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首先，農(nóng)村教育得到了大發(fā)展。黨中央、國務(wù)院強調(diào)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)；強調(diào)加強農(nóng)村教育發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展，加大關(guān)注弱勢群體。我國已經(jīng)在99.3%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)實現(xiàn)了100%，男女童的入學(xué)率沒有任何差異。農(nóng)村的高中教育也有了比較大的發(fā)展，有力促進全國高中階段教育的普及。同時，農(nóng)村職業(yè)教育提倡以服務(wù)為宗旨，“以就業(yè)為導(dǎo)向，以工學(xué)合作為主要模式”，采取訂單式培養(yǎng)等各種方式大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，特別是農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，成效非常顯著。

其次，辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化。特別是2003年啟動、2004年大面積鋪開的“西部兩基攻堅計劃”，在西部廣袤農(nóng)村地區(qū)大力普及教育、提高教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)在這些農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校校舍建設(shè)美觀，寄宿制學(xué)校的食堂得到改善。

再次，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育差別。以中央財政出資為主、地方財政配套，實施“農(nóng)村現(xiàn)代中小學(xué)遠程教育工程”，通過三種模式，把過去只有城市和發(fā)達地區(qū)才能享有的優(yōu)質(zhì)教育資源送到了農(nóng)村，送到了中西部，大大縮小了區(qū)域之間學(xué)生受教育機會的差別。

另外，國家還實施了義務(wù)教育工程、西部兩基攻堅工程、兩免一補工程等重大工程，加快對西部教育發(fā)展支持力度，促進了區(qū)域教育的公平發(fā)展。

農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展中存在的問題

校舍資源利用不合理。農(nóng)村學(xué)校依然“散、小、弱”，學(xué)生就學(xué)成本高，學(xué)校管理成本高，教育資源浪費嚴重；而城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象和規(guī)模過大現(xiàn)象非常突出。統(tǒng)計顯示，城區(qū)初中、小學(xué)最大班額都達到90人以上，平均班額也在80人左右，縣城小學(xué)大班額占到縣小學(xué)的51.2%，縣城初中大班額占到縣初中的72.3%。

教學(xué)設(shè)備設(shè)施條件差。首先，很多農(nóng)村學(xué)生面臨著“吃飯難、飲水難、如廁難、取暖難等”問題；其次，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件裝備處于“低保型”發(fā)展水平，與國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠，調(diào)查統(tǒng)計顯示，全省初中和小學(xué)的圖書、實驗儀器不達標(biāo)比率分別為25%和50%左右。而城區(qū)學(xué)校和已建成的寄宿制學(xué)校的設(shè)施設(shè)備無法保障正常的教育教學(xué)工作，嚴重影響教育質(zhì)量的提高。以渭南市臨渭區(qū)為例，農(nóng)村中小學(xué)體育場基本為泥土操場，小學(xué)體育場面積達標(biāo)為43%，體育器材達標(biāo)為22%，初中體育場面積達標(biāo)為59%，體育器材達標(biāo)為63%。一些規(guī)模較小的小學(xué)沒有實驗室，多數(shù)實驗沒法開展。

農(nóng)村師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴重失衡。隨著代課教師的清退，學(xué)科教師嚴重不足，不僅多數(shù)地區(qū)音樂、體育、美術(shù)、英語、計算機教師短缺，個別學(xué)校甚至連專職實驗教師都沒有。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)教師年齡普遍偏大，農(nóng)村中學(xué)教師年齡普遍偏小；寄宿制學(xué)校的保育人員和服務(wù)人員不在學(xué)校編制之列，寄宿生的管理只能由班主任和任課教師擔(dān)任，增加了教師的工作負擔(dān)，同時還容易造成不安全和不穩(wěn)定事件的發(fā)生；農(nóng)村辦學(xué)條件差，教師待遇低，生活條件差，嚴重挫傷了教師教學(xué)積極性，中小學(xué)教師流失嚴重。

農(nóng)民工子女的受教育權(quán)未能得到有效保障。由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度等因素的制約,農(nóng)民工一直處于城市的邊緣地帶,被稱作“城市邊緣人”,其子女的受教育權(quán)并沒有享受到真正意義上的公平。另據(jù)“中國九城市流動兒童狀況調(diào)查”的抽樣結(jié)果顯示,流動兒童近半數(shù)不能適齡入學(xué),在學(xué)流動兒童超齡現(xiàn)象嚴重。有46.9%的6周歲兒童不能適時入學(xué),13周歲、14周歲還在小學(xué)就讀的占適齡流動兒童的31%和10%。義務(wù)教育階段流動兒童失學(xué)率為9.4%,其中未上學(xué)的占6.9%,輟學(xué)的占2.5%。①這就造成，一方面，農(nóng)民工子女無法受到應(yīng)有的教育,就無法在走上社會之前獲得謀生的基本技能；另一方面,因其在學(xué)校不能受到與城市子女相同的待遇,容易產(chǎn)生對社會的對立感、仇恨感,甚至出現(xiàn)問題行為。

完善義務(wù)教育公平發(fā)展的對策

為了不斷推進教育公平發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該選擇走內(nèi)涵發(fā)展的道路，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的管理機制。

在公共資源的配置上應(yīng)加大向農(nóng)村傾斜的力度，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。我國農(nóng)村人口數(shù)量占全國人口數(shù)的70%，他們的教育問題是影響整個國家教育發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。首先要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的扶持，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次要統(tǒng)一城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教師的編制標(biāo)準(zhǔn)。第三要加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)的力度，繼續(xù)推進免費師范生試點，繼續(xù)實行中西部農(nóng)村教師特色崗位計劃，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作。同時，為了加大對農(nóng)村教育的支持力度，要鼓勵東部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)派老師、出資金，或者通過其他方式加大對農(nóng)村的扶持。要合理配置義務(wù)教育的資源，特別是經(jīng)費投入的資源。讓所有學(xué)校都能夠平等地接受這種資源?？s小校際間教育差距，保障學(xué)生平等受教育權(quán)益。縮小校際間教育差異，就是要縮小義務(wù)教育階段在區(qū)域之內(nèi)、辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量上的過大差異，促進義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展。首先，要改造薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，對硬件不合格的學(xué)校實行限期改造計劃，對軟件不合格的學(xué)校通過專家的會審，找出解決問題的方案。其次，要促進義務(wù)教育階段學(xué)校之間一部分教師合理交流，派一些優(yōu)秀校長到相對薄弱的學(xué)校任職或同時兼任薄弱學(xué)校的校長。妥善解決有些地方校際之間的教師收入不一樣的問題。第三，促進校際之間教育資源的共享。比如體育館、圖書館、科學(xué)中心、博物館等設(shè)施可以由幾個學(xué)校共享，并設(shè)立一個代管學(xué)校。

建立和完善資助保障體系，縮小群體教育差距，保障弱勢群體學(xué)生平等受教育的權(quán)益。

第一，切實保障進城務(wù)工子女平等的受教育權(quán)?，F(xiàn)在從農(nóng)村到城市里進城務(wù)工人員大概有1.5億左右，其子女隨他們來到城市里面，據(jù)中央教科所在這方面的研究，這個群體人數(shù)將近900萬人。在過去的發(fā)展中由于戶籍管理制度等方面的缺陷，進城務(wù)工子女在進入學(xué)校就學(xué)，特別是在進入公辦學(xué)校就學(xué)時遇到一定的困難。要在政府層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決流動人口子女特別是農(nóng)村進城務(wù)工人員子女的受教育問題。進一步采取切實有效措施，保證在真正意義上落實農(nóng)村進城務(wù)工人員子女教育“兩為主”的政策。同時鼓勵社會多層面、多方位地解決流動人口子女就學(xué)問題。

第二，辦好寄宿制學(xué)校，保證留守兒童身心健康發(fā)展。在城市化發(fā)展過程中，還有一部分農(nóng)民工兒童留守在農(nóng)村家庭中。要進一步完善寄宿制學(xué)校的建設(shè)，幫助留守兒童解決成長過程中遇到的困難，包括加強對其課余生活的服務(wù)、完善教育管理，按一定比例配備寄宿制學(xué)生的生活服務(wù)師資等。既要保證留守兒童接受同等優(yōu)質(zhì)的教育，也要保證他們的安全和身心健康發(fā)展。

第三，辦好特殊教育，保證殘疾兒童受到合適的教育。我國的殘疾兒童人數(shù)較多，有一部分殘疾兒童由于條件所限沒有進入學(xué)校，或者沒有接受完全的教育。我國規(guī)定每30萬人口的縣或者市必須設(shè)一所特殊學(xué)校，但目前全國還有35個縣沒有達到這樣的目標(biāo)。要加大特殊教育學(xué)校的建設(shè)和完善，保障和提高師資待遇，創(chuàng)造足夠的條件保障殘疾兒童接受適合的教育。

第四，完善流浪兒童救助制度，保障流浪兒童接受相對良好的教育。這也是政府關(guān)注的重點，政府通過加強城市救助站教育設(shè)施的配備和完善來解決流浪兒童的受教育問題。根據(jù)流浪兒童的具體特點，確定相對固定的學(xué)校，讓流浪兒童在流動或者流浪過程中能夠不荒蕪學(xué)業(yè)，保證其接受相應(yīng)的教育。同時從深層次來說，要采取最根本的措施是要完善農(nóng)村教育的保障，使這些兒童能夠不流浪，包括讓家庭的責(zé)任更加完善，使這些兒童接受更好的教育。注釋

①董立山：“論和諧社會視域下農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的立法保障”，《社會主義研究》，2008年第1期，第93～96頁。

內(nèi)容摘要：近些年農(nóng)村義務(wù)教育得到了較大發(fā)展，但農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展仍存在校舍資源利用不合理、教學(xué)設(shè)備設(shè)施條件差、師資隊伍結(jié)構(gòu)嚴重失衡、農(nóng)民工子女受教育權(quán)未能得到有效保障等問題。應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，縮小校際間教育差距，建立和完善資助保障體系，進而真正實現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公平發(fā)展農(nóng)村教育教育公平留守兒童農(nóng)村教師教育質(zhì)量的提高教育差異子女平等

教育公平是全社會十分關(guān)注的重要問題，我國教育改革和發(fā)展的過程采取了一系列措施，取得了顯著的成效。但是我國地域遼闊，人口眾多，地域間的政治經(jīng)濟文化等方面發(fā)展不平衡，教育發(fā)展方面也有很大的差異，教育公平發(fā)展還存在許多問題。近期，課題組對“新投入機制下陜西農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r”進行了相關(guān)抽樣調(diào)查研究，調(diào)查范圍涉及陜西省15個縣（區(qū)），發(fā)現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和學(xué)生群體等方面教育不公的現(xiàn)象還較為嚴重，需要不斷改進和完善教育機制，進而真正實現(xiàn)教育公平發(fā)展。