)生在校率。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村少數(shù)民族貧困學(xué)生小學(xué)畢業(yè)或者未畢業(yè)因各種原因輟學(xué)，其中女生居多，他們或轉(zhuǎn)入其他職業(yè)技術(shù)初中學(xué)習(xí)技能，或14歲前后外出打工，女性則受傳統(tǒng)早婚文化的影響，多嫁為人婦在家務(wù)農(nóng)。入學(xué)率與鞏固率間的矛盾，形成原因主要有三：

⑴初高中教育資源匱乏，初高中數(shù)量短缺，導(dǎo)致其招生數(shù)量有限；

⑵學(xué)校僅功利地為了升學(xué)率，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生存在“身份歧視”，加劇了他們的輟學(xué)；

⑶部分少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生父母生活負(fù)擔(dān)較重，加之封建思想觀念作祟，加之現(xiàn)有“讀書(shū)無(wú)用”論重新泛起，大學(xué)生也不見(jiàn)得找得到工作，現(xiàn)在讀書(shū)付出的“代價(jià)”太大，而收益太小。

3.少數(shù)民族地區(qū)師資質(zhì)量與學(xué)校硬件構(gòu)建的矛盾教育資源狀況對(duì)教育總量結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量均有直接的影響。教育資源包括很多內(nèi)容，教師，學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)即是教育資源核心的部分。國(guó)家財(cái)政不斷增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的資金投入，包括新建校舍、完善教學(xué)設(shè)施等，但與師資質(zhì)量卻依然矛盾突出：①教師分布不合理。由于待遇和居住環(huán)境差距較大，條件落后的村小學(xué)教師緊缺，而城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學(xué)校又人滿為患。②教師素質(zhì)偏低。民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師較多，受過(guò)專業(yè)教育少，相當(dāng)一部分少數(shù)民族教師教法陳舊、觀念落后。③教師隊(duì)伍青黃不接。老教師陸續(xù)退休，新教師又不愿到條件較艱苦的地區(qū)小學(xué)任教。④新的外地教師與少數(shù)民族學(xué)生及家長(zhǎng)語(yǔ)言溝通困難，教學(xué)工作開(kāi)展困難。⑤教師專業(yè)不對(duì)口。一個(gè)教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象十分普遍。

4.經(jīng)費(fèi)投入力度與政策措施實(shí)施效果矛盾顯著前國(guó)務(wù)院總理同志在2010年作政府工作報(bào)時(shí)明確提出，“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要?！比嫣嵘逃聵I(yè)發(fā)展水平成為當(dāng)前我國(guó)教育工作者的首要任務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育更是教育發(fā)展的重中之重。2007年，全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款2,706億元，占當(dāng)年預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總投入的65.7%；到2011年，該項(xiàng)撥款達(dá)5,582億元,占當(dāng)年該項(xiàng)撥款的63.1%。5年內(nèi)，比重基本保持穩(wěn)定，撥款在數(shù)目上增長(zhǎng)106%。以上數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的重視程度越來(lái)越高，但少數(shù)民族特困地區(qū)由于歷史傳統(tǒng)、地緣、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方因素，其農(nóng)村基礎(chǔ)教育有著強(qiáng)烈的獨(dú)特性，發(fā)展仍面臨若干阻礙，一方面國(guó)外有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的經(jīng)驗(yàn)、理論在此很難發(fā)揮作用；另一方面，國(guó)家的農(nóng)村教育政策中良好的政策意圖有時(shí)卻不能帶來(lái)盡如人意的結(jié)果。如何利用好教育經(jīng)費(fèi)結(jié)合地區(qū)特色，提出適用于教育發(fā)展的政策就顯得尤為重要。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)策

1.不盲目模仿其他地區(qū)的教育方法，淡化“功利性”在少數(shù)民族聚居地，更要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實(shí)際，在保護(hù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化去粗取精的同時(shí)，有計(jì)劃、有目的，有原則的探索教育發(fā)展。針對(duì)學(xué)校及教師，要淡化一味抓升學(xué)的“功利性”態(tài)度，大量開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。學(xué)校在辦學(xué)上應(yīng)與民族特色相結(jié)合，開(kāi)展素質(zhì)教育，讓學(xué)生多參與農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐，在知識(shí)教育的同時(shí)注重學(xué)生的人格養(yǎng)成。中學(xué)則可以適當(dāng)把課堂教育與職業(yè)教育相結(jié)合，幫助少數(shù)民族學(xué)生提升對(duì)未來(lái)有幫助的職業(yè)技能。對(duì)于家長(zhǎng)而言，要淡化“升學(xué)主義”傾向，破除守舊的少數(shù)民族封建，從思想觀念上真正認(rèn)識(shí)、理解基礎(chǔ)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的重要意義，時(shí)刻注意自己的言行和對(duì)孩子的引導(dǎo)作用，樹(shù)立其對(duì)基礎(chǔ)教育的正確認(rèn)識(shí)。農(nóng)村社會(huì)及政府部門(mén)也要樹(shù)立對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育怎樣發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，不盲目宣傳引進(jìn)，善思考，淡化“政績(jī)觀”，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育的“育人”價(jià)值；把教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，發(fā)展少數(shù)民族文化的面上。

2.鞏固在校率，消除“身份歧視”

⑴政府部門(mén)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)有側(cè)重的投入在農(nóng)村學(xué)生最易發(fā)生輟學(xué)的方向上，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)其父母及他們自身的后顧之憂，讓其充分享受到受教育權(quán)利。

⑵學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大招生，不應(yīng)只以升學(xué)率為追求對(duì)學(xué)生擇優(yōu)錄取，樹(shù)立“基礎(chǔ)教育均衡化”的發(fā)展觀，在辦學(xué)條件、師資水平等相對(duì)均衡的情況下,辦出地區(qū)特色，留住學(xué)生。

⑶消除“身份歧視”的傳統(tǒng)思想，減小對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的負(fù)面影響。“身份歧視”讓農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生處于不利的地位，一定程度上直接導(dǎo)致了輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。城鎮(zhèn)或城市中小學(xué)，及在校學(xué)生都不應(yīng)該對(duì)本地學(xué)生，農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生加以嚴(yán)格區(qū)分，認(rèn)為他們學(xué)習(xí)能力低下。政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作，正確引導(dǎo)市民理解和尊重少數(shù)民族文化，營(yíng)造更包容的社會(huì)氛圍；加快取消戶籍制度的改革步伐，使農(nóng)民盡快融入城鎮(zhèn)；學(xué)生家庭應(yīng)消除教育功利心理和封建落后思想，認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于人的意義。

3.改善農(nóng)村學(xué)校師資問(wèn)題，優(yōu)化教育核心資源建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，關(guān)鍵點(diǎn)在于改善農(nóng)村教師的地位和待遇。人力資源是最寶貴的，它是決定一所學(xué)校、一個(gè)地區(qū)教育水平質(zhì)量的核心因素。

⑴可以提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和待遇，讓農(nóng)村老師能安心教書(shū)。

⑵全面推行農(nóng)村教師聘任制，提高中小學(xué)教師質(zhì)量和數(shù)量。

⑶開(kāi)展繼續(xù)教育，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師要具備了解少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀及文化的能力，能與少數(shù)民族學(xué)生及家長(zhǎng)溝通交流。

⑷教師應(yīng)多開(kāi)多樣的創(chuàng)新課堂，多引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐。

4.改善教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)政府教育經(jīng)費(fèi)的投入是原動(dòng)力，力度還應(yīng)增大，政策還應(yīng)完善，更應(yīng)構(gòu)建好以政府投入為主體的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有側(cè)重的增加投入量。像抓“義務(wù)教育達(dá)標(biāo)”一樣，抓好薄弱少數(shù)民族特困地區(qū)中小學(xué)校的改造、提高工作。應(yīng)當(dāng)根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況，調(diào)整工作重點(diǎn)，制訂改造、提高發(fā)展基礎(chǔ)教育的規(guī)劃，并且積極付諸實(shí)踐，任重而道遠(yuǎn)。

作者：張圓圓熊貴宇蔣再敬單位：中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院