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【論文關(guān)鍵詞】：金融危機就業(yè)政府對策

【論文摘要】：由美國次貸危機演變成的國際金融危機，對中國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生了深刻的影響，其中最為突出的是對就業(yè)的影響，大批農(nóng)民工因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，是近十幾年來罕見的，而中國畢業(yè)生網(wǎng)最近的2008年大學生就業(yè)形勢分析與預測報告中，更是使用了“就業(yè)寒流”來形容大學生就業(yè)形勢。面對如此難題，中國政府采取了系列措施來解決就業(yè)問題，以實現(xiàn)社會的安定持續(xù)發(fā)展。

【導論】：就業(yè)指具有勞動能力的人，參加某種社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的經(jīng)濟活動。就業(yè)一直是人類社會研究的主題之一，許多國家都把充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的首選目標。[1]而此次全球金融危機帶來的工作崗位減少、大量員工失業(yè)、應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，就業(yè)形勢緊張的現(xiàn)狀似乎已很難避免，我國理所當然的十分重視解決就業(yè)難題，拉動經(jīng)濟增長。

從2008年全年來看，就業(yè)壓力主要來自5個方面，一是以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年達到歷史新高；二是自然災(zāi)害造成一批企業(yè)停產(chǎn)；三是一批出口導向的中小企業(yè)因經(jīng)營困難倒閉；四是為節(jié)能減排關(guān)閉一些高能耗、高污染的企業(yè)；五是2008年是國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年。[2]

而此次全球金融危機無疑更加重了就業(yè)問題的嚴重性，但黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列積極有力的宏觀經(jīng)濟政策,必將對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用，并將進一步關(guān)注經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系的影響,深入開展調(diào)查研究,采取有效措施積極應(yīng)對,盡可能把不利影響降到最低程度。

一，以膨脹性的貨幣和財政政策，來拉動國內(nèi)投資需求實現(xiàn)總需求和總供給的均衡，從而最終實現(xiàn)充分就業(yè)目標。

凱恩斯主義面對的問題，是一國自由經(jīng)濟市場本身的“失靈”，即承認自由市場經(jīng)濟體除了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)外，還存在著“非自愿失業(yè)”，原因乃是國內(nèi)有效需求不足——所以自由市場經(jīng)濟經(jīng)常出現(xiàn)小于充分就業(yè)狀態(tài)下的均衡。從這個理論出發(fā)，新凱恩斯主義的貨幣與財政政策，當仁不讓地成為我國拉動經(jīng)濟增長、解決就業(yè)問題的良策。

二，中國經(jīng)濟急需一次從投資、出口拉動向高附加值的創(chuàng)新型出口和內(nèi)需拉動的深刻轉(zhuǎn)型。

因為，從就業(yè)目標上考察，出口拉動對于解決就業(yè)雖然表面上有利，但因其建立在低工資之上，對于每一勞動力的實際福利增加并無真正助益，這同時也是造成珠三角低廉勞動力缺乏的原因；而考察既有的固定資產(chǎn)投資效率和對就業(yè)率的貢獻，則不僅資金回報率極為低下(低下到只能是政府投資而不是私人投資為止)，其對就業(yè)率的貢獻也反而較小。原因在于，政府投資的方向是GDP的增加而不是就業(yè)崗位的增加，鋼鐵等大型項目所需要的勞動力就業(yè)數(shù)目本質(zhì)上是減少勞動力需求的。

此種轉(zhuǎn)型，首先需要的是千千萬萬個微觀企業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。此環(huán)境的根本，體現(xiàn)在政府能夠提供平等保護各私有產(chǎn)權(quán)主體的法律服務(wù)、公平透明的交易規(guī)則保護、無歧視性的金融產(chǎn)品服務(wù)和稅收法定主義原則等一系列內(nèi)容上。其次，轉(zhuǎn)型需要將現(xiàn)有擴張性財政的投資方向，從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社保等公共產(chǎn)品服務(wù)。只有增加每一社會成員的福利，才能最終增加其消費的能力與總體需求，從而培育內(nèi)需拉動的動力。

三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進就業(yè)。

措施之一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)。措施之二是發(fā)展制造業(yè)或推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級換代。巴西、墨西哥、印度、韓國、馬來西亞等發(fā)展中國家利用本身廉價勞動力，吸引外資建廠或發(fā)展來料加工，使制造業(yè)迅速發(fā)展起來。措施之三是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府出巨資發(fā)展新興經(jīng)濟，發(fā)展培訓和就業(yè)服務(wù)，幫助下崗失業(yè)工人實現(xiàn)再就業(yè)。

四，加大政策扶持力度。

采取針對性更強、更有效的政策措施,鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更好發(fā)展,更多吸納就業(yè)。積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性。抓好小額貸款、財政貼息資金、個體經(jīng)營者收費優(yōu)惠、發(fā)展旅游業(yè)擴大就業(yè)、資金管理使用等五個配套文件的落實,對下崗失業(yè)人員提供免費的就業(yè)服務(wù),推進對地震災(zāi)區(qū)的對口就業(yè)援助,大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,為勞動者就業(yè)提供有力支持。

五，完善就業(yè)服務(wù)。

對下崗失業(yè)人員提供免費的就業(yè)服務(wù)，促進他們盡快再就業(yè)。六是推進對地震災(zāi)區(qū)的對口就業(yè)援助，為災(zāi)區(qū)勞動者提供和創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位。完善對困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實好政策，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

六，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。

在總體布局上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；在目標導向上，把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程；在具體安排上，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標予以考慮。

【結(jié)論】：中國社會科學院的2008年《社會藍皮書》指出,全球金融危機帶來的工作崗位減少、大量員工失業(yè)、應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，就業(yè)形勢緊張的現(xiàn)狀已很難避免。此時，我國政府將通過從膨脹性的貨幣和財政政策、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加大扶持力度等方面來解決這一難題。

【參考文獻】

[1](胡學勤《勞動經(jīng)濟學第二版》)

[2](2009年《社會藍皮書》)