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論文摘要：上世紀末，知識經(jīng)濟已在全球悄然興起，與此同時，創(chuàng)新成為了主要生產(chǎn)要素，站在新世紀的門檻。面臨“入世”的挑戰(zhàn)，我國國有企業(yè)只有進一步樹立創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新觀念，堅定創(chuàng)新信心，把握創(chuàng)新方向，才能不斷增強競爭能力和經(jīng)濟實力，從而在國際大市場的競爭行列里立于不效之地。

論文關鍵詞：國有企業(yè);改革;創(chuàng)新

隨著賣方市場轉為買方市場，國有企業(yè)多年積累的深層次矛盾現(xiàn)在已經(jīng)暴露了，國有企業(yè)問題的癥結已經(jīng)基本摸清，深化企業(yè)改革的方向已經(jīng)確定，改革的重點、難點間題通過試點已開始有所突破。因此，從改革的角度來看，國有企業(yè)改革已進入關鍵時期。我們認為，在關健時期，就要緊緊圍繞黨的十五屆四中全會(關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大間題的決定》提出的改革措施，采取有效對策，使國有企業(yè)走上良性循環(huán)發(fā)展的道路。

一、加大制度創(chuàng)新力度，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的十四屆三中全會確立了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，把現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征概括為“產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”，并從94年開始選擇100戶國有企業(yè)進行試點，各省市也選擇了2000余家企業(yè)開始試點，至今六年過去了，試點取得了積極成果，明確了國有資產(chǎn)的投資主體，初步建立了法人治理結構，利用多種渠道增補資本金，降低企業(yè)負債，逐步形成職工自主擇業(yè)和企業(yè)自主用工的機制。但也有一些不足，改制企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化面臨許多困難，政府職能轉變滯后，“所有者缺位”的問題未能得到根本解決，缺乏對經(jīng)營者的激勵和約束機制，社會保證體系不健全，支持改革成本的財力不足等等。當前應緊緊圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全力推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建設。

一是推進國有資產(chǎn)管理體制改革。按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，建立出資人制度，加快推進政企分開，建立由政府管理、授權大型企業(yè)集團和國有資產(chǎn)控股公司為出資人代表、企業(yè)依法自主經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理體制。也就是說，被授權的大型企業(yè)集團和國有資產(chǎn)控股公司，對授權范圍內的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權利并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任;企業(yè)依法享有法人資產(chǎn)權，自主經(jīng)營、自負盈虧。企業(yè)與政府各部門不再存在行政隸屬關系。

二是推進以法人治理結構為核心的公司制改革。建立健全公司法人治理結構，完善股東會制度，其職能主要是決策重大事項、選聘經(jīng)營者、考核評價經(jīng)營者業(yè)績、承擔保值增值責任。進行適當從外部聘請專家擔任董事的試點，優(yōu)化董事會成員結構。經(jīng)理層根據(jù)董事會決策，依法行使企業(yè)經(jīng)營權。加大外部監(jiān)事的比重，切實發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，保障股東權益。

三是推進企業(yè)領導制度改革，建立經(jīng)管者激助機制和約末機制。積極探求適應現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人機制，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營者以及經(jīng)營者依法行使用人權結合起來，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，加快培育經(jīng)營者人才市場，優(yōu)化企業(yè)人才資源配置。把企業(yè)管理者的報酬同職責和貢獻掛鉤，可實行年薪制，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者持有本企業(yè)股份，探求對業(yè)績顯著的經(jīng)營者實行期股獎勵辦法。強化約束機制，建立國有產(chǎn)權代表對資產(chǎn)處置和重大人事變動等情況報告制度，充分發(fā)揮稽察特派和監(jiān)事會的作用，對國有企業(yè)試行財務總監(jiān)和會計委派制度，加大審計監(jiān)督力度，建立企業(yè)經(jīng)營決策失誤追究制度。

二、加大結構創(chuàng)新力度，推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組

中央十五屆四中全會(決定)把“推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組”放在非常重要的地位，這是因為國有企業(yè)戰(zhàn)略改組是實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的必要手段，是提高國有經(jīng)濟控制力，提高國有經(jīng)濟素質的立足點。而推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的目標就是“抓大放小”。抓大，就是實現(xiàn)專業(yè)化和集團化，通過收購、兼并、破產(chǎn)、關閉等手段，使國有資產(chǎn)向關系國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域集中，重點培育和抓好一批國有及國有控股的大型企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮其在資本運營、科技開發(fā)、市場開拓、規(guī)模經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟的中堅和參與國際市場競爭的骨干。放小，放開一般性競爭行業(yè)和領域，允許各種經(jīng)濟成分平等競爭，共同發(fā)展，通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作、出售等多種形式，鼓勵員工入股，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者入股，鼓勵技術、智力入股，鼓勵各種社會資本入股，積極穩(wěn)妥地使國有資本從大多數(shù)中小企業(yè)退出，充分發(fā)揮中小企業(yè)機制靈活、安排就業(yè)、活躍市場、擴大投資和消費需求等方面的優(yōu)勢。總之，通過堅持不懈的努力，切實推動國有資產(chǎn)存量流動重組，形成科學、合理的國有經(jīng)濟布局。

三、加大技術創(chuàng)新力度，推進國有企業(yè)的技術進步

這里關鍵問題是提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。國有企業(yè)技術創(chuàng)新能力是指國有企業(yè)學習、革新、創(chuàng)造新技術和發(fā)現(xiàn)、改造、組合生產(chǎn)要素的能力，它圍繞大規(guī)模提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本而相應體現(xiàn)出四個方面的要求:一是通過發(fā)現(xiàn)新的生產(chǎn)要素取代原有生產(chǎn)要素;二是通過發(fā)現(xiàn)原有生產(chǎn)要素的新用途開掘原有生產(chǎn)要素;三是通過提高原有生產(chǎn)要素的使用效率實現(xiàn)增能增效;四是通過對原有生產(chǎn)要素的重新配置與組合開發(fā)原有生產(chǎn)要素的新功能，推出相應的新產(chǎn)品。以上四方面對開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面，具有十分突出的意義。

那么，如何提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力?首先要培育和塑造以企業(yè)為核心的技術創(chuàng)新體系。組建企業(yè)自己的技術開發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品，通過不斷的技術創(chuàng)新、改造、實現(xiàn)持續(xù)性的產(chǎn)品開發(fā)和更新，增強企業(yè)的競爭力。加強國有企業(yè)的技術儲備，搞好技術人才的培養(yǎng)，采取技術入股、效益提成、期股獎勵等辦法，調動科技人員的積極性，使國有企業(yè)在科技資源的占有和開發(fā)中保持可持續(xù)發(fā)展。促進國有企業(yè)與科研院所、高等學校多種形式的合作，使知識、技術人才和信息等各種要素廣泛流動與擴散、集成與組合，推進產(chǎn)學研結合，實現(xiàn)科研資源的合理配置。積極培育和發(fā)展技術市場體系，促使科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。其次要搞好國有企業(yè)的技術創(chuàng)新活動提供必要資金和政策支持。培育和發(fā)展高科技風險投資基金，吸引民間資本和國際風險資本;改變投入方式，將政府對企業(yè)的扶持資金由直接投入為主改為貼息入股、墊息等間接投入為主，以引導更多的資金支持國有企業(yè)技術進步;提高國有企業(yè)特別是高新技術企業(yè)開發(fā)費占企業(yè)銷售收入的比重。切實用好國家關于加速折舊、減免進口先進技術與設備關稅和財政貼息等鼓勵企業(yè)技術進步的優(yōu)惠政策;積極申報國家財政債券貼息重點技改項目計劃，并落實相應的配套資金;落實國家對新增增值稅地方分成部分返還和高新技術所得稅減免等優(yōu)惠政策。超級秘書網(wǎng)

四、加大管理創(chuàng)新力度，推進國有企業(yè)管理的科學化

朱镕基總理曾指出:“管理科學是提高企業(yè)效益的根本途徑，管理人才是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。”強化企業(yè)管理是企業(yè)改革的重要內容，企業(yè)改革的效果必須延伸和落實到企業(yè)管理上，因此，必須切實重視和加強企業(yè)管理工作，從嚴管理企業(yè)，加強企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，注重管理創(chuàng)新，大膽改革僵化、落后的管理模式，堅持以人為本的管理思想，充分調動企業(yè)員工的積極性、創(chuàng)造性，學會用科技進步加強科學管理，借鑒國外先進的管理方式和方法，促進管理水平的提高，盡快改變相當一部分企業(yè)制度不嚴、紀律松弛、管理粗放的狀況。目前，重點應抓以下幾個環(huán)節(jié):一是加強決策管理。必須提高管理者的決策素質和水平，實現(xiàn)決策民主化，建立科學的決策程序、建立決策失誤追究制度，以保證決策的正確。二是加強財務管理。企.業(yè)管理要以財務管理為中心。財務管理要以資金管理和成本管理為核心。認真貫徹(企業(yè)財務通則)和(企業(yè)會計準則)，整頓企業(yè)財務管理，提高資金運作效率，增強成本意識，加強費用管理，強化財務預測約、束和財務紀律，建立健全經(jīng)濟核算制度，推行從產(chǎn)品設計到售后服務全過程的責任成本管理。三是加強營銷管理。以市場為導向，從重視生產(chǎn)經(jīng)營向重視市場營銷轉變，加強對市場的調查、預測、分析、研究，制定適合企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和營銷策略、注重品牌策劃、加強銷售力量，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，組建銷售和售后服務體系，創(chuàng)新營銷機制。四是加強質量管理?？煽康馁|量依靠科學的管理，要大力推進GB/T19000——ISO9000系列標準，堅決貫徹(產(chǎn)品質量法)，持之以恒地抓質量管理，強化質量監(jiān)督，全面落實質量責任制，提高產(chǎn)品一次合格率和商品的滿意率。

五、加大環(huán)境創(chuàng)新力度，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

首先，改善國有企業(yè)改革的就業(yè)和社會保障環(huán)境。在就業(yè)方面，要大力拓寬再就業(yè)渠道，落實下崗職工轉崗培訓、再就業(yè)的優(yōu)惠政策，推進勞動力市場的建設，在社會保障方面，建立健全城鎮(zhèn)失業(yè)、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度。其次，改善國有企業(yè)資本金的籌資環(huán)境。發(fā)展資本市場，提高企業(yè)直接融資比重;做好債轉股實施工作，降低負債率;用足用好兼并破產(chǎn)的優(yōu)惠政策;實施重點企業(yè)所得稅返還于轉增國家資本金和減征行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策;落實國有土地使用權有償轉讓及資產(chǎn)變現(xiàn)所得用于國有企業(yè)增資減債的政策。第三，改善國有企業(yè)的社會化服務環(huán)境。加快分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔;發(fā)展中介服務機構，完善企業(yè)外部的社會化服務體系。第四，改善國有企業(yè)對外開放的環(huán)境。改善外商投資環(huán)境，搞好引資服務;促進企業(yè)自營進出口，加強國際技術合作;抓緊研究加入WTO對我國企業(yè)的影響，制定我國企業(yè)應對入世的措施。第五，改善國企改革和發(fā)展的法制環(huán)境。強化法制建設，嚴格依法行政;轉變政府職能，提高辦事效率;整頓市場秩序、規(guī)范市場主體的行為;堅決治理向企業(yè)的“三亂”行為，減輕企業(yè)負擔，凈化企業(yè)的外部環(huán)境，維護企業(yè)合法權益，切實使企業(yè)能夠在寬松、有序、法治的環(huán)境中成長壯大。