前言：本站為你精心整理了解議農(nóng)村改善義務(wù)教育范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

論文摘要：義務(wù)教育是關(guān)系國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，而農(nóng)村義務(wù)教育又關(guān)系到我國義務(wù)教育的整體實現(xiàn)程度。把農(nóng)村義務(wù)教育上升到國家戰(zhàn)略高度來看待，對于國力的增強、社會公正的實現(xiàn)以及民生的改善，均有著不可替代的意義。

義務(wù)教育是關(guān)系國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，而農(nóng)村義務(wù)教育又關(guān)系到我國義務(wù)教育的整體實現(xiàn)程度。新中國成立以來，特別改革開放以來，我國的義務(wù)教育取得了不小的成就，但我國義務(wù)教育發(fā)展極不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展較為滯后。近年來，我國政府頒布了許多扶持和推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的法律政策，2005年12月國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，要求將“農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍”，“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”等等。這極大地推動了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。同時需要注意的是，目前農(nóng)村義務(wù)教育并不盡如人意，仍然存在著重經(jīng)濟輕教育，挪用擠占教育經(jīng)費，教育資源分配極不均衡，質(zhì)量難以保證等種種問題。要改變這種現(xiàn)狀，就應(yīng)從根本上重視農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育上升到國家戰(zhàn)略高度來看待。這對于國力的增強、社會公正的實現(xiàn)以及民生的改善，均有著不可替代的意義。

一、農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)國家競爭力的強弱

農(nóng)村義務(wù)教育是提高國家競爭力的重要舉措。世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷史表明，教育發(fā)展與人力資源開發(fā)是一個國家發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，同時也是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的主要動力。我國是一個人口大國，我國發(fā)展的最大比較優(yōu)勢就是豐富的勞動力資源。但是，豐富的勞動力還不等于具有競爭能力的勞動力。國家要真正有持續(xù)的競爭力，就需要勞動力總體質(zhì)量的提升。目前，我國勞動力總體質(zhì)量存在著很多問題。比如，中國工人中的技師和高級技師只占1.5%，高級工占3.5%，中級工占35%，初級工則占到了60%。

這項統(tǒng)計還不包括為數(shù)一億人以上的“農(nóng)民212”的統(tǒng)計。而農(nóng)民212現(xiàn)已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，在全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%;在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。在建筑行業(yè)一線操作人員中，農(nóng)民212占80%以上，但在這些農(nóng)民工當(dāng)中，90%是初中以下文化程度，技師不足1%，高級技師不到0.3%。這樣看來，如果加上“農(nóng)民212”的因素，中國初級212的實際比例恐怕要高達80%左右。而且，一段時期以來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，企業(yè)技術(shù)進步加快，農(nóng)村勞動力就業(yè)在技能方面的短缺問題非常突出。許多城市相繼出現(xiàn)“普工過?！焙汀凹脊ざ倘薄钡默F(xiàn)象。這些現(xiàn)象所帶來的，從國家角度看，是國家競爭力的不足;從個人角度看，是中國工人及農(nóng)民生存競爭能力的嚴重下降。如果對這種情況不加以重視，任其發(fā)展的話，將對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展造成嚴重的損害。所以，全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，造就合格的勞動力隊伍，變沉重人口包袱為人力資源優(yōu)勢，是中國增強國家競爭力、實現(xiàn)長期性持續(xù)高速增長的關(guān)鍵。這是未來人力資源競爭的需要，也是我國從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)換的需要。而這一切的實現(xiàn)，基礎(chǔ)在于農(nóng)村義務(wù)教育的大幅度。

因為對于個人來說，認知能力的獲取可能來自于不同的途徑，但教育是使人們獲得認知能力的最重要的途徑，而對于最基本的能力而言，義務(wù)教育階段尤其顯得重要。所以，對于教育水平普遍較低的農(nóng)村地區(qū)，尤其是教育水平很低的貧困地區(qū)，將更多的精力、物力和財力投資于最基礎(chǔ)的農(nóng)村的義務(wù)教育，才能最有效地利用教育資源，才能從根本上改變我國勞動總體素質(zhì)低下的狀況。

二、農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)公正與否

社會公正是和諧社會的本質(zhì)和基石。指出，“維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求?！敝赋?，“讓正義成為社會主義國家制度的首要價值?！倍匾曓r(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)我國的社會公正能否實現(xiàn)。

首先，義務(wù)教育可以為廣大農(nóng)村居民的發(fā)展提供平等的發(fā)展平臺。在追求社會公正的過程中，起點的平等是極為重要的。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，同計劃經(jīng)濟體制和平均主義社會不同的是，人們所看重的是機會平等，即：強調(diào)起點的平等，而不是結(jié)果的相似。起點如果不平等，那么，其結(jié)果必定不會平等。這就需要為每一個社會成員提供一個起碼的平等發(fā)展平臺。而要想充分利用好平等發(fā)展平臺，就需要有一個大致相似的發(fā)展能力。這就是義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)做的事情。在現(xiàn)代社會中，教育尤其是義務(wù)教育是實現(xiàn)社會公正的重要途徑。教育的公正主要是指教育權(quán)利和教育機會的均等。教育對于公正的特殊意義表現(xiàn)為，一是可以為人們提供獲得各種能力的捷徑;二是可以改變?nèi)藗兊牡匚?。通過接受基本的義務(wù)教育，有了基本的發(fā)展平臺，人們才有可能獲得生存和發(fā)展的基本能力，即：有能力擁有一份職業(yè)。而擁有一份職業(yè)，不僅意味著人們有能力維護自己的基本尊嚴和基本生存狀態(tài)，意味著可以平等地融入社會。這些，對于農(nóng)村居民來說尤為重要

其次，重視農(nóng)村義務(wù)教育有助于從根本上改變我國農(nóng)村弱勢群體的狀況。在現(xiàn)代社會中，公共政策制定的核心便是通過政府的強制力量來對社會資源進行重新分配，進而促進社會公正，維護和保障社會弱勢群體的利益。而在我國，農(nóng)民是數(shù)量最大的社會性弱勢群體，農(nóng)民子女能否接受到優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育直接關(guān)系到農(nóng)民下一代成長及其未來生活的幸福，因此，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展必須得到政府政策的優(yōu)先關(guān)懷。作為義務(wù)教育階段，國家有責(zé)任和義務(wù)在全國范圍內(nèi)為每一個適齡兒童提供最基本的教育設(shè)施，使每一個適齡兒童都能享受最起碼的基礎(chǔ)教育，這是世界各國公認的教育公正標準之一。為了保證義務(wù)教育在全國范圍、在不同地區(qū)、在不同的職業(yè)階層中能夠得到平衡發(fā)展，許多國家對農(nóng)村義務(wù)教育都制定了特殊的優(yōu)惠政策，給予特別支持。如，韓國的先農(nóng)村后城市的義務(wù)教育政策;法國在偏遠農(nóng)村建立單班小學(xué)并實施貧困農(nóng)民子女可以享受的各種優(yōu)惠政策;埃及重視女童教育，為提高農(nóng)村地區(qū)的入學(xué)率，在農(nóng)村地區(qū)專門為女童建立單班學(xué)校，等等。在我國，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展遠遠落后于城市義務(wù)教育的發(fā)展，全國的義務(wù)教育發(fā)展極不平衡。全國第五次人口普查資料表明：2000年我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市平均9.80年相差近3年;全國文盲、半文盲的90%以上集中在農(nóng)村，農(nóng)村15歲及以上人口中小學(xué)及以下文化程度占52.3%。如果不及時調(diào)節(jié)政策，改變農(nóng)村的這種教育狀況，不僅農(nóng)民現(xiàn)在的生存和發(fā)展狀態(tài)很難從根本上得以改變，其后代的生存和發(fā)展也很難有條件改善。如今，精英群體的后代在其基本生存和發(fā)展狀態(tài)方面已開始明顯表現(xiàn)出優(yōu)越于其他群體后代的情形。一項對全國37所不同層次高校(?？茖W(xué)校除外)、1994級和1997級學(xué)生近7萬人的調(diào)查顯示，就接受高等教育的機會來說，來自城鎮(zhèn)的學(xué)生比來自農(nóng)村的學(xué)生，機會獲得的整體差距為5.8倍，在全國重點院校中高達8.8倍。農(nóng)民子女、工人、黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女進高等學(xué)校的機會分別是1：2.5：17.8：12.8：9.4，其中進入全國重點高校中的機會更是懸殊極大，分別是1：4：31.7：22.6：17.4。如今四五十歲的農(nóng)村居民的生存狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿σ汛笾露ㄐ?，而要想使其后代在未來平等地融入社會，義務(wù)教育至關(guān)重要。

再次，重視農(nóng)村義務(wù)教育將有助于縮小城鄉(xiāng)之間差距。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距巨大，也造成了城鄉(xiāng)教育的巨大差異，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后。

大批農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童因家庭經(jīng)濟困難而不能正常入學(xué)或中途退學(xué)，一些農(nóng)村地區(qū)失學(xué)率和輟學(xué)率長期居高不下。農(nóng)村義務(wù)教育在教育經(jīng)費、辦學(xué)條件、師資力量上與城市都存在著巨大的差距。比如，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，占總?cè)藬?shù)60%以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。長此以往，將會使城鄉(xiāng)差距更加拉大。近年來，經(jīng)過各級政府的努力，特別是中央政府的有利政策和積極推動，義務(wù)教育城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費之間的差距顯著減小。(見表1)但就總體而言，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展仍然任重道遠。國家對城鄉(xiāng)的公共投入，實際上是起了一種社會再分配的作用。而作為公共投入的一種，重視農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，事關(guān)農(nóng)村教育落后狀況的改變，城鄉(xiāng)差距的縮小，社會公正的維護。

三、農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)大面積的改善民生問題

農(nóng)村義務(wù)教育事關(guān)大面積的民生改善問題。所謂民生，主要是指民眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的狀況，等等。重視并努力改善民生，對于中國社會經(jīng)濟的安全運行和健康發(fā)展，對于確保改革進程健康持續(xù)的推進，對于維護社會公正，具有重大的、不可替代的意義。指出：要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)?！薄吧鐣ㄔO(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生?！币仓赋觯骸拔覀兏母锖徒ㄔO(shè)的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，這就需要解決民生問題。”

首先，農(nóng)村義務(wù)教育有利于減輕當(dāng)前農(nóng)民的生活負擔(dān)。改革開放30年來，我國人民的生活狀況有了極大的改善，但是應(yīng)當(dāng)承認，由于二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)制度，廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的生活并沒有相應(yīng)得到大的改善，大量農(nóng)村居民的收入十分低下、生活十分困難，相對貧困問題也比較嚴重。教育、醫(yī)療等問題已經(jīng)成為影響農(nóng)民生活，甚至致貧的重要因素。義務(wù)教育的本質(zhì)是免費教育，本應(yīng)由政府買單。但是，長期以來，中國的義務(wù)教育卻成為一種收費教育，而且所收取的費用越來越高。這就嚴重地加重了居民尤其是農(nóng)村居民的負擔(dān)。從農(nóng)村居民的情況來看，一個階段里教育支出占家庭支出的比例明顯提高，1993—2005年農(nóng)村居民人均文化教育支出年均增長14.5%，同期人均純收入和消費支出年均分別增長11.1%和10.5%，農(nóng)村居民教育支出的增幅明顯高于收入和支出的增幅。因此，在廣大農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)真正免費的義務(wù)教育，可以減輕農(nóng)民當(dāng)前的生活負擔(dān)，會在很大程度上改善廣大農(nóng)村地區(qū)民生的狀況。

其次，義務(wù)教育還可以改變農(nóng)民未來的生活。教育的過程實際上是人力資本的生產(chǎn)過程，個人認知能力的獲得可以來自不同的途徑，但正規(guī)學(xué)校的教育無疑是人獲得認知能力的最重要途徑，而對于最基本的一些能力而言，義務(wù)教育階段尤其顯得重要。實現(xiàn)真正的免費義務(wù)教育，不但能減輕農(nóng)民當(dāng)前的負擔(dān)，而且會使農(nóng)民未來的生活得到改變，進而帶來整個社會的改變。正如有的研究者所說，“教育是對人力資本投資，它不僅能帶來私人受益，而且還能產(chǎn)生社會效益。對初等教育投資具有更大的社會效益。”“1993年，中國初等教育投資的私人回報和社會回報均最高，分別為18.0%和14.4%;中等教育的社會回報率處于第二位，為12.9%;最后是高等教育，為11.3%。對教育投資將有助于實現(xiàn)公平和效率的雙重目標。特別是對初等教育投資，將能夠促進貧困人口提高生產(chǎn)率和收入”。西奧多·舒爾茨也曾談到，“就教育對經(jīng)濟的影響來講，學(xué)生從學(xué)校教育中所學(xué)到的現(xiàn)代觀念、所掌握的高水平的能力，必然會通過他們成年時的職業(yè)角色反映出來，并對政治體制產(chǎn)生深遠的影響，與工作崗位相關(guān)的技能培訓(xùn)無疑提高了學(xué)生的勞動生產(chǎn)能力，從而促進了經(jīng)濟的增長?！边@樣就會進一步改變民生的狀況。

再次;農(nóng)村義務(wù)教育對于城市化中的農(nóng)民融入正常的社會生活有著基礎(chǔ)性的重要作用。在城市化過程中，能否適應(yīng)城市的生活、盡快融入城市，是城市化過程必須面對的問題。一般說來，進入城市后農(nóng)民的生活觀念和生活方式會發(fā)生很大的變化。如果生活方式不能夠及時做出改變，就會產(chǎn)生對城市生活的不適應(yīng)，相互間還會產(chǎn)生種種隔閡和排斥。生活方式是指人們在社會中生存活動的相對穩(wěn)定的具體樣式。影響和決定人們某種生活方式的因素除了社會生產(chǎn)方式、社會上層建筑(社會的政治法律制度、社會的道德規(guī)范)社會風(fēng)俗習(xí)慣、區(qū)域環(huán)境外，人們的思想觀念，尤其是價值觀念、道德觀念和文化科學(xué)知識，對于一定生活方式的形成也有直接的影響。而這些觀念和知識很大程度上都是依靠教育獲得的。有研究顯示，對于年輕一代的農(nóng)民來說，外出打工的經(jīng)歷使得他們的教育觀更上一個層次，即教育的高投入不僅意味著經(jīng)濟上的高回報，而且對于自身的生活方式、言談舉止等精神層面也有“高回報”。大多數(shù)調(diào)查對象表示獲得較高的學(xué)歷可以增加以后在就業(yè)市場和生活方式等方面的選擇機會。36.5%的調(diào)查對象認為，學(xué)歷與資間的關(guān)系密切，高學(xué)歷是獲得高收入的資本。這也從一個側(cè)面反映了農(nóng)村義務(wù)教育對農(nóng)民融入正常的社會生活的作用。