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社會因素：當今時代，科技革命突飛猛進，知識經(jīng)濟初見端倪，國力競爭日趨激烈，故在我國崇尚科學，尊重知識，優(yōu)待人才之風氣日益濃厚。隨之而來的就是用人單位對高學厲、高層次人才的求賢若渴，高薪聘用，重獎吸引，而大量低學歷、低層次的普通勞動者或下崗或待業(yè)，生活相對貧困。另一方面限于我國國情，盡管每年高校招生數(shù)逐步增加，但重點大學或熱門專業(yè)的招生數(shù)仍然極其有限，遠遠滿足不了廣大人民群眾接受更多更好更高教育的需要等。以上種種，必然導致學校、家庭及學生之間的升學競爭愈演愈烈，層層加壓，苦不堪言。

家庭因素：如今中小學生的家長，大多是在十年動亂中渡過自己的中小學生涯的，或知識殘缺不全，或蹉跎歲月，只有為數(shù)較少者通過自己的努力拼搏，接受過正規(guī)的高等以上教育。而如今無論處于哪一層次上的家長，都無一例外地急切期待自己的獨生子女能超越父母，前程似錦。他們?yōu)榱耸棺约旱淖优茏x重點中小學、上名牌大學直至出國留學，在今后的人生道上立于不敗之地，可以不惜工本、不顧成效地為子女請家教、購復習資料、聯(lián)系培訓班等，這樣無疑使學生的學業(yè)負擔又雪上加霜，層層加碼。

學校因素：其一由于政府及行政部門對一所學校的評價，社會對一所學校的認可，總是把該校的升學率及各學科競賽的獲獎率作為重要依據(jù)，凡在這些方面能不負眾望的學校就能得到足夠的重視與較大的投資，就能引進名師與優(yōu)生，促進學校不斷地良性循環(huán)。其二是由于一些教師的教育思想、觀念、方法、手段及知識結(jié)構(gòu)比較陳舊，無法對癥下藥，因材施教；也無法優(yōu)化教學過程，提高課堂效益，而是通過重復繁鎖的“題海戰(zhàn)”，頻繁的考試，以分數(shù)排名次等來少慢差費地提高教育質(zhì)量。其三是我國中小學教材建設(shè)嚴重滯后，有些早已落伍或現(xiàn)在將來、直接間接均無用的內(nèi)容充斥課本，沒有及時調(diào)整、更新；對教材內(nèi)容只做“加法”不做“減法”，即一些由于內(nèi)容過深、要求過高而被刪減下來的知識，由于統(tǒng)考、升學考或?qū)W科競賽所需，仍被加了回來，又由于形勢發(fā)展需要，不少內(nèi)容如計算機、環(huán)保、國防、禁毒、人口等也理所應(yīng)當?shù)丶恿诉M來，從而使中小學教學門類繁多、內(nèi)容龐雜；還有與教材配套的資料、書籍過多過濫，推波助瀾，使人眼花瞭亂，無所適從。其四是各種培訓班、家教應(yīng)運而生，遍地開花，使學生疲于奔命，窮于應(yīng)付。在如此的重壓下，無論是學有余力的學生，還是學習困難生，都常年處在身心雙重超負荷運轉(zhuǎn)中。

綜上所述，要有效地減輕學生過重的學業(yè)及心理負擔，真正地全面推進素質(zhì)教育，促進學生生動、活潑、自主、創(chuàng)造性地發(fā)展，是一項涉及到各個方面、深入到各個領(lǐng)域的社會系統(tǒng)工程，是一項長期、艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到民族的素質(zhì)，祖國的未來，需要各級政府、社會、學校及家庭齊抓共管，標本兼治，綜合治理。

尋根溯源，解決根源問題。學生負擔居重不輕，升學競爭日益激烈，首當其沖的原因就是千軍萬馬過高考這座獨木橋，無法滿足廣大有志青年均能接受高等教育的需要。為解決這一尖銳矛盾，政府與教育行政部門應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展、國力許可及科學規(guī)劃人才需求的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法盡可能敞開高校招生的大門。一是加寬“獨木橋”，即逐年擴大高校招生數(shù)，重點大學、本科院校、高職類院校的本?？粕?、碩士生、博士生等招生數(shù)都要相應(yīng)增加；二是構(gòu)建“立交橋”，即不僅普通高中畢業(yè)生，職業(yè)高中、中專、技校的畢業(yè)生也都有直接報考相應(yīng)高等院校的機會；三是架設(shè)“長橋”與“天橋”，即不斷加強與擴充成人高等教育與現(xiàn)代遠程教育，健全與完善繼續(xù)教育、終身教育的體制等。同時，與升學緊密相聯(lián)的就是擇業(yè)問題。長期以來人們認為，取得高學歷，就是為了謀得社會地位高、不可替代性強且收入豐厚的好職業(yè)。這種傳統(tǒng)觀念根深蒂固，再加上社會上各用人單位偏面追求高學歷，盲目攀比人才高消費的現(xiàn)象更是助長了上述觀念。故各級政府及各用人單位應(yīng)把社會看成是一個有機的整體，所需要的是各級各類知識結(jié)構(gòu)與學歷層次的人員，應(yīng)根據(jù)國情、行業(yè)及單位中人員之間的最佳組合來按需設(shè)崗，量才錄用，從而使社會上各階層成員都能找到自己的相對位置，人盡其才。

棄舊揚新，解決思想問題。學生負擔過重且層層加碼的另一重要原因是廣大家長望子成龍、盼女成鳳心切，期望值過高，尚未樹立起正確的、科學的人才觀、價值觀。故廣大家長應(yīng)把對子女學業(yè)、前途的傾心關(guān)注與祖國的現(xiàn)代化建設(shè)進程、社會對各行各業(yè)人才的總體需求及子女的個性、特長、潛能等緊密結(jié)合起來考慮。一是應(yīng)摒棄職業(yè)有高低貴賤之分，唯有成名成家或身居高位才算出人頭地、光宗耀祖的陳腐觀念，充分認識到一個國家、一個社會固然需要一定的高精尖人才，但需要更多的是普通勞動者，要樹立起三百六十行，行行可以出狀元的思想觀念。二是對子女由于先天條件、后天教育及生存環(huán)境等因素所形成的個體差異、發(fā)展后勁等應(yīng)有清醒的認識和正確的估價，從而對子女的學業(yè)成績與前途未來作出恰如其分的引導與期待，切不可一廂情愿，拔苗助長，而適得其反。三是應(yīng)克服急功近利的思想，不能期盼子女的成才在學校教育期間就能一蹴而就，而只有在今后長期的社會實踐及自身的不斷努力之中才能磨煉成才。四是為子女創(chuàng)設(shè)更多更好更高的受教育機會，并不僅是為了找一份好工作，謀一份高待遇，而更主要的是為了提高子女的全面素養(yǎng)與全民族的素質(zhì)。

真抓實干，解決關(guān)鍵問題。學生負擔過重，厭學現(xiàn)象嚴重，學校教育有著不可推卸的責任。也就是說，如果整個外部大環(huán)境寬松、和諧了，那么學校教育就將在“減負、增效、提質(zhì)”中起到舉足輕重的關(guān)鍵作用。故各級教育行政部門與學校應(yīng)站在時代的制高點上，以科教興國為己任，以現(xiàn)行教育中的薄弱環(huán)節(jié)為切入口，采取各種有效措施，滿腔熱忱地、卓有成效地為減輕學生過重負擔，全面推進素質(zhì)教育而盡責盡力。一是應(yīng)按《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的精神，用鄧小平教育理論、現(xiàn)代教育理論等武裝頭腦，不斷更新教育思想與教育觀念，牢固樹立起科學的、正確的教育觀、教學觀、人才觀。進一步端正辦學指導思想，全面貫徹黨的教育方針，建立和健全對學校、對教師、對學生的科學的、全面的評價體系。正確妥善處理好當前“減負”工作中的如下關(guān)系：即正確處理好“減負”與加強教育管理，提高教學質(zhì)量的關(guān)系；正確處理好“減負”與適當?shù)淖鳂I(yè)、考試負擔的關(guān)系；正確處理好“減負”與培養(yǎng)學生吃苦耐勞、頑強拼搏精神的關(guān)系；正確處理好“減負”與引導學生勇于開拓、富于創(chuàng)新的關(guān)系等。以上幾項關(guān)系的兩個方面均相輔相成，辯證統(tǒng)一，只有這樣，才能將“減負”真正落到實處，抓出成效。二是應(yīng)修訂與完善新世紀中小學的教學計劃、大綱與教材。在教學計劃中建立由必修課、選修課、實踐課及活動課等組成的并“板塊滑動”的課程體系；在大綱與教材中刪除那些陳舊無用又繁瑣的內(nèi)容，增加那些先進有用、與現(xiàn)代生活相關(guān)的知識及信息；減少各學科間的重復交叉，強調(diào)有機滲透，整合清晰而有生成力的知識結(jié)構(gòu)；同時還應(yīng)加強學生所喜聞樂見的、多種載體并存的教材建設(shè)等。這樣，可以更好地體現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段的基礎(chǔ)性、發(fā)展性與創(chuàng)造性，為學生的終身成長奠定基礎(chǔ)。三是應(yīng)改革與更新教育模式、方法及手段。第一應(yīng)充分利用各種現(xiàn)代化教育媒體與技術(shù)，突破教學的重點與難點，不斷優(yōu)化教學過程，提高教育質(zhì)量。第二應(yīng)減掉那些妨礙學生身心健康與全面發(fā)展的過重負擔，反對搞“死記硬背”與“題海戰(zhàn)術(shù)”，讓學生獲得更多自主學習、主動發(fā)展的空間。第三應(yīng)通過不同的教育模式與因材施教的基本方法來實現(xiàn)真正的面向全體，要把凝固的文化知識激活，要對學生的潛能進行開發(fā)，使每個不同的個體都能在達到一定共性要求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自己的聰明、才智、興趣及特長等，想象力、思維力、創(chuàng)造力空前高漲，達到各自學習的最佳境界與最佳成效，使廣大學生實現(xiàn)升學榜上有名，就業(yè)腳下有路，創(chuàng)新富有潛力，將來成為各行各業(yè)的有用人才。第四應(yīng)改革考試的內(nèi)容與方法，特別要改革過去那種生搬硬套的考試和束縛學生思維發(fā)展的“標準化”考試，增強考試內(nèi)容的靈活性與綜合力，改變閉卷考試的一統(tǒng)模式，增加開卷考試、實驗操作，論文撰寫等各種考試形式。第五應(yīng)健全與完善學業(yè)評價、招生考試、畢業(yè)分配等制度，不拘一格選人才，讓那些無法用常規(guī)手段來檢測而又富有創(chuàng)新精神的人才早日脫穎而出。四是應(yīng)營造有利于實施素質(zhì)教育的校園文化與氛圍。濃郁的校園文化氛圍具有豐富生活、有益身心、陶冶情操、弘揚人文思想與科學精神及有利于學生全面發(fā)展等多重的積極意義。塑偉人之像，掛名家名言，使學生樹立遠大理想；建立校史陳列室，展現(xiàn)學校風雨滄桑的奮斗歷程，使學生上下求索，勵志求真；定期邀請國內(nèi)外學者專家舉辦各類時事、學術(shù)、科普等講座，給學生以學習、研究、應(yīng)用、創(chuàng)造之啟迪；組織豐富多彩的興趣活動與各類各科知識競賽，讓學生充分施展自己的抱負與才華。五是應(yīng)不斷提高教師素質(zhì)，大力加強教師隊伍建設(shè)。減輕學生過重負擔，全面推進素質(zhì)教育的最終目標，要通過每一位教師，落實到每一堂課、每一項活動及每一個環(huán)節(jié)，教師在其中起著潛移默化、影響久遠的作用，故應(yīng)加速建立一支既能教書育人又能科研創(chuàng)新的教師隊伍。第一應(yīng)擴充教師來源，使教師隊伍來源多元化，補充一些經(jīng)上崗培訓的高素質(zhì)的綜合性大學畢業(yè)生擔任中小學教師，與師范類院校的畢業(yè)生優(yōu)勢互補，相得益彰。第二應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展需要，提升教師學歷層次，早日做到小學教師大專化，初中教師本科化，高中教師中有一定比例的研究生。第三應(yīng)集中一批人力、物力與財力，著力培養(yǎng)與造就一批中青年骨干教師與學科帶頭人，形成一支既博采眾長又獨樹一幟的名師名家隊伍，并以此來示范、激勵、帶動全體教師的建功立業(yè)精神。第四應(yīng)全面深入持久高效地開展各級各類教師的繼續(xù)教育乃至終身教育，圍繞一個靈魂（思想政治）、二個重點（創(chuàng)新精神與實踐能力）、三類知識結(jié)構(gòu)（本學科系統(tǒng)知識、現(xiàn)代教育理論知識與現(xiàn)代化教育技術(shù)應(yīng)用）、四項能力（教書育人、教改科研、組織管理、團隊協(xié)作）、五方面素養(yǎng)（師德、心理、人文、科學、審美）大力加強培訓與管理，不斷錘煉一代可持續(xù)發(fā)展的高水平高素質(zhì)教師，為全面推進以創(chuàng)新精神及實踐能力為核心的素質(zhì)教育作出新貢獻。