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論文關鍵詞科技資源共享制度創(chuàng)新資源配置可持續(xù)發(fā)展自主創(chuàng)新

論文摘要科技資源是決定一個國家國際競爭力的戰(zhàn)略資源，科技資源共享正在成為各國政府最具優(yōu)先權的任務?？萍假Y源共享有助于優(yōu)化科技資源配置、提高創(chuàng)新效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、深化科技體制改革，文章論述了只有通過制度創(chuàng)新，才能促進科技資源共享。

進入21世紀，科學技術迅猛發(fā)展帶來的知識革命，在世界范圍內對經濟和社會發(fā)展產生著深刻的影響。國與國之間的發(fā)展差距，已不再由一般資源的占有量和基礎設施的建設規(guī)模所決定，而是取決于其科技資源的開發(fā)和利用能力，科技資源已成為重要的戰(zhàn)略資源?？萍假Y源是從事創(chuàng)新活動所不可或缺的必要條件，包括科技文獻、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源、大型儀器設備、信息網絡等?？萍假Y源共享正在成為各國政府最具優(yōu)先權的任務，發(fā)達國家將其作為強化競爭優(yōu)勢的國策，發(fā)展中國家則以此作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。與發(fā)達國家相比，我國的科技資源投入較低，研發(fā)經費只相當于美國的9.56%、日本的20.5%和德國的43.7%；人均R&D經費只有世界平均水平的1/20，R&D人員人均經費只有發(fā)達國家的十幾分之一，同屬發(fā)展中國家的巴西比我國高4倍以上，印度的科技資源投入強度是我國的2.5倍。在科技投入仍嫌不足的我國，科技資源共享尤為重要。

1科技資源共享的戰(zhàn)略意義

1.1科技資源共享有助于優(yōu)化科技資源配置

許多國家在科技資源投入相對較高的情況下，仍然注重科技資源共享。有資料表明，不少發(fā)達國家的科學儀器設備的利用率高達170％～200％，而我國的利用率不到25％。以Modis衛(wèi)星接收系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)在美國僅有16套，英國、法國、德國等大部分歐洲國家均各有1套，他們都是通過共享滿足需求，但我國目前已經擁有17套（僅在北京地區(qū)就有8套），而各地、各部門還有80套的購買計劃，重復建設現(xiàn)象十分嚴重。再如，印度政府為了實現(xiàn)國家大型科研儀器設施的共享，建立了科技體系和高校體系兩種管理體系，針對不同的體系制定了配套管理制度，大大提高了科技資源的共享程度，優(yōu)化了資源配置。可見，結合我國國情，通過科技資源共享提高其利用率，有利于彌補科技投入的不足。

1.2科技資源共享有助于提高創(chuàng)新效率

現(xiàn)代科學研究面臨的巨大挑戰(zhàn)，科學研究問題空前復雜化，科學研究對象不是簡單孤立的系統(tǒng)，而是涵蓋更大的范圍，跨學科科研信息、數(shù)據(jù)的實時獲取與處理，仿真與大規(guī)模計算已成為分析、發(fā)現(xiàn)和預測的主要手段之一。科學家之間密切的合作與交流迫切需要科技資源共享?？萍假Y源共享對一個國家的創(chuàng)新具有巨大的推動作用，因此引起了世界各國的普遍重視。如美國通過完善各種法律制度促進科技資源的共享，制定了《信息自由法》、《版權法》、《生命基因組研發(fā)法》、《標準文獻數(shù)據(jù)法》等一大批法律文件，為科技資源共享奠定了長期穩(wěn)定的基礎。英國推出了E-Science計劃，實現(xiàn)跨越地理界限的全球科技資源共享，極大地推動了科學技術進步。歐盟通過建設歐洲技術平臺將管理者、產業(yè)聯(lián)盟、政府部門、公司、消費者組織、培訓者等利益相關者聚集到一起，參與科技資源共享，推進了整個歐洲的自主創(chuàng)新過程?？梢?，通過科技資源的開放和共享，可以有效降低全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和風險，提升研究開發(fā)和產業(yè)化的能級與水平，加速自主創(chuàng)新的進程。

1.3科技資源共享有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

調整和優(yōu)化經濟結構，推進產業(yè)結構升級，走新型工業(yè)化的道路，都必須發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用。強化科技資源共享工作，必將促進科技知識更好地傳播及應用，充分發(fā)揮科技資源在社會經濟發(fā)展中的主導作用，在推動產業(yè)結構從勞動和資本密集型向知識和技術密集型轉化方面發(fā)揮積極作用。

1.4科技資源共享有助于深化科技體制改革

科技資源共享能促使政府進一步轉變職能，增加專業(yè)化公共服務的有效供給，推動政府管理模式的根本轉變。在科技資源共享過程中，政府的主要職責應定位于創(chuàng)造良好的政策、法律環(huán)境，強化頂層設計，加強規(guī)劃引導，提供必要的信息服務，加強重大的科技基礎設施建設等方面。同時，構建社會化科技創(chuàng)新服務體系，借助專業(yè)技術服務機構和科技中介的力量，共同實現(xiàn)全社會的科技資源共享，從而大大提供政府的公共管理效率，最終向社會提供公共產品和優(yōu)質服務。

2我國在科技資源共享方面存在的問題

2.1科技投入不足與共享不夠并存

2006年，我國的研發(fā)投入只占GDP的1.41%，與發(fā)達國家2％左右、世界500強企業(yè)5％~10％的水平相比還有較大差距。在科技投入極其有限的情況下，卻存在共享力度不大、科技資源重復建設和重復引進、共用性差等問題。以科學數(shù)據(jù)資源為例，雖然科技人員數(shù)據(jù)共享呼吁已久，但共享進程舉步維艱。目前由國家投資，通過有關部門和科研單位獲取的科學數(shù)據(jù)至少達幾百萬億字節(jié)。為獲取這些數(shù)據(jù)，國家耗費了巨額資金和可觀的人力物力，但如此龐大的數(shù)據(jù)卻大多分散在各單位而不能共享，造成資源的嚴重浪費，確實能為相關行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產生有效支撐的還不足已有數(shù)據(jù)庫總量的10%，一些領域的基礎性、公共數(shù)據(jù)庫，要么難以建立，要么難以為繼，缺乏系統(tǒng)性而變成“死庫”?，F(xiàn)有的科學儀器設備也沒有充分發(fā)揮效益。2002年，教育部直屬高校40萬元以上儀器設備使用相對較好的占33.5％，其余2/3的儀器設備使用效益有待提高，綜合效益不合格的設備達37.8％。江蘇省省內高校和部屬科研單位900萬元以上的大型儀器設備年平均使用機時為400h，年平均使用機時小于200h的占58%，大于1000h的僅占12%，同時，有20%的儀器處于待修狀態(tài)。重復投資、重復建設、利用率低下不僅造成科技資源的嚴重浪費，而且導致我國的戰(zhàn)略性研究經常受制于人，關鍵技術難以突破。如我國高科技領域中的發(fā)明專利，絕大多數(shù)來自國外，如無線電傳輸、移動通信、半導體、西藥、計算機領域，來自外國企業(yè)和外資企業(yè)的分別占93％、91％、85％、69％、60％；2003年應對SARS的戰(zhàn)役，更加暴露了科技資源共享問題的嚴重性。

2.2科技資源共享法規(guī)和機制缺乏

在我國科技投資投入極其有限的條件下，通過共享保障各種科研和創(chuàng)新活動正常開展不失為一條可行之路。但是，關于科技資源共享的法律法規(guī)匱乏，導致科研單位普遍缺乏共享的積極性。同時，由于沒有出臺具體可操作的共享運行機制，科技資源共享無章可循?？萍假Y源分散在眾多的科研機構、高等院校和企業(yè)中，部門之間、單位之間缺乏有效的資源投入管理和協(xié)調機制，一方面，各部門之間爭資源、上項目，大量重復購置儀器設備，造成資源嚴重浪費和經費分散。另一方面，由于分散和重復，資金往往不足以購買完善的配套輔助件，科技資源質量令人堪憂，不僅整體水平不高而且缺少真正的具有頂尖級技術含量的科技資源，加之缺乏運行維護費用，許多許多科技資源利用率較低。

2.3科技資源建設標準化程度低

科技資源的標準化工作是實現(xiàn)資源共享的基本前提和保證，但由于很多科技資源都是在沒有統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃的環(huán)境下建設的，許多部門的資源還處于“自成體系”的狀態(tài)，科技資源距離標準化、規(guī)范化的要求相距甚遠，更談不上與國際標準接軌，標準化程度低成為科技資源共享的又一障礙。

2.4科技資源共享的社會氛圍不濃

科技資源共享在發(fā)達國家已成為一種自覺的習慣，而在我國，由于科技資源“條塊分割”和“塊塊封鎖”的現(xiàn)象普遍存在，“共享能使自己受益”的觀念還沒有被普遍接受，許多單位或科研人員認為共享就意味著免費，自己得不償失，甚至會培養(yǎng)競爭對手，給自己增添麻煩。根深蒂固的小農思想束縛了科技資源共享，許多科研院所及科研人員對共享的社會價值認識不足，缺乏共享精神，使科技資源共享難以在全社會開展。

由于上述共享問題沒能很好地解決，部門或科學家群體之間的科技資源不能有效共享，影響了我國科研水平的提高。但國外學者卻利用其資金優(yōu)勢與我國不同單位分別開展合作，在其研究領域中獲取了比國內學者更為全面的科技資源，使其對一些重要的科學和技術創(chuàng)新問題的研究比國內學者更有發(fā)言權，長此以往，必將阻礙我國自主創(chuàng)新的進程。通過制度創(chuàng)新，促進科技資源共享勢在必行。

3加快制度創(chuàng)新，促進科技資源共享

3.1逐步構建科學資源共享法律體系

《科技進步法》作為我國科技領域的基本法，是科技資源共享的基本依據(jù)。由于歷史原因，該法律中尚未明確科技資源共享的有關條款，應加以修訂完善，明確規(guī)定資源管理者和公共管理者將資源向社會開放和共用，并賦予有使用需求的相關主體有申請資源使用的權利，并界定國有科技資源的性質，規(guī)定科技資源在一定的條件下為社會所共享共用。在此基礎上，循序漸進地起草《科技資源共享與保護法》、《科學數(shù)據(jù)共享條例》、《政府信息公開條例》等法規(guī)，逐步構建科學資源共享法律體系，使科技資源共享工作有法可依，有力地促進和保障科技資源的共享。

3.2建立健全科學資源共享機制

我國的科技資源共享模式與國外存在顯著區(qū)別，大多數(shù)成熟的市場經濟國家，采用立法的形式從源頭上規(guī)范科技資源共享，具有形散神聚的特點，使資源共享成為公民的一種法律義務和自覺行為；而對于我國這樣一個市場化和法制化程度相對較低的國家，目前完全以立法手段實現(xiàn)科技資源共享的時機和條件尚不成熟，以科技基礎條件平臺的建設為契機，理順科技資源共享機制則切實可行，也是當務之急。建立科技資源共享機制研究已經被提高到戰(zhàn)略高度，正如同志在全國科學技術大會上的講話中提出的，政府要“要完善科技資源配置方式，優(yōu)化科技資源配置，促進科技資源開放和共享，形成廣泛的多層次的創(chuàng)新合作機制”，《2004～2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》也明確了科技資源共享應以機制建設為核心?？萍假Y源共享機制應包括：科技資源產權制度、科技資源共享的激勵機制、科技資源共享的監(jiān)督機制、科技資源共享的技術決定機制、科技資源共享的安全機制和科技資源共享的績效評估機制等，只有抓住這個共享機制核心，才能產生“牽一發(fā)而動全身”的功效。

3.3積極推動科技資源共享的標準化建設

使用的標準和規(guī)范不同，會直接影響科技資源的共享和服務，為了提高科技資源共享的水平，必須制定以國家科技資源共享標準，建立科技資源信息采集、、加工、保存和應用服務的標準體系；制訂統(tǒng)一的技術規(guī)范、管理制度和安全機制；加強服務資質認證，實現(xiàn)分析數(shù)據(jù)、測試報告的國際國內互認。政府可以通過招標和委托研究吸引有工作基礎和研究開發(fā)能力的單位參與科技資源共享技術標準和數(shù)據(jù)標準的研究和制定工作，在科技資源共享過程中逐步完善相關的技術標準和數(shù)據(jù)標準，通過共享服務在相關領域和行業(yè)中應用和推廣這些技術標準和數(shù)據(jù)標準。

3.4大力營造有利于科技資源共享的氛圍

科技資源共享不僅是科技、教育界的事情，更需要全社會的關心和參與。要通過各種方式、手段大力宣傳科技資源共享的必要性，向社會公眾宣傳“資源共享，共同受益”的理念，增強政府部門的資源共享意識，培育科技資源共享的良好社會文化環(huán)境。政府要加快電子政務建設，最大限度地公開其信息，使科技界、企業(yè)、高校和公眾都能共享政府信息資源；國家要鼓勵科技資源擁有者積極探索多種途徑的共享活動，并推廣共享的成功經驗；媒體要大力宣傳科技資源共享的社會價值，倡導共享精神。只有當科技資源共享的理念成為全社會的共識時，才有可能真正實現(xiàn)全社會科技資源的高水平共享，最大限度地發(fā)揮科技資源的作用。

參考文獻

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