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“這部新的法律當(dāng)中，一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)是更強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，法律通過強(qiáng)調(diào)政府的義務(wù)教育責(zé)任來體現(xiàn)義務(wù)教育公共性。

在7月7日教育部舉辦學(xué)習(xí)貫徹義務(wù)教育法專家座談會上，北京師范大學(xué)長期從事教育法制研究的勞凱聲教授如此評價(jià)新修訂的義務(wù)教育法。他認(rèn)為，法律前三章當(dāng)中涉及到政府義務(wù)教育的責(zé)任是非常明顯的。

大部分專家認(rèn)為，政府對義務(wù)教育法的責(zé)任如何得到落實(shí)，是這部法律順利實(shí)施的關(guān)鍵。眾位專家最關(guān)心的是政府責(zé)任如何進(jìn)一步得到明確、強(qiáng)化督導(dǎo)制度、建立可操作的問責(zé)機(jī)制三個(gè)方面。

實(shí)施義務(wù)教育政府負(fù)首責(zé)

全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任侯曉娟說，法律明確規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育政府負(fù)首要責(zé)任。義務(wù)教育法第二條規(guī)定國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，用公共財(cái)政支持義務(wù)教育發(fā)展，使義務(wù)教育今后有了可靠的穩(wěn)定的來源。作為政府負(fù)首責(zé)重要的內(nèi)容是，法律明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的基本內(nèi)容。這一點(diǎn)非常重要，比起在以縣為主的管理體制，政府可以在大范圍內(nèi)更高的層次上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這樣有利于促進(jìn)本地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展，有利于本地區(qū)的均衡。同時(shí)明確規(guī)定各級政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，義務(wù)教育法第44條第一款規(guī)定，“義務(wù)教育投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)責(zé)任共同負(fù)擔(dān)，省自治區(qū)直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制”。農(nóng)村義務(wù)教育所需的經(jīng)費(fèi)由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院規(guī)定分項(xiàng)目按比例負(fù)擔(dān)，明確了政府的責(zé)任，加大了省級政府實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任。

勞凱聲教授認(rèn)為，法律能明確政府對義務(wù)教育負(fù)首要責(zé)任，其立法的一個(gè)重要背景是公眾對于教育的認(rèn)識在發(fā)生變化。1986年的義務(wù)教育法一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是要通過國家強(qiáng)制力的手段，保證每一個(gè)人都可以接受義務(wù)教育。從最近幾年的變化來看，老百姓對于受教育的觀念已經(jīng)開始發(fā)生了很大的變化。受教育的意識大致可以劃分為三個(gè)階段：一個(gè)是就學(xué)權(quán)利的階段。大家基本實(shí)現(xiàn)了就學(xué)權(quán)利平等以后，基本上可以上升到第二個(gè)階段，就是就學(xué)條件。大家都可以有學(xué)上，但是你上的學(xué)校占有優(yōu)勢的教育資源，而我上的學(xué)校則是比較差的學(xué)校，這就是教育公平性方面出了問題。再進(jìn)一步的發(fā)展，很多人也已經(jīng)意識到要追求教育結(jié)果的最大限度公平。大家都是接受的九年義務(wù)教育，就應(yīng)該有統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)；有統(tǒng)一的課程體系；有統(tǒng)一的教科書體系，而盡可能達(dá)到發(fā)展的結(jié)果基本上是一樣的。因?yàn)楣妼αx務(wù)教育認(rèn)識的變化，也對義務(wù)教育法提出了更高的要求。

督導(dǎo)力度還有待于加強(qiáng)

安徽省教育廳副廳長胡平平說，義務(wù)教育法不僅僅規(guī)定對教育部門的責(zé)任，而是規(guī)定政府的職責(zé)，因此要加大宣傳的力度，讓這部法律的理念，特別是公平、公正、均衡發(fā)展這些理念能夠深入到各級政府領(lǐng)導(dǎo)的思想當(dāng)中去。

她舉了個(gè)例子：今年1月至5月，安徽省教育廳和組織部門開展了對所有的縣進(jìn)行教育督導(dǎo)考核，考核的重點(diǎn)是兩個(gè)：教育投入和管理體制?？己私Y(jié)果表明，相當(dāng)一部分縣政府主要負(fù)責(zé)人不知道什么是三個(gè)“法定增長”(即政府要保證在校生平均義務(wù)教育費(fèi)用、教職工工資、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長)，更不知道怎么增長，增長用來干什么。由于黨委組織部門支持，將政府主要負(fù)責(zé)人的教育責(zé)任和負(fù)責(zé)人的職位掛鉤，所以這些縣政府負(fù)責(zé)人說，我過去不知道，學(xué)習(xí)的不夠，我馬上改正。一天之內(nèi)就將拖欠一千多萬元的教育附加費(fèi)打到賬戶。胡平平建議全國人大要盡快草擬督導(dǎo)條例。她說，安徽省就這么一次督導(dǎo)就回來幾個(gè)億，可見督導(dǎo)的重要性。根據(jù)這部法律，政府責(zé)任不落實(shí)怎么辦？哪一級政府處理？他不落實(shí)誰去查？他同級的教育部門敢告他同級的黨委和政府嗎？不敢！因此必須有監(jiān)督和督導(dǎo)跟上去。

教育部法制辦副主任王家勤認(rèn)為新法明確了督導(dǎo)的主體，是人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)部門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這樣確保督導(dǎo)的權(quán)威性和督導(dǎo)的效力；法律強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育督導(dǎo)的主要職責(zé)和內(nèi)容。在法律的第8條里，對義務(wù)教育督導(dǎo)工作主要職責(zé)和內(nèi)容是三個(gè)方面，即執(zhí)行教育法律法規(guī)的情況，義務(wù)教育的教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展。這三個(gè)方面是當(dāng)前以及今后義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)問題；法律還規(guī)定了教育督導(dǎo)的結(jié)果要公開。但是他認(rèn)為現(xiàn)在法律所規(guī)定的督導(dǎo)力度還不夠，建議國務(wù)院制定教育督導(dǎo)的條例，確保對義務(wù)教育法實(shí)施督導(dǎo)更加有效。

問責(zé)機(jī)制怎樣更具可操作性

如果在實(shí)施義務(wù)教育法中政府沒有盡責(zé)，如何得到追究，與會專家認(rèn)為最關(guān)健的是要建立一套操作性強(qiáng)的問責(zé)機(jī)制。

中國甘肅基礎(chǔ)教育項(xiàng)目咨詢專家胡文斌形容新的義務(wù)教育法是教育領(lǐng)域內(nèi)的“人權(quán)法”。他說教育權(quán)是基本人權(quán)，在這項(xiàng)基本人權(quán)里，最基本的權(quán)利又是義務(wù)教育權(quán)。如果沒有義務(wù)教育的起點(diǎn)，后面的一切教育都建立在沙灘之上。

如何保證這一“教育人權(quán)法”的實(shí)施，胡文彬認(rèn)為最應(yīng)該改進(jìn)的問題就是問責(zé)機(jī)制。他說義務(wù)教育法對推行義務(wù)教育過程中種種不足的行為，或者不嚴(yán)格執(zhí)行法律的行為提出了問責(zé)的要求，也作出了一些規(guī)定，但是現(xiàn)在令人擔(dān)心的是怎么把問責(zé)落到實(shí)處。他說為什么一些地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)違反了義務(wù)教育法，這個(gè)人還在當(dāng)官？能否向新的義務(wù)教育法規(guī)定的那樣，真的引咎辭職？還有經(jīng)費(fèi)的使用情況，是否起到了法律規(guī)定的最大的效益？

中國人民大學(xué)教授秦惠民說，法律明確了政府經(jīng)費(fèi)保障的職責(zé)和法律責(zé)任，明確規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門及各級人民政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任。法律第九條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)對違反本法的行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉或者控告?！彼J(rèn)為法律所說的“檢舉或者控告”應(yīng)當(dāng)包括公益訴訟的行為。因?yàn)榱x務(wù)教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，任何組織和個(gè)人都享有公益性訴訟權(quán)利，并不一定公民個(gè)人的權(quán)利受到侵害才找法院。目前很多法律在執(zhí)行的過程之中，公益性的訴訟案受到很大的障礙，到法院就被駁回了。新的義務(wù)教育法在我國法律首開公益性訴訟的先河，這是我國立法的一個(gè)進(jìn)步。