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摘要：中小學(xué)校長權(quán)力的運用既要避免以往領(lǐng)導(dǎo)體制下的統(tǒng)的過死，黨政不分，無人負責(zé)，效率低下的詬病，又要防止校長權(quán)力一放就亂，過于集中，無法約束的弊端，就應(yīng)該把校長置于權(quán)力倫理規(guī)范和外在制度的雙重約束之下。

要害詞：校長；運用權(quán)力；建設(shè)

中小學(xué)校長權(quán)力建設(shè)是指在校長職業(yè)化的基礎(chǔ)上，加強校長職業(yè)倫理建設(shè)和監(jiān)督校長的制度建設(shè)使校長的權(quán)力的運用處于職業(yè)倫理的內(nèi)心法則和制度約束的雙重規(guī)范之下，從而促進中小學(xué)校長正確運用自己的權(quán)力。

一、中小學(xué)校長權(quán)力運用建設(shè)的必要性

我國現(xiàn)行的中小學(xué)校長負責(zé)制比較好地解決于以往那種治理體制中黨政不分、治理效率低下的問題，極大地調(diào)動了廣大校長辦學(xué)的積極性，也增強了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。實行了校長負責(zé)制的學(xué)校；“校長是學(xué)校行政的最高負責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，處于學(xué)校的中心地位，對于對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政治理工作?！钡侨狈s束和監(jiān)督的權(quán)力輕易產(chǎn)生權(quán)力的濫用。隨著校長們權(quán)力的集中，也極易產(chǎn)生和滋生腐敗現(xiàn)象。比如有的校長以教師聘任權(quán)來不公平地對待教師，教師迫于保住飯碗不得不忍氣吞聲；有的校長利用手中的財權(quán)和學(xué)?；?、采購權(quán)，以權(quán)謀私，中飽私囊，“負責(zé)制”成了“家長制”。這種種腐敗現(xiàn)象引起了廣大教師和家長以及社會人士的不滿，要求遏制這種腐敗的呼聲也比較高。這種腐敗從實質(zhì)上講，是腐敗違法的校長們對教育公權(quán)力的濫用，損害了公共教育資源，也損害了教育利益相關(guān)者，包括教師、家長、學(xué)生的利益，敗壞了學(xué)校的風(fēng)氣，損害了教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，有效遏制中小學(xué)校長腐敗已刻不容緩。

二、中小學(xué)校長權(quán)力運用建設(shè)的可行性

1．中小學(xué)校長權(quán)力體制和治理

對中小學(xué)校長權(quán)力運用的建設(shè)，以往的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)行的校長負責(zé)制都沒有很好地解決這個問題。校長負責(zé)制中，“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的變革的根本著眼點是校內(nèi)黨政之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移(盡管這在當(dāng)時是絕對必要的)，而不是新型民主制度的構(gòu)建。這種批判視焦在以后校長負責(zé)制推行過程中，或多或少地影響了教育治理實踐，使人們誤以為完成了黨政之間權(quán)力轉(zhuǎn)移的校長負責(zé)制已是幾近完美的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，《中共中心關(guān)于教育體制改革的決定》中關(guān)于在實行校長負責(zé)制的同時，加強民主治理和民主監(jiān)督的要求沒有得到足夠的重視?！睆闹卫眢w制來看，教師參與學(xué)校治理的保障主體缺位。我國現(xiàn)行的校長負責(zé)制中，校長對教職工代表大會以及校務(wù)委員會都是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。教職工代表大會是監(jiān)督機構(gòu)而不是權(quán)力機構(gòu)。校務(wù)委員會“不是權(quán)力機構(gòu)，也不是單純的咨詢機構(gòu)，而是‘審議機構(gòu)”。孟德斯鳩認為：“一切有權(quán)力的人都輕易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！庇纱丝磥恚狈ΡO(jiān)督約束的校長權(quán)力的濫用是必然的。

這種問題和現(xiàn)象的存在，根本原因是在學(xué)校治理中仍存在“人治”的思維模式，認為完全可以依靠治理者的德性代替剛性制度對治理者的約束和規(guī)范。從選拔校長到治理校長，雖然強調(diào)德才兼?zhèn)?，但實際上更重視校長的“德”。長期以來認為“一個好校長就是一所好學(xué)?！?，由此導(dǎo)致了治理上過于重視突出校長的核心地位，英雄校長觀被不斷地強化。從治理的原則出發(fā)，校長負責(zé)制確實提高了治理的效率，但是給治理者權(quán)力卻不能進行有效監(jiān)督，實際上是把被治理者的利益置于被侵害而不加保護的地位。假如從教育和學(xué)校的社會功能來看，校長的權(quán)力不被約束，危害更大。

2．校長職業(yè)化下進行權(quán)力運用建設(shè)的可能性

“人治”治理思維模式的存在，既是長期以來我們對校長職業(yè)熟悉模糊的結(jié)果，同時也客觀上約束了校長職業(yè)化的發(fā)展。

對校長運用權(quán)力的建設(shè)，首先要真正熟悉校長的職業(yè)性質(zhì)?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》認為，職業(yè)是從業(yè)人員為獲取主要生括來源所從事的社會工作類別。職業(yè)具備以下特征：(1)目的性。職業(yè)活動以獲取報酬為目的；(2)社會性。職業(yè)是從業(yè)人員在特定的生活環(huán)境中所從事的一種與其他社會成員相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)的社會活動；(3)穩(wěn)定性。即職業(yè)在一定的歷史時期形成，并具有較長的生命周期；(4)規(guī)范性。即職業(yè)活動必須符合國家法律和社會道德規(guī)范；(5)群體性。即職業(yè)必須有一定的從業(yè)人數(shù)。我國有100多萬中小學(xué)校長，他們是對教育和社會發(fā)展起著重要作用的一個群體。根據(jù)職業(yè)的定義來衡量，中小學(xué)校長應(yīng)該具備職業(yè)的所有特征，有自己的職業(yè)倫理、理念和操守，有自己的執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)的一系列制度。

既然認為校長是一個職業(yè)，那么，在現(xiàn)行中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制下，對校長運用權(quán)力的建設(shè)也應(yīng)該以校長的職業(yè)化為基礎(chǔ)，強化校長的職業(yè)倫理，建立校長從業(yè)的內(nèi)心規(guī)范。同時，完善校長從業(yè)的制度和規(guī)范，把校長治校的治理行為納入到職業(yè)化的軌道上來。同時，校長作為一個職業(yè)被認同，把校長如何運用權(quán)力和對校長運用權(quán)力進行建設(shè)，放在校長職業(yè)化的框架和范圍內(nèi)進行討論研究，也是校長職業(yè)化的一個重要方向。

校長職業(yè)倫理基礎(chǔ)是建立校長運用權(quán)力“內(nèi)心法則”的基礎(chǔ)。校長職業(yè)倫理基礎(chǔ)主要包括：

(1)公共精神。現(xiàn)代中小學(xué)校長權(quán)力運行的核心目的就是要維護學(xué)校的公共目標(biāo)，實質(zhì)上就是學(xué)校的公共利益。

(2)服務(wù)精神。從教育法律關(guān)系來看，我國公辦學(xué)校的中小大學(xué)校長是政府行使教育權(quán)力的委托人，中學(xué)校長行使權(quán)力必須代表政府與人民的利益，強化服務(wù)觀念，完善服務(wù)職能。中小學(xué)校長行使權(quán)力，實現(xiàn)學(xué)校治理目標(biāo)、完成學(xué)校治理工作，體現(xiàn)為師生及其他利益相關(guān)者服務(wù)的功能。

(3)人道精神。人道精神的實質(zhì)就是以人為本。人道精神在中小學(xué)校長權(quán)力的運行過程中的體現(xiàn)具有雙重含義：其一，尊重大的各項權(quán)利。對教師來說，要尊重他們的勞動權(quán)力和應(yīng)得報酬等各項相關(guān)權(quán)利；對學(xué)生以及家長來說要尊重他們受教育權(quán)以及相關(guān)知情權(quán)；對利益相關(guān)者的相應(yīng)權(quán)利也應(yīng)該得到尊重和滿足。其二，教育應(yīng)該以人的發(fā)展為第一要務(wù)。這不僅包括學(xué)生在學(xué)校中進行學(xué)習(xí)，身心得到發(fā)展，而且也包括教師在工作和學(xué)習(xí)上的不斷發(fā)展。這就要求中小學(xué)校長行使權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)將與學(xué)校有關(guān)的人的發(fā)展作為追求的目標(biāo)，充分釋放人們的聰明和熱情，不斷提高人的積極性。在校長職業(yè)化的前提下，加強校長職業(yè)倫理建設(shè)的意義。強化校長職業(yè)倫理，可以促使校長牢記自己的職業(yè)操守，促進校內(nèi)民主的實現(xiàn)。校長職業(yè)倫理的核心是對學(xué)生和學(xué)生家長以及社會進行服務(wù)的公共精神。公共精神就是要以學(xué)校的公共目標(biāo)為自己運用權(quán)力的主要目標(biāo)，而不是隨心所欲，任意玩弄權(quán)術(shù)。

強化校長職業(yè)倫理建設(shè)，可以提高校長的職業(yè)道德，有效防止腐敗。校長職業(yè)化最重要的方面就是要強調(diào)職業(yè)服務(wù)。職業(yè)化實際上就是勞務(wù)商品化。校長的職業(yè)倫理中的服務(wù)就是要為師生及其他利益相關(guān)者謀利益，而不是侵害他們的利益。

強化校長職業(yè)倫理建設(shè)，可以加強校長身份意識。加強校長職業(yè)倫理建設(shè)，就是使校長明確熟悉到自己把握的權(quán)力是政府和人民賦予的責(zé)任。校長是代表政府和人民行使公共權(quán)力的公仆。

三、加強中小學(xué)校校長運用權(quán)力的建設(shè)

1．建立正確的中小學(xué)校長權(quán)力價值觀

中小學(xué)校長權(quán)力價值觀是指中小學(xué)校長對權(quán)力的意義和倫理指向的把握。權(quán)力價值觀指導(dǎo)中學(xué)校長權(quán)力運作方向，決定中學(xué)校長權(quán)力道德行為。它的核心是以中學(xué)校長個人還是以師生及其他利益相關(guān)者的利益為出發(fā)點和歸宿，即權(quán)力為什么人服務(wù)的問題。這就要求校長在道德價值取向上以誠信為本。要正確處理好公仆與主人的關(guān)系，正確處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，正確處理好自律與他律的關(guān)系，增強監(jiān)督意識。

2．加強中小學(xué)校長運用權(quán)力的道德自律能力

校長良好的道德修養(yǎng)和自律能力是保障中小學(xué)校長權(quán)力行為嚴格限定在法律規(guī)定范圍內(nèi)的直接要素。增強運權(quán)主體中校長的道德自律能力，就是要強化中小學(xué)校長職業(yè)道德意識。校長應(yīng)該用職業(yè)道德審查自己、監(jiān)督自己、約束自己，更做到為師生與其他利益相關(guān)者服務(wù)，真心實意地做好人民公仆。

3，加強制度建設(shè)，建立中小學(xué)校長正確運用權(quán)力的制度保障

首先，加強中小學(xué)校長職業(yè)倫理制度建設(shè)，一是制定或確認中學(xué)校長權(quán)力道德行為準(zhǔn)則，非凡是加強中學(xué)校長責(zé)任制度建設(shè)，并且附以違規(guī)懲罰措施，包括物質(zhì)和精神的雙重懲罰，使中學(xué)校長守德受益，缺德受損，二是把一些帶有普遍性的中學(xué)校長權(quán)力道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，即道德法律化，增強其約束力，發(fā)揮道德與法律互補作用?！皬倪@一意義上說，我們寧愿相信制度，不可太相信人們的德行和善心，在社會的轉(zhuǎn)軌和變革時期更是如此?！?/p>

其次，建立民主監(jiān)督制度，使校長運用權(quán)力處于利益相關(guān)者的有效監(jiān)督之下。加強教職工代表大會建設(shè)，發(fā)揮教職工代表大會監(jiān)督校長的功能。完善和改進教職工代表大會的組織制度、選舉制度、會議制度，教職工代表大會工作制度、提案處理和審議制度等。在不影響學(xué)校治理效能的情況下，可以賦予教職工代表大會一定的決策權(quán)和否決權(quán)，并保證教職工代表大會決議的執(zhí)行力。同時，建立校務(wù)公開制度，加強對中小學(xué)校長權(quán)力監(jiān)督制約的針對性。封閉型的權(quán)力運行方式輕易滋生腐敗行為，權(quán)力行為缺乏應(yīng)有的透明度，師生與其他利益相關(guān)者在不知情的情況下，無法監(jiān)督。公開是監(jiān)督的前提，因此要擴大師生與其他利益相關(guān)者的監(jiān)督權(quán)，使校長運用權(quán)力處于教師監(jiān)督之下。

再次，建立教師參與學(xué)校治理制度。教師參與學(xué)校治理可以有效防止校長濫用權(quán)力，又可以提高教師工作的積極性。教師參與學(xué)校治理，要分清教師參與學(xué)校治理的范圍和程度。李永生通過研究認為，在理想狀態(tài)下，教師對計劃、實施、檢查、總結(jié)等程序性治理內(nèi)容都表現(xiàn)出極大的參與愛好。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況，制定相應(yīng)的教師參與治理的實施細則和治理制度，進一步具體明確教職工和校長的權(quán)利義務(wù)，建立起雙方約束機制，形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工的良性互動。