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摘要：調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村教育缺失、學(xué)生厭學(xué)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難以及觀念蔽障等?？刂妻r(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的對(duì)策，一是落實(shí)“三農(nóng)”政策，強(qiáng)化教育扶貧力度；二是依法治教，加強(qiáng)政府責(zé)任；三是加快農(nóng)村中學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量；四是建立大區(qū)域農(nóng)村教育治理體制，發(fā)揮大區(qū)域的治理優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；初中；輟學(xué)；控輟

農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題研究課題自2002年立項(xiàng)后，在原有對(duì)部分縣調(diào)查的基礎(chǔ)上，又對(duì)中西部地區(qū)的河南、河北、吉林、黑龍江、寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，涉及13個(gè)縣區(qū)、130余所學(xué)校。

本課題的調(diào)查研究，以求真務(wù)實(shí)的精神，采用問(wèn)卷、座談、個(gè)案訪談等方法，深入農(nóng)村，實(shí)地調(diào)查縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室的工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)、中學(xué)校長(zhǎng)、教師、在校學(xué)生、輟學(xué)學(xué)生以及輟學(xué)生家長(zhǎng)，盡其所能地把握農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的真實(shí)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析，解讀農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的真實(shí)原因，探討解決農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的對(duì)策。本課題的研究對(duì)于把握農(nóng)村初中生輟學(xué)問(wèn)題，提高人們對(duì)控輟迫切性的熟悉及控輟的自覺(jué)性和責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展有重要意義。

一、農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)數(shù)字

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別縣或?qū)W校輟學(xué)現(xiàn)象觸目驚心，令人堪憂。吉林省A縣1999級(jí)初中學(xué)生輟學(xué)率最低的學(xué)校其輟學(xué)率為6．88％，輟學(xué)率最高的學(xué)校其輟學(xué)率高達(dá)71．93％；B縣2000級(jí)初中學(xué)生平均輟學(xué)率為48．5％。黑龍江省某縣1999年入學(xué)的四年制初中學(xué)生總輟學(xué)率為67．86％，其中輟學(xué)率最低的學(xué)校其輟學(xué)率為34．7％，輟學(xué)率最高的學(xué)校其輟學(xué)率為80．85％。抽樣調(diào)查河北省某地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)狀，輟學(xué)率最低的學(xué)校其輟學(xué)率為2．97％，輟學(xué)率最高的學(xué)校其輟學(xué)率為60．87％。隨機(jī)抽取河南省某縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1999年入學(xué)的初中學(xué)生，輟學(xué)率最低的為34．62％，最高的為64．31％，平均為42．68%。隨機(jī)抽取寧夏回族自治區(qū)某縣三所學(xué)校，輟學(xué)率最低的為7．6％，最高的為50％。內(nèi)蒙古自治區(qū)某旗1999級(jí)初中學(xué)生總輟學(xué)率為22．921％。（本文數(shù)據(jù)均參見(jiàn)《農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)研究》，東北師大出版社出版，2003年版）

此外，農(nóng)村初中還有為數(shù)不少的隱性輟學(xué)學(xué)生。這些學(xué)生中有的由于家長(zhǎng)反對(duì)其離開(kāi)學(xué)校等原因，而留在學(xué)校，但不追求完成學(xué)業(yè)，也不把學(xué)習(xí)當(dāng)成自己的任務(wù)，而是只等著拿個(gè)畢業(yè)證。

這里顯示的農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)狀況，雖然只是我國(guó)部分縣的部分學(xué)校的情況，但是其他許多農(nóng)村學(xué)校，同這些學(xué)校處在同一環(huán)境中，有著大致相同的背景，這些數(shù)據(jù)具有一定的代表性，因而應(yīng)引起有關(guān)方面和社會(huì)的高度重視。

二、農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因分析

我們對(duì)農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)原因的調(diào)查和分析顯示，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、家庭、文化等各個(gè)方面，導(dǎo)致初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因分析如下。

（一）厭學(xué)

調(diào)查顯示，厭學(xué)是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最主要的直接原因。農(nóng)村初中輟學(xué)生中，多數(shù)對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生一種厭惡的心理，由厭學(xué)走向輟學(xué)。學(xué)生之所以厭學(xué)，是“應(yīng)試教育”給他們帶來(lái)的極大壓力，非凡是對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生幾乎構(gòu)成一種威脅。

“應(yīng)試教育”對(duì)農(nóng)村影響比較突出，在調(diào)查中，73％的教師認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校仍以升學(xué)為主，一切活動(dòng)都圍繞著升學(xué)率。學(xué)校的自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的惟一指標(biāo)也是升學(xué)率，多數(shù)縣把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中考升學(xué)率放在首位。追求升學(xué)率的后果之一就是學(xué)生壓力加重。調(diào)查的輟學(xué)生中，多數(shù)認(rèn)為自己學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)很重或比較重。學(xué)習(xí)壓力經(jīng)常壓得學(xué)生沒(méi)有自由的喘息時(shí)間，除了晚作業(yè)外，很多學(xué)校都增加了午作業(yè)。對(duì)輟學(xué)生調(diào)查顯示，由于考試壓力而輟學(xué)的占89％，對(duì)在校生調(diào)查“學(xué)生輟學(xué)原因”時(shí)，認(rèn)為考試壓力大和學(xué)習(xí)太累失去了信心的，分別為89％和82％。

學(xué)困生受到老師、同學(xué)、家長(zhǎng)的三重“歧視”，對(duì)老師和同學(xué)的態(tài)度、行為異常敏感，不僅易受傷害，而且極度自卑，在家中還會(huì)經(jīng)常受到恨鐵不成鋼但教育方式簡(jiǎn)單粗暴的家長(zhǎng)的傷害。對(duì)一個(gè)幼小的心靈來(lái)說(shuō)，還有什么比離開(kāi)學(xué)校更好的逃避方法呢?考試經(jīng)常排名次，班主任評(píng)語(yǔ)措辭又很?chē)?yán)厲，家長(zhǎng)看到成績(jī)后表現(xiàn)出失望和不滿，致使學(xué)生壓力過(guò)大，逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，最后沒(méi)辦法干脆放棄學(xué)業(yè)。

初中學(xué)生厭學(xué)的另一個(gè)原因是對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有愛(ài)好。學(xué)生從小學(xué)升入初中后，學(xué)習(xí)的科目一下子增加到至少7科，學(xué)生無(wú)法快速的接受如此之多的學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)生說(shuō)，一科還沒(méi)有學(xué)明白，其他學(xué)科的內(nèi)容就又上來(lái)了，似乎有學(xué)不完的內(nèi)容在等著自己，時(shí)間長(zhǎng)了對(duì)學(xué)習(xí)的愛(ài)好逐漸減少，越來(lái)越覺(jué)得學(xué)習(xí)是—種負(fù)擔(dān)。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中感到最困難的科目是英語(yǔ)、代數(shù)、幾何。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的課程改革沒(méi)有解決好農(nóng)村中小學(xué)教育銜接問(wèn)題，例如，新的課程改革要求的初中英語(yǔ)是在小學(xué)學(xué)兩年英語(yǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是很多地區(qū)幾乎所有的村級(jí)小學(xué)和部分中心校的學(xué)生沒(méi)有英語(yǔ)基礎(chǔ)，升入初中后不能適應(yīng)，學(xué)習(xí)很吃力。初中數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)是代數(shù)和幾何分開(kāi)進(jìn)行的，許多學(xué)生不適應(yīng)，認(rèn)為代數(shù)和幾何很難學(xué)。另外，農(nóng)村師資質(zhì)量不高，教師不能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性也是學(xué)生的愛(ài)好逐漸減少的原因之一。

農(nóng)村學(xué)校課程與農(nóng)村兒童生活經(jīng)驗(yàn)相疏遠(yuǎn)，偏重書(shū)本知識(shí)，忽視實(shí)踐和技能操作，普通教育的內(nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容未能溝通與相互滲透，引不起學(xué)生學(xué)習(xí)愛(ài)好和積極性。另外，據(jù)在內(nèi)蒙某旗對(duì)在校生的問(wèn)卷調(diào)查反映，有74%的學(xué)生認(rèn)為教師教學(xué)方法和教學(xué)態(tài)度不好，唯書(shū)本、滿堂灌、題海戰(zhàn)術(shù)，這也是導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去愛(ài)好而厭學(xué)的重要因素之一。

（二）觀念落后、錯(cuò)位

在農(nóng)村，農(nóng)民的觀念并沒(méi)有也不會(huì)隨著農(nóng)村的發(fā)展而同步改變。落后、錯(cuò)位的觀念依然支配著他們的教育行為。長(zhǎng)期落后、貧困的農(nóng)村環(huán)境以及不平等的城鄉(xiāng)待遇，作為父輩的農(nóng)民，受盡了一輩子的煎熬，他們認(rèn)為下一代改變這種命運(yùn)的最有效的途徑就是好好讀書(shū)，考上大學(xué)，脫離農(nóng)村，這是多數(shù)農(nóng)民教子讀書(shū)的價(jià)值觀，也是多數(shù)農(nóng)村孩子的價(jià)值追求。但應(yīng)試教育給農(nóng)村孩子帶來(lái)的傷害比希望大得多。農(nóng)村教育質(zhì)量差，升學(xué)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市相比，每年能上大學(xué)的寥寥無(wú)幾。農(nóng)民普遍認(rèn)為，中學(xué)學(xué)的東西農(nóng)村用不上，假如“考不上學(xué)，還上這個(gè)學(xué)有什么用”，“能看個(gè)報(bào)、寫(xiě)個(gè)信就行了”，“什么時(shí)候種地都是種地，早種比晚種強(qiáng)”。

高等學(xué)校擴(kuò)招之初，農(nóng)民對(duì)改變子女命運(yùn)、跳出“農(nóng)門(mén)”又有了一線希望，但隨著高等學(xué)校的發(fā)展和人事制度的改革，這種希望又一次破滅。高等學(xué)校擴(kuò)招后，畢業(yè)生大量增加，現(xiàn)有的就業(yè)市場(chǎng)，容納不了這么大的就業(yè)人群，加之大學(xué)畢業(yè)生不包分配，實(shí)行雙向選擇，有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生找不到或找不到理想工作，散落在社會(huì)無(wú)所事事，非凡是家在農(nóng)村的一些大學(xué)畢業(yè)生，家長(zhǎng)無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)，找不到“后門(mén)”，只好賦閑在家。以前初中畢業(yè)后，如能考上中師、中專，也能分配，找到工作，現(xiàn)在連大專畢業(yè)生找工作都困難，何況中師、中專呢!因此，許多家長(zhǎng)產(chǎn)生了供子女讀書(shū)不劃算的想法。農(nóng)民認(rèn)為，“既然上學(xué)學(xué)習(xí)已經(jīng)不能改變子女的命運(yùn)，何必再去讀書(shū)”，還不如早點(diǎn)干活掙錢(qián)貼補(bǔ)家用?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民的這種觀念，對(duì)初中學(xué)生輟學(xué)影響非常大，但也有不少農(nóng)民，由于子女學(xué)習(xí)好，跳出農(nóng)門(mén)的希望很大，就是舉債供子女讀書(shū)也是愿意的。

農(nóng)民重男輕女思想仍比較嚴(yán)重，并有廣泛的影響力。在男女孩間，男孩優(yōu)先，女孩次之，認(rèn)為女孩早晚都要嫁出去，是人家的人，供其讀書(shū)無(wú)用，導(dǎo)致輟學(xué)學(xué)生中女童多于男童。

在這種環(huán)境下，有的農(nóng)村地區(qū)“讀書(shū)無(wú)用”、“文盲無(wú)害”的錯(cuò)誤思想比較流行，致使某些家長(zhǎng)不積極或拒送子女上學(xué)讀書(shū)。對(duì)在校生問(wèn)卷調(diào)查中顯示，贊同“讀書(shū)無(wú)用論”觀點(diǎn)的占75％；對(duì)輟學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查中，有68％的輟學(xué)生認(rèn)為“讀書(shū)無(wú)用”對(duì)它的影響很大和比較大；教師問(wèn)卷中有62％的人認(rèn)為現(xiàn)在“讀書(shū)無(wú)用論”在農(nóng)村很盛行。

從調(diào)查中可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：觀念的弊障是農(nóng)村初中生輟學(xué)的最重要的因素。

另外，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村業(yè)余文化生活很少，農(nóng)村文化處于貧困化狀態(tài)。文化的貧困，強(qiáng)化了農(nóng)村的落后觀念，催化著與農(nóng)村建設(shè)相錯(cuò)位觀念的滋生，也造成了不少農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)，同時(shí)反過(guò)來(lái)，這種情況又會(huì)造成農(nóng)村更加貧困的文化，進(jìn)而又“催化”著新的初中輟學(xué)學(xué)生。這種循環(huán)還在惡性地進(jìn)行著。

（三）農(nóng)村教育缺失

農(nóng)村學(xué)校教育還遠(yuǎn)沒(méi)有離開(kāi)應(yīng)試教育，素質(zhì)教育的理念還沒(méi)有真正成為學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，更沒(méi)有成為教育的實(shí)際行為。面向全體學(xué)生，提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)，還是一句空話。教育主管部門(mén)和學(xué)校仍然以升學(xué)率作為衡量學(xué)校好壞的惟一尺度，作為獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師的基本依據(jù)。訪談時(shí)學(xué)生告訴我們，為了追求合格率和升學(xué)率，很多學(xué)校讓教師動(dòng)員學(xué)習(xí)不好的學(xué)生退學(xué)，有一些學(xué)生就是因?yàn)槔蠋熣J(rèn)為他們學(xué)習(xí)成績(jī)不好，學(xué)校為了保證合格率和升學(xué)率而被勸退的。

農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)偏低，時(shí)有傷害學(xué)生的行為發(fā)生。近些年農(nóng)村教師學(xué)歷有所提高，但是，教師的實(shí)際學(xué)識(shí)水平、能力和思想素質(zhì)與其學(xué)歷并不完全相當(dāng)，這是相當(dāng)普遍的一種現(xiàn)象。同時(shí)也有不少農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷并不高，內(nèi)蒙某旗有40％的初中教師取得大專學(xué)歷，取得本科學(xué)歷的教師只有8—9％，從專業(yè)技術(shù)職稱看，初中擁有中高級(jí)職稱的只占本旗教職工總數(shù)的32％，而城鎮(zhèn)擁有中高級(jí)職稱的占教職工總數(shù)的70％，農(nóng)村初中初級(jí)職稱占55％，城鎮(zhèn)初級(jí)職稱占28％。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村送出去的本科生回不來(lái)，?？粕峙浠貋?lái)的少，許多專任教師只能通過(guò)成人或自學(xué)考試取得合格學(xué)歷。幾乎有一半的教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，尤其是英語(yǔ)和信息技術(shù)課異常薄弱，大都是“半路出家”，直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提高。很多學(xué)生反映他們學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)習(xí)氛圍差、教師教學(xué)方法簡(jiǎn)單、教學(xué)態(tài)度不好，學(xué)生普遍希望教師對(duì)待學(xué)生要平等、關(guān)心，不要諷刺、說(shuō)難聽(tīng)的話，并且“不要為一點(diǎn)小事而懲罰學(xué)生”。在教師問(wèn)卷中，有72％的教師認(rèn)為“學(xué)校中存在教師體罰或變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非人性化治理導(dǎo)致教師對(duì)工作失去熱情和創(chuàng)造力。被調(diào)查的教師說(shuō)：“治理太苛刻了，我們的工資有30％預(yù)先扣著……遲到、請(qǐng)假都要扣工資，而早來(lái)、晚歸、加班卻不加工資”；“我們的周末、假期被各種各樣的考試、繼續(xù)教育擠滿，不管有沒(méi)有用，不管有沒(méi)有效，反正就要考你”；“學(xué)校要求教案必須按統(tǒng)一的格式寫(xiě)滿四頁(yè)，寫(xiě)得不滿不合格，格式稍與規(guī)定有出入就不合格”。機(jī)械的評(píng)價(jià)方式，很難為教師的工作和學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造好的環(huán)境，大多數(shù)教師認(rèn)為自己對(duì)工作的態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，但其付出與效果卻不成比例。非人性化的治理和評(píng)價(jià)，使老師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)心帶有很大的功利性。在對(duì)教師進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對(duì)“若有可能，你是否愿意調(diào)離教師工作崗位?”一題的回答，某地區(qū)被調(diào)查教師中竟有82％回答很愿意和愿意，只有6％的人愿意堅(jiān)持留在自己崗位上。有一位教師說(shuō)，“我們天天盼，盼快點(diǎn)到五十，到五十歲就能退休了”。治理上的弄虛作假也讓教師無(wú)可奈何，調(diào)查時(shí)老師告訴我們：“上邊一檢查我們就變，現(xiàn)在我們講課都是‘兩張皮’，有人來(lái)聽(tīng)課一套講法，實(shí)際上對(duì)學(xué)生又是一套講法”；“學(xué)生練習(xí)冊(cè)說(shuō)是不讓買(mǎi)，實(shí)際照買(mǎi)，做題時(shí)發(fā)給學(xué)生，做完就收上來(lái)……”。教師既要不停地變換“兩張皮”，又要面對(duì)過(guò)于嚴(yán)格、規(guī)范的治理，同時(shí)還要應(yīng)付各種各樣的考試和培訓(xùn)，他們到底還有多少時(shí)間、精力和真心去面對(duì)學(xué)生?

（四）經(jīng)濟(jì)困難

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)論從相對(duì)的角度，還是從絕對(duì)的角度說(shuō)都是落后的。雖然有的地方比較富裕，但就農(nóng)村的整體來(lái)說(shuō)，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民生活水平低。

農(nóng)民家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠種地得到的收入，由于土地有限，而且多數(shù)靠傳統(tǒng)方法耕作，收入更有限。據(jù)在內(nèi)蒙、吉林調(diào)查，2002年很多農(nóng)民家庭年收入在2000元左右，而同年供一個(gè)初中生讀一年初中的費(fèi)用是400多元。在內(nèi)蒙，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭年收入在1000元以下，因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的約占輟學(xué)人數(shù)的71％。困難的家庭主要有兩類：一類是父母的身體健康狀況不好，常年患病，家中沒(méi)有勞動(dòng)力；另一類是家庭耕地少導(dǎo)致收入少，供孩子上學(xué)有困難。盡管學(xué)校對(duì)貧困的學(xué)生有一定的補(bǔ)助和減免措施，但是學(xué)校的資助能力有限，而家庭困難的學(xué)生比例較大，有的學(xué)校需要補(bǔ)助的困難學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的60％多，學(xué)校對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助很多是輪流的，今年給這一部分學(xué)生補(bǔ)助，明年給另一部分學(xué)生補(bǔ)助，沒(méi)有能力把所有應(yīng)該補(bǔ)助的學(xué)生一補(bǔ)到底，有相當(dāng)一部分接受過(guò)補(bǔ)助的學(xué)生也因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。有的學(xué)生家里年年靠借錢(qián)交書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)，今年借，明年還，一些初中學(xué)生不想讓家庭再負(fù)債而走上輟學(xué)之路。

廣大農(nóng)村多子女的家庭不在少數(shù)，非凡是少數(shù)民族地區(qū)，不少家庭子女都比較多，在相同經(jīng)濟(jì)收入的情況下，生活相對(duì)比較困難，負(fù)擔(dān)多子女上學(xué)讀書(shū)幾乎不可能。據(jù)調(diào)查，在內(nèi)蒙、寧夏少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)生多是多子女家庭中的成員。輟學(xué)生中，家庭兄弟姐妹在三人以上的占80％左右。在內(nèi)蒙，我們走訪的一個(gè)輟學(xué)生，家中有6口人，除父母外有三個(gè)女孩，一個(gè)男孩，家里一貧如洗，僅有6床破舊的棉被，一個(gè)破飯桌，一個(gè)14英寸的黑白電視，母女衣衫襤褸。在農(nóng)村，靠種地維持生活并供一個(gè)孩子讀書(shū)就已不輕松，多生、超生，導(dǎo)致家庭貧困加重，也是學(xué)生輟學(xué)的重要原因之一。

我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)不住突發(fā)事件的沖擊。正常年景可以維持生計(jì)，一旦遇上天災(zāi)人禍，家庭溫飽問(wèn)題難以維持，更沒(méi)錢(qián)供孩子讀書(shū)。有一部分學(xué)生就是因?yàn)榧彝コ霈F(xiàn)變故而被迫輟學(xué)。

三、控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)對(duì)策探討

（一）落實(shí)“三農(nóng)”政策，強(qiáng)化教育扶貧力度

“三農(nóng)”政策是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的基本國(guó)策，只有認(rèn)真落實(shí)這一政策，才能加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能全面提高農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。同時(shí)，落實(shí)“三農(nóng)”政策，也是解決農(nóng)村教育和控制農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)的最根本措施。從教育這個(gè)角度說(shuō)，落實(shí)“三農(nóng)”政策，就是要強(qiáng)化教育扶貧力度，要像開(kāi)發(fā)西部、振興東北老工業(yè)基地一樣，既要有聲勢(shì)，又要有具體措施。這些措施包括：高等師范院校要招收農(nóng)村定向生，學(xué)?？梢詼p免部分或全部學(xué)費(fèi)，或者地方政府補(bǔ)助部分或全部學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后回到農(nóng)村中學(xué)從教；也可以像組織西部支援者那樣，組織高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村任教數(shù)年，數(shù)年后給與某些的優(yōu)惠政策；還可以有計(jì)劃地組織有條件的農(nóng)村中學(xué)教師帶薪到高等師范院校脫產(chǎn)進(jìn)修；建立城市中學(xué)教師到農(nóng)村中學(xué)任教數(shù)年的制度，并作為考核、晉升的重要依據(jù)之一。各高等學(xué)校和有條件的城市中學(xué)，要從圖書(shū)、微機(jī)、實(shí)驗(yàn)儀器等方面支援農(nóng)村中學(xué)建設(shè)，使其物盡其用。各級(jí)政府要積極吸收社會(huì)教育捐助，建立困難學(xué)生資助基金，做到嚴(yán)格治理，專款專用等等。

（二）依法治教，加強(qiáng)政府責(zé)任

政府要依法行政，按照《教育法》規(guī)定，依法保證義務(wù)教育投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”。要對(duì)近幾年來(lái)財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)情況進(jìn)行一次全面分析，按照法條衡量，找出存在的問(wèn)題，制定具體措施，把“三個(gè)增長(zhǎng)”落到實(shí)處。要研究制定教育經(jīng)費(fèi)定期報(bào)告制度和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度等有關(guān)制度，監(jiān)督和保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。同時(shí)，要依照《教育法》規(guī)定，改革教育經(jīng)費(fèi)治理體制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，努力爭(zhēng)取做到事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一，教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。

要依法保證全面貫徹教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育。對(duì)各種違反國(guó)家規(guī)定，侵犯少年兒童接受義務(wù)教育權(quán)的行為，隨意改變教學(xué)計(jì)劃、削減思想品德課、體育課的行為，非法印制復(fù)習(xí)資料、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，教師體罰或變相體罰學(xué)生的行為，傳播、販賣(mài)影響學(xué)生身心健康的印刷品和音像制品的行為等等，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和查處。

要依法保證農(nóng)村教師待遇的落實(shí)。要依照教育法律的有關(guān)規(guī)定，積極制定和建立正常的教師工資增長(zhǎng)機(jī)制和教師工資水平監(jiān)控制度，完善教師工資按時(shí)足額發(fā)放制度。對(duì)于拖欠教師工資的違法典型，認(rèn)真追究責(zé)任。

依法規(guī)范義務(wù)教育收費(fèi)行為。按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立健全收費(fèi)審批制度、收費(fèi)公開(kāi)制度、收費(fèi)使用治理制度、收費(fèi)監(jiān)督檢查和違紀(jì)處罰制度等一系列制度，明確收費(fèi)程序和辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁學(xué)校擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，尤其對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，嚴(yán)禁提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并努力做到向社會(huì)公開(kāi)，使收費(fèi)行為走上規(guī)范化軌道。

依法防止初中學(xué)生輟學(xué)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)責(zé)任制，將控輟任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村一級(jí)，依法健全和完善輟學(xué)生報(bào)告制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校建立具體的學(xué)籍檔案，各中學(xué)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣報(bào)告輟學(xué)情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)初中在校學(xué)生輟學(xué)，立即查明原因，查明后由當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校針對(duì)具體問(wèn)題幫助解決，動(dòng)員學(xué)生復(fù)學(xué)。

對(duì)實(shí)施義務(wù)教育漠不關(guān)心、不作為的政府及其官員，進(jìn)行教育和依法查處。

（三）加快農(nóng)村中學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量

弘揚(yáng)素質(zhì)教育理念，堅(jiān)持素質(zhì)教育方向。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是義務(wù)教育，是面向全體學(xué)生的教育，是使每一個(gè)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的教育，是提高整個(gè)民族素質(zhì)的教育。農(nóng)村教育要堅(jiān)持素質(zhì)教育的方向，首先要大力宣傳素質(zhì)教育理念，不僅教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)校負(fù)責(zé)人要知道，教師要知道，而且所有的學(xué)生，包括輟學(xué)學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)各界人士都要知道，要做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部門(mén)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策，必須始終堅(jiān)持素質(zhì)教育的原則和方向，各種教育改革舉措必須符合素質(zhì)教育的要求，革除應(yīng)試教育對(duì)素質(zhì)教育的侵襲和干擾；第三，素質(zhì)教育不能只掛在口頭上，必須落在實(shí)處，各級(jí)教育主管部門(mén)和各個(gè)學(xué)校，都要狠抓落實(shí)，一抓到底。

加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建設(shè)一支具有良好的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量、解決學(xué)生輟學(xué)的核心內(nèi)容之一。就目前農(nóng)村教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，主要應(yīng)做好以下幾方面：第一，提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師的責(zé)任意識(shí)和能力，建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，促進(jìn)教師自覺(jué)地尊重學(xué)生的人格、情感、個(gè)性差異，自覺(jué)愛(ài)護(hù)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的積極性。第二，實(shí)施教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，快速提高現(xiàn)有農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。教育部袁貴仁副部長(zhǎng)在《為全面建設(shè)小康社會(huì)預(yù)備高質(zhì)量專業(yè)化的教師》一文中，提出實(shí)施“區(qū)域教師學(xué)習(xí)與資源中心”建設(shè)計(jì)劃，為廣大教師尤其是農(nóng)村教師的終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)的思路。按照教師教育改革總體思路和“教育部關(guān)于實(shí)施教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)”以及2002年《教育部關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》精神，積極整合縣級(jí)教師培訓(xùn)、教研、電教等相關(guān)部門(mén)資源，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”，上掛高等學(xué)校，下連中小學(xué)校的新型縣級(jí)教師學(xué)習(xí)與資源中心，成為農(nóng)村教師接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的工作站和教學(xué)點(diǎn)，為教師研修學(xué)習(xí)提供必要的服務(wù)與支持。充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，打破時(shí)空阻隔，大規(guī)模開(kāi)展高水平的教師培訓(xùn)，使不同地區(qū)的教師共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是大幅度提高教師尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。第三，培養(yǎng)農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的能力，使每一個(gè)教師都能根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化教育技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性工作，提高教學(xué)質(zhì)量和效率，提高教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力。

改革農(nóng)村課程設(shè)置。從增強(qiáng)農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)村初中課程進(jìn)行調(diào)整、改革：第一，增加選修課。當(dāng)前農(nóng)村初中課程，選修課所占比例太低，需要隨著年級(jí)的提升而逐步增加，而且實(shí)用性的技術(shù)課程，職業(yè)性選修課程應(yīng)占相當(dāng)?shù)姆至?；第二，增?qiáng)普教內(nèi)容與職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透性。普教和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學(xué)與學(xué)生未來(lái)職業(yè)聯(lián)系起來(lái)，與當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來(lái)，要開(kāi)展多樣化的活動(dòng)，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高他們實(shí)踐的能力；第三，要充分利用地方教育資源，開(kāi)發(fā)地方課程和校本課程，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)愛(ài)好，開(kāi)發(fā)學(xué)生智力；第四，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有選擇地把“綠色證書(shū)”課程內(nèi)容納入到農(nóng)村初中課程之中，農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行“雙證制”；第五，農(nóng)村學(xué)校增加勞動(dòng)課，增加職業(yè)技術(shù)課，從而使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

改善農(nóng)村學(xué)校治理。首先，改變治理觀念，實(shí)行人性化治理。農(nóng)村教育需要有現(xiàn)代素質(zhì)的治理人才，能理解、尊重教師，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)愉快的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。開(kāi)放而有效的治理為老師注入活力和熱情，激發(fā)他們的工作聰明；同時(shí)也會(huì)打破沉悶的學(xué)校生活，讓學(xué)生離教師、離課堂更近，而不是輟學(xué)。其次，改變教育評(píng)價(jià)體制。以成績(jī)、排名為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式既害學(xué)生又害教師。還有什么比排名次更能打擊、傷害大多數(shù)學(xué)生?還有什么比以考試分?jǐn)?shù)為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更能誤導(dǎo)教師的教育方向?發(fā)展性的教育評(píng)價(jià)不僅會(huì)為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)更具吸引力的學(xué)習(xí)氛圍，也同時(shí)引領(lǐng)教師不斷地追求真知、提高能力并勇于參與到教育變革的實(shí)踐中來(lái)。第三，提倡嚴(yán)厲老實(shí)的治理風(fēng)尚。治理態(tài)度、方法、風(fēng)氣都會(huì)直接影響教育部門(mén)的風(fēng)尚也直接影響教師的職業(yè)態(tài)度和素養(yǎng)。老實(shí)的精神面貌是現(xiàn)代的樓房和設(shè)備所換不到的。不老實(shí)、不務(wù)實(shí)，再大的財(cái)力投入也改變不了教育力量的蒼白。在教育治理上，要實(shí)事求是，果斷摒棄弄虛作假等腐敗的行為，這是養(yǎng)成教師和學(xué)生誠(chéng)信的基本條件。

（四）建立大區(qū)域農(nóng)村教育治理體制，發(fā)揮大區(qū)域的治理優(yōu)勢(shì)

以縣為主的農(nóng)村教育治理體制的建立，是農(nóng)村教育改革的重要推進(jìn)，但這一推進(jìn)的重點(diǎn)是以“三個(gè)確?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全）為主要內(nèi)容。從體制改革的立意來(lái)看，“三個(gè)確?！眱H僅是從穩(wěn)定角度出發(fā)的考慮，然而這是不夠的，更重要的是“采取多元化的發(fā)展模式”促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的義務(wù)教育。從農(nóng)村教育發(fā)展的角度考慮，應(yīng)該建立以地（市）為主的農(nóng)村教育治理體制，并逐步過(guò)渡到建立以省（自治區(qū)、直轄市）為主的教育治理體制。這一治理體制能對(duì)教育提供較多的財(cái)力、物力和人力資源，提供較大的科學(xué)化、人性化的治理空間，有利于在全地區(qū)范圍內(nèi)合理調(diào)配和使用教育資源，有利于發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育資源的輻射作用、示范作用，有利于加強(qiáng)對(duì)薄弱校的支持力度，也有利于各類學(xué)校教育的整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域教育符合區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，同時(shí)更易籌集社會(huì)資金支援教育，建立貧困學(xué)生資助基金制度等。

教育大區(qū)域治理，要建立相應(yīng)的區(qū)域性教育評(píng)價(jià)制度。區(qū)域性教育評(píng)價(jià)，必須以學(xué)生的綜合素質(zhì)為核心內(nèi)容，其評(píng)價(jià)的原則和方法等必須以素質(zhì)教育為理念，通過(guò)評(píng)價(jià)引導(dǎo)社會(huì)和人們轉(zhuǎn)變觀念，沖破應(yīng)試教育的束縛，矯正農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)錯(cuò)位，使農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

區(qū)域教育評(píng)價(jià)具有重大的導(dǎo)向作用，是學(xué)校教育的指揮棒和驅(qū)動(dòng)器。評(píng)價(jià)要制度化，增強(qiáng)實(shí)效性，不能為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)，而是真正成為區(qū)域教育行政部門(mén)落實(shí)素質(zhì)教育，治理和指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，升華人才綜合素質(zhì)的重要措施和手段。

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