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一、對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清農(nóng)村教育目前存在的問(wèn)題

1、城區(qū)教育與農(nóng)村教育失衡。城鄉(xiāng)二元教育發(fā)展使城鄉(xiāng)教育差距拉大，農(nóng)村教育問(wèn)題較多。城區(qū)學(xué)校投入大，條件好，綜合資源豐富且優(yōu)質(zhì)；農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)少，條件差，還存在著不少危房，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

2、基礎(chǔ)教育與職成教育失衡。與基礎(chǔ)教育相比，由于經(jīng)費(fèi)、人員等多方面的原因，農(nóng)村各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成人教育工作開(kāi)展難度大，成人文化技術(shù)學(xué)校工作成績(jī)不明顯，學(xué)校辦學(xué)條件急需改善。農(nóng)民教育與培訓(xùn)工作的相對(duì)松懈將逐漸增大城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的差距。

3、中學(xué)教育與小學(xué)教育、幼兒教育失衡。高考和初中“聯(lián)招”成績(jī)是廣大人民群眾關(guān)注的教育焦點(diǎn)，也是社會(huì)各界評(píng)判地方農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。這種定勢(shì)使不少地區(qū)、學(xué)校把主要財(cái)力、人力投入到中學(xué)教育，使小學(xué)教育、幼兒教育發(fā)展明顯滯后。

4、硬件建設(shè)與軟資源失衡。有的地方采取了粗放型的發(fā)展方式，不注重內(nèi)涵發(fā)展，而是外延式發(fā)展。很多學(xué)?；ㄖ亟鸶阈蜗蠊こ蹋鄬?duì)忽視教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力、管理水平、教學(xué)效率等指標(biāo)的升級(jí)，使軟資源隱性失衡。

5、重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校與普通學(xué)校建設(shè)失衡。與普通學(xué)校相比，一些重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校為“做大做強(qiáng)”，紛紛向銀行借款，“用明天的錢(qián)辦今天的事”，在硬件建設(shè)上不惜斥巨資，過(guò)分追求發(fā)展的數(shù)量和速度。而隨著辦學(xué)行為的日益規(guī)范，隨著擇?！叭蕖闭叩闹鸩铰鋵?shí)，這類學(xué)校的還貸能力將越來(lái)越弱，從而影響發(fā)展。

6、學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育失衡。與學(xué)校教育的集中性、單純性、科學(xué)性相比，家庭教育、社會(huì)教育相對(duì)薄弱，存在著教育的復(fù)雜性、多元性和不規(guī)范性。不少教師感嘆“5<2”（五天的學(xué)校教育比不上兩天的社會(huì)教育），證明了學(xué)校德育工作的尷尬與社會(huì)教育、家庭教育的失誤。

7、學(xué)生接受教育的程度和水平失衡。殘疾兒童、貧困地區(qū)農(nóng)村兒童、下崗職工子女、流動(dòng)人口子女等教育弱勢(shì)群體接受教育的程度和水平令人擔(dān)憂，教育發(fā)展需要特別關(guān)注弱勢(shì)群體，以確保教育公平。

8、學(xué)校發(fā)展與人的發(fā)展失衡。不少學(xué)校過(guò)分追求學(xué)校的物質(zhì)環(huán)境和硬件建設(shè)，以及規(guī)模的擴(kuò)大和師生數(shù)量的增加，忽略對(duì)全體師生思想、心理、情感和人文素質(zhì)發(fā)展的投入和關(guān)懷。有的學(xué)校過(guò)分強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)、成人、社會(huì)的當(dāng)前的需要，忽視學(xué)生主體個(gè)人發(fā)展的興趣、需要和未來(lái)生活的需求。過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的分?jǐn)?shù)、成績(jī)和對(duì)知識(shí)技能的掌握，忽視學(xué)生和教師情感、態(tài)度、個(gè)性、價(jià)值觀等的全面發(fā)展，使學(xué)校發(fā)展與人的發(fā)展嚴(yán)重失衡。

二、實(shí)施“七大工程”，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展

1、實(shí)施教育與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展工程，科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)，主要是培養(yǎng)各類人才和做出智力貢獻(xiàn)。各級(jí)政府、教育主管部門(mén)制定教育發(fā)展規(guī)劃要立足實(shí)際，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不能過(guò)分超前發(fā)展。要使各類教育既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又符合自身發(fā)展規(guī)律。必須根據(jù)現(xiàn)有的教育成本、發(fā)展成本、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度，根據(jù)市場(chǎng)化原則，科學(xué)、全面、精確地測(cè)算近、中、長(zhǎng)期的事業(yè)發(fā)展規(guī)模，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

2、實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村教育均衡發(fā)展策略主要應(yīng)關(guān)注中小學(xué)辦學(xué)條件的整體標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化本身是不斷發(fā)展變化的，并不斷對(duì)均衡發(fā)展提出新要求。這就要求各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，從整體上、面上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，縮小校際之間辦學(xué)條件的差距。當(dāng)前，特別是要把排除農(nóng)村中小學(xué)危房納入教育工作“重中之重”，把排危作為實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程的奠基工程狠抓落實(shí)，并把排危工作與農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、實(shí)施教育扶貧工程，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度

各級(jí)政府和教育主管部門(mén)要建立教育扶貧制度，要把治理農(nóng)村薄弱中小學(xué)和做大做強(qiáng)城區(qū)品牌學(xué)校同抓共舉，做到“兩手抓”、“兩手硬”，以防止城鄉(xiāng)教育辦學(xué)水平和效益差距越來(lái)越大。一方面，我們要鼓勵(lì)優(yōu)秀教育干部到農(nóng)村學(xué)校掛職，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校支教，提倡城鄉(xiāng)學(xué)校之間、師生之間開(kāi)展“手拉手”等活動(dòng)。另一方面，各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村學(xué)校和教師給予政策傾斜，努力提高農(nóng)村教師的地位和待遇，對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生升學(xué)就業(yè)給予適當(dāng)照顧等。4、實(shí)施弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工程，確保教育公平

各級(jí)教育行政部門(mén)要建立特困生檔案，完善特困生救助辦法。要辦好特殊教育學(xué)校，為殘疾兒童的教育創(chuàng)造良好的條件。要營(yíng)造良好的教育環(huán)境，減輕弱勢(shì)群體子女的心理負(fù)擔(dān)。隨著城市化步伐的加快，隨打工的父母進(jìn)城讀書(shū)的農(nóng)民子女將越來(lái)越多。各地在做城市教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)要對(duì)此做出科學(xué)預(yù)測(cè)，提前統(tǒng)籌規(guī)劃。要改變以戶籍制度為依據(jù)的義務(wù)教育管理體制，使適齡兒童按居住地入學(xué)。各級(jí)政府可根據(jù)財(cái)力情況，考慮將本地務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入財(cái)政預(yù)算，公辦學(xué)校要成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。

5、實(shí)施新課改工程，注重以人為本

中、高考“指揮棒”的作用在今后一段歷史時(shí)期依然存在，新課改要注意引導(dǎo)和校正“指揮棒”的方向，使之朝有利于檢測(cè)和提高學(xué)生人文素養(yǎng)、發(fā)展能力等方向靠攏。新時(shí)期的農(nóng)村中小學(xué)教育要以學(xué)生為中心，為人的全面發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。要借實(shí)施新課標(biāo)契機(jī)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展高中教育、初中教育、小學(xué)教育、幼兒教育等各類教育，把教育教學(xué)質(zhì)量作為衡量各類教育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)、共同提高。

6、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，縮小城鄉(xiāng)信息化水平差距

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化的相對(duì)落后，地理位置的相對(duì)偏僻，接受教育的信息點(diǎn)相對(duì)分散等特點(diǎn)，決定了鄉(xiāng)村教育接受新教育、先進(jìn)教育的速度和質(zhì)量遜于城市教育。實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程能很好地彌補(bǔ)這一點(diǎn)，農(nóng)村學(xué)校完全可以利用“校校通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村教師教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。農(nóng)村學(xué)校完全可以利用“空中課堂”，開(kāi)闊農(nóng)村學(xué)生視野，使農(nóng)村學(xué)生接受城市甚至國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)教育。

7、實(shí)施農(nóng)民教育與培訓(xùn)工程，縮小城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的差距

各級(jí)成人學(xué)校要深入實(shí)施“燎原計(jì)劃”，大力普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民參訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)。各家長(zhǎng)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)與社區(qū)、村社的聯(lián)系與溝通，努力構(gòu)建學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育一體化網(wǎng)絡(luò)，在提高農(nóng)民家長(zhǎng)素質(zhì)的同時(shí)提高社會(huì)教育、家庭教育水平。

內(nèi)容摘要：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的教育發(fā)展觀，要求我們認(rèn)真總結(jié)教育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取新的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：教育均衡教育公平農(nóng)村教育科學(xué)發(fā)展觀教育行政部門(mén)教育發(fā)展新課改農(nóng)村中小學(xué)農(nóng)村學(xué)生弱勢(shì)群體子女