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一、農(nóng)村弱勢群體的解讀

農(nóng)村弱勢群體是指由于各種資源和機會的不利，而在經(jīng)濟收入、發(fā)展機會、社會地位、競爭能力等方面處于劣勢的勞動者所構成的相對落后于社會發(fā)展先進水平的農(nóng)民群體。資源的不利不但體現(xiàn)在經(jīng)濟利益上處于劣勢，還體現(xiàn)在權利、信息、能力等諸方面存在不足。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2002年我國農(nóng)村弱勢群體有8752萬人，他們不具備學歷教育、職業(yè)技能、社會關系、家庭出身、年齡等方面的任何優(yōu)勢，與權利、熱門行業(yè)幾乎無緣，他們的基本生活處于溫飽線上下，有的甚至生活都難以維持。

“弱勢群體”不是一個簡單的要求救濟、扶助的工具，而是弱者追求社會公平，爭取在社會、經(jīng)濟、文化等方面平等權利的一個堅強武器。弱勢群體的產(chǎn)生，是對社會不斷加劇的“兩極分化”、“貧困差距”現(xiàn)象不滿的表現(xiàn)。關注弱勢群體，實質上是對社會分化狀況的一定程度的接受和正視。

二、農(nóng)村弱勢群體的教育及培訓現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平行、不平等，農(nóng)村教育，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村教育一直處于弱勢地位。為了更好地了解農(nóng)村弱勢群體的教育及培訓現(xiàn)狀，2006年暑假，筆者對湖南省15個貧困縣的90戶農(nóng)村弱勢群體家庭，及220名農(nóng)村弱勢群體家庭勞動力的教育及培訓情況進行了抽樣調查。結果表明：

（一）低社會資源——低教育水平

1.農(nóng)村弱勢群體家庭教育水平分布

農(nóng)村弱勢群體的受教育水平很低。調查發(fā)現(xiàn)，有24.61％的農(nóng)戶家庭成員最高文化程度是小學，有37.8％的農(nóng)戶家庭成員最高文化程度是初中，只有26％的農(nóng)戶

家庭成員最高文化程度是高中，而大專及以上文化程度的僅有11.6％。教育年限只是一個方面，高輟學率更是貧困對個人教育造成的重大影響。調查中發(fā)現(xiàn)，有70戶家庭的小孩發(fā)生過輟學，其中，輟學發(fā)生在小學階段的占16.36％，初中階段的占54.55％，高中階段的占23.64％，大專及本科階段的占5.45％。

教育的貧困在一定程度上是由收入貧困帶來的。問到小孩學費的負擔情況時，有22.98％的家庭無能力支付小孩學費，31.17％的家庭只能支付部分學費。在問及小孩輟學的原因時，選擇經(jīng)濟困難的有56.86％、學習成績差的有39.22％、小孩厭學的有23.64％。

2.農(nóng)村弱勢群體家庭勞動力教育及培訓

隨著農(nóng)村改革的日益深化，農(nóng)村經(jīng)濟日益趨向生產(chǎn)過程機械化、農(nóng)村社會城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)組織社會化，對農(nóng)村勞動力提出了人力資源知識化的要求。勞動力的教育水平直接影響著其就業(yè)層次和收入水平。農(nóng)村弱勢群體家庭勞動力的教育及培訓情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

(1)勞動力受教育水平偏低。調查統(tǒng)計表明，教育年限在6年以下的勞動力有110人，占調查總人數(shù)的50％，這其中有2名是20歲以下的青少年，13名是20—30歲之間的青年，30-40歲之間的有26名，40-50歲之間有39人;教育年限在6-9年的占34.10％;教育年限在9—12年的占11.80％;教育年限在12年以上的僅占4.1％。

(2)勞動力培訓情況不容樂觀。相關研究已經(jīng)表明，對農(nóng)村勞動力進行培訓有利于農(nóng)戶收入的增加和資源配置的改善。培訓是提升農(nóng)民素質，提高其就業(yè)能力，擴大收入途徑的主要渠道之一。對農(nóng)村弱勢群體而言，培訓是幫扶其擺脫貧困、實現(xiàn)自救的有效途徑。在筆者調查的220名勞動力中，僅有29人參加過培訓，占13.2％;未經(jīng)培訓的勞動力占到了86.8％。

3.農(nóng)村弱勢群體對教育及培訓的態(tài)度

收入的貧困和機會的缺失，使得農(nóng)村弱勢群體沒有受到平等的教育，但他們對于教育及培訓的態(tài)度卻非常積極。在問到教育投資的作用時，52.94％的家庭認為教育投資會增加家庭收入，僅有9.41％的家庭認為教育投資不能增加家庭收入，還有37.65％的家庭態(tài)度不明朗，選擇“不知道”?？梢姶蟛糠旨彝ザ紝逃в泻艽蟮钠谕瑢逃淖饔檬橇私獾?。在培訓方面，有89.16％的家庭表示，只要經(jīng)濟條件許可，愿意讓家庭成員接受培訓。農(nóng)村弱勢群體有接受教育和培訓的需要，但是缺乏接受教育和培訓的機會和經(jīng)費。

（二）低教育水平——較差職位——低收入

許多研究證明，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民的就業(yè)結構，促進農(nóng)民就業(yè)，是農(nóng)民脫貧致富、貧困地區(qū)發(fā)展的根本出路。但是農(nóng)村弱勢群體勞動力大部分集中在效益偏低的農(nóng)業(yè)領域，既使有部分人進入了非農(nóng)領域，非農(nóng)收入也并不高。這一方面是由于貧困地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、勞動就業(yè)制度、勞動信息、勞動力流動成本等客觀因素的制約，但更重要的是農(nóng)村弱勢群體本身在非農(nóng)就業(yè)方面的主觀障礙——教育及培訓。

1.動力非農(nóng)化水平不高

農(nóng)村弱勢群體家庭勞動力大部分集中在比較效益較低的農(nóng)業(yè)領域。在參與調查的勞動力中，有123名勞動力專門從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，占56％;有97名勞動力從事非農(nóng)工作，占44％。

2.勞動力非農(nóng)收入偏低

調查發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)勞動力相比，非農(nóng)勞動力的收入水平略高一點，但優(yōu)勢不顯著。非農(nóng)勞動力的收入優(yōu)勢主要體現(xiàn)在3000元以上階段和1000元以下階段。非農(nóng)勞動力有39.78％的人數(shù)年收入在3000元以上，而農(nóng)業(yè)勞動力僅有10.24％;非農(nóng)勞動力只有21.51％的人數(shù)年收入在1000元以下，而農(nóng)業(yè)勞動力有40.97％。但是，年收入水平在1000元以下有21.51％，而3000元以上只有39.78％的非農(nóng)收入是非常低的。

3.非農(nóng)勞動力的教育及培訓水平低

教育和培訓水平的低下，嚴重影響了農(nóng)村弱勢群體的非農(nóng)就業(yè)水平。在參與調查的從事非農(nóng)職業(yè)的97名勞動力中，有31.96％的人教育年限在6年以下，僅有7.22％的人教育年限在12年以上。對于培訓，情況則更差，只有18名非農(nóng)勞動力參加過培訓，僅占18.56％，未接受培訓的占了81.44％。

貧困地區(qū)農(nóng)村的非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀在一定程度上制約了農(nóng)村弱勢群體的非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入水平的提高。但是從勞動力自身素質來看，能力低下是最根本的原因。農(nóng)村弱勢群體家庭貧困根源在于“低教育水平——較差職位——低收入”的不斷循環(huán)。

三、相關思考

黨和國家高度重視農(nóng)村弱勢群體的幫扶問題。在過去幾十年的扶貧歷程中，中央和各級政府采取了各種政策、措施，投入了大量的人力、物力、財力來幫助農(nóng)村弱勢群體擺脫貧困，幫扶方式也由救濟式扶貧一開發(fā)式扶貧一轉移式扶貧一輸血式扶貧發(fā)展到了現(xiàn)在的造血式扶貧。然而，筆者認為，要幫扶農(nóng)村弱勢群體擺脫貧困現(xiàn)狀，根本是自救，關鍵是教育，而農(nóng)村弱勢群體家庭勞動力的非農(nóng)職業(yè)培訓是重中之重。

（一）自救是根本

農(nóng)村弱勢群體并不是天生的素質差、技能低，他們只是因為無法改變的社會出身剝奪了其受教育的權利。為其創(chuàng)造一定的條件，他們就可以充分發(fā)揮自己的聰明才智，實現(xiàn)自己的人生價值。因此，幫扶農(nóng)村弱勢群體的根本是如何促進他們發(fā)揮自身的最大價值，通過自己的勤奮努力來改變自身的命運。貧窮不是弱者獲得憐憫的武器，而應是他們奮斗的動力，只有把他們那雙伸向救濟的手變成創(chuàng)造價值的勞動之手的時候，才是他們真正擺脫貧窮的時候。

（二）教育是關鍵

教育水平的低下直接導致了農(nóng)民的就業(yè)弱勢地位，從而影響了農(nóng)村弱勢群體的家庭收入。舒爾茨在《人的投資：人口質量經(jīng)濟學》中斷言：“改善人類福利的決定性的生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質量的改善和知識的增進?！币虼耍屴r(nóng)村弱勢群體擺脫貧困，關鍵是要為其創(chuàng)造接受各類型各層次教育的機會，以更新其觀念，提高其生存和發(fā)展的技能，最終通過自身的努力，重新獲得創(chuàng)造和增加收入的機會。

（三）非農(nóng)職業(yè)培訓是重中之重

對于農(nóng)村弱勢群體家庭來說，脫貧的關鍵在于提高家庭勞動力的收入水平，打斷其低社會資源——低教育水平——較差職位——低收入——低社會資源的惡性循環(huán)。因此，加強農(nóng)村弱勢群體家庭勞動力的非農(nóng)職業(yè)培訓是幫扶農(nóng)村弱勢群體擺脫貧困的重中之重。政府的扶貧資金要更多地用于就業(yè)技能培訓，以提高貧困農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力，從而通過增加農(nóng)村弱勢群體非農(nóng)就業(yè)來帶動其非農(nóng)收入的增加，使之實現(xiàn)“自救”乃至致富。

[摘要]農(nóng)村弱勢群體的貧困一方面體現(xiàn)在收入貧困，另一方面則是教育及培訓的貧困。調查結果再次證實了貧困地區(qū)農(nóng)村弱勢群體的“貧困陷阱”：即低社會資源——低教育水平——較差職位——低收入——低社會資源”惡性循環(huán)。幫扶農(nóng)村弱勢群體的根本途徑是，加強農(nóng)村弱勢群體的教育，尤其是其家庭勞動力的非農(nóng)職業(yè)培訓，提升其人力資本，進而加強其就業(yè)能力，以促使其實現(xiàn)“自救”乃至致富。

[關鍵詞]農(nóng)村弱勢群體教育培訓