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論文關(guān)鍵詞:教育督導(dǎo)認(rèn)識思考

論文摘要:文章從教育譽導(dǎo)的涵義及其歷史沿革、教育督導(dǎo)的地位與作用等既定認(rèn)識出發(fā)，提出了對教育督導(dǎo)的理解和看法，并結(jié)合我國教育譽導(dǎo)現(xiàn)狀，就進(jìn)一步完善我國的教育督導(dǎo)制度作出了一些思考。

關(guān)于教育督導(dǎo)機構(gòu)隸屬所涉及的問題是:教育督導(dǎo)室是直接隸屬于各級人民政府還是隸屬于教育行政部門?事實上，該命題必然牽涉到教育督導(dǎo)機構(gòu)的體制、地位、性質(zhì)及其職能的確立，并直接影響其作用的發(fā)揮。印象中的教育督導(dǎo)室似乎是一個可有可無的養(yǎng)老機構(gòu)，總是被一些退居二線或認(rèn)為不太中用的.‘閑”“老”人員把持著。為什么會有這樣的印象?究其原因，筆者認(rèn)為主要有兩點:其一是我們自身對教育督導(dǎo)這一領(lǐng)域的淺白無知;其二是我國現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度本身確實有待進(jìn)一步完善。那么，什么是教育督導(dǎo)?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?新時期，我國的教育督導(dǎo)制度如何完善和發(fā)展?本文將就以上的問題展開分析。

一、對教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認(rèn)識

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會、時代和文化背景，人們對教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國古代就非常重視對學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會，統(tǒng)治者為維護(hù)自身的統(tǒng)治，歷來重視教育問題，直接干預(yù)教育活動，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡言之，我國古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。就美國而言，18-19世紀(jì)時把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀(jì)以來則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時期對“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如2D世紀(jì)60年代主要強調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會公眾對教育的需要。這說明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會和經(jīng)濟(jì)因素，其內(nèi)涵是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對教育實行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機構(gòu)和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)?！睂@一定義，筆者認(rèn)為過于偏狹。因為它過分強調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運用科學(xué)的方法和手段，對教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專家式管理支持系統(tǒng)。它對上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機制，湖南未陽一中對此已經(jīng)作出了很好的探究和實踐。

教育督導(dǎo)古而有之。我國西周時就有“天子視學(xué)”，隨后視學(xué)制度沿襲發(fā)展，又?jǐn)U至“王親視學(xué)”、“學(xué)官視學(xué)”，但真正建立起教育視學(xué)制度是在宋代。宋代設(shè)立了專門的官職與機構(gòu)，設(shè)有提舉學(xué)事司，“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生徒之勤惰”。元代設(shè)提督學(xué)校官，明清時中央任命各省提學(xué)官(清稱提督學(xué)政、學(xué)政)，民國時(1996年后)改稱視學(xué)人員為“督學(xué)”。新中國成立初期也在各級教育行政機構(gòu)設(shè)立督導(dǎo)室或視學(xué)室，但在20世紀(jì)50年代后期教育督導(dǎo)工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)機構(gòu)，教育部設(shè)立了視導(dǎo)員，著手恢復(fù)教育督導(dǎo)制度;1986年《義務(wù)教育法》頒布，原國家教委設(shè)立了督導(dǎo)司，全國教育督導(dǎo)機構(gòu)隨之建立起來;1991年4月，原國家教委頒布了(教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導(dǎo)規(guī)章，教育督導(dǎo)工作逐步規(guī)范和發(fā)展;l卯7年黨的十六大提出依法治國、加強監(jiān)管部門，教育部在機構(gòu)改革中將督導(dǎo)辦獨立設(shè)置，以后中編辦又批復(fù)原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國家教育督導(dǎo)團(tuán)，帶動各級政府在機構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，強化了督政職能。就國外主要是西方的教育督導(dǎo)而言，其教育督導(dǎo)制度是在18世紀(jì)后才建立和發(fā)展起來的。機器大工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)了個人和社會對教育的極大需求，而由社會團(tuán)體和個人經(jīng)辦、處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)的教育不能適應(yīng)工業(yè)社會發(fā)展的需要，這就要求國家介人教育，加強對教育事業(yè)的管理和投人，由此，教育督導(dǎo)制度得以建立。該制度旨在強化國家對學(xué)校教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量和效益。由于各國的政治和文化不同，因此教育督導(dǎo)制度也不盡相同。相對而言，筆者比較推崇英、美的教育督導(dǎo)制度。英國是率先建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的西方國家。英國政府自1939年首次任命皇家督學(xué)，到現(xiàn)在已形成了相對穩(wěn)定、比較成熟的中央和地方兩級制度并行的全國教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。女皇督學(xué)團(tuán)和地方教育督導(dǎo)機構(gòu)并非從屬關(guān)系而是合作關(guān)系，二者相互補充。中央督導(dǎo)不負(fù)直接的管理責(zé)任，而地方督導(dǎo)組織則重視視導(dǎo)后的改進(jìn)工作以及對教師的指導(dǎo)與幫助、校長的提拔與任命、教育資源的分配等非視導(dǎo)性工作。女皇督學(xué)團(tuán)面向全國，向教科大臣負(fù)責(zé)。地方督導(dǎo)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)工作，向地方教育局和教育委員會負(fù)責(zé)。這種兩級并行的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)將宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)統(tǒng)一起來，可以將“督政”和“督學(xué)”落到實處。

英國教育督導(dǎo)的職責(zé)和范圍是隨著社會的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在教育督導(dǎo)的范圍已擴(kuò)大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個教育事業(yè)，涉及學(xué)校管理、課程、教學(xué)生活、師資培訓(xùn)等各個方面，對整個教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國的教育督導(dǎo)工作是相對獨立的。女皇督學(xué)團(tuán)雖設(shè)在教科部內(nèi)，但有其業(yè)務(wù)上的獨立性，督學(xué)提出的報告內(nèi)容教科大臣不得搜改，督學(xué)團(tuán)決定自己的工作程序和方法，不受教科部干預(yù)。英國的學(xué)校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導(dǎo)機構(gòu)形成了傳統(tǒng)，即教育督導(dǎo)人員不僅是官員，更重要的是專家，是給教育管理部門提專家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專業(yè)性的，教育督導(dǎo)組織及其人員對教育工作沒有直接的權(quán)力，但因為信譽及其評價的準(zhǔn)確性、建議的適用性、對教育情況了解的透徹性，使之權(quán)威性極強，從而能對學(xué)校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導(dǎo)辦獨立設(shè)置，并改原國家教委督導(dǎo)團(tuán)為國家教育督導(dǎo)團(tuán)，在這一點上似乎與英國的教育督導(dǎo)制度趨同。