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一、關(guān)于政府責(zé)任的研究

最近幾年，我國政府的責(zé)任問題已經(jīng)倍受媒體與群眾關(guān)注，在政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)等領(lǐng)域，有越來越多的專家學(xué)者長期專注于這一問題。但不足的是，其中仍處于對(duì)西方學(xué)者觀點(diǎn)譯介階段的占據(jù)了他們所有研究的很大一部分。到目前為止，國內(nèi)具有代表性的學(xué)者和研究成果有：國內(nèi)較早研究責(zé)任問題學(xué)者之一的張成福教授，早在上個(gè)世紀(jì)90年代，就在他的《公共行政的“公共精神”》等文章中關(guān)注到責(zé)任問題，后來又在《責(zé)任政府論》一文中較為詳細(xì)地探討了責(zé)任政府的性質(zhì)與政府應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)責(zé)任。張教授認(rèn)為，在實(shí)質(zhì)意義角度來講，政府只有在真正能夠保障社會(huì)利益、真正能夠履行責(zé)任時(shí)，才具有它存在的合理性與合法性。同時(shí)還把政府責(zé)任視為政府社會(huì)回應(yīng)力、政府的義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念，包括道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、政府的侵權(quán)賠償責(zé)任和政府的訴訟責(zé)任五個(gè)方面。他認(rèn)為，責(zé)任政府既是當(dāng)今民主政治的基本理念之一，又是一種對(duì)政府的公共行政在進(jìn)行民主控制上的制度安排。對(duì)責(zé)任問題也高度關(guān)注，在他的《尋找公共行政的倫理視角》一書中可以看到，他從對(duì)公共行政中的信念觀點(diǎn)和責(zé)任辨析切入，指出了官僚制作為責(zé)任中心體系的局限性，認(rèn)為信念與責(zé)任是有機(jī)統(tǒng)一的，公共行政是交換正義的供給者，提供社會(huì)正義是其道德責(zé)任?！墩撜呜?zé)任》是我國當(dāng)前較為系統(tǒng)研究政治責(zé)任的一部著作。作者從政治責(zé)任的主體、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、范圍三個(gè)方面為政治責(zé)任的內(nèi)涵做了界定，認(rèn)為政治責(zé)任即為政治官員履行制定符合民意之公共政策與推動(dòng)符合民意之公共政策執(zhí)行的職責(zé)，以及在這些職責(zé)沒有履行到位時(shí)，依照有關(guān)法規(guī)所應(yīng)該承擔(dān)的譴責(zé)和制裁。的《政府責(zé)任論》，是目前我國關(guān)于政府責(zé)任開展總論性研究有且僅有的著作。作者理清政府責(zé)任涵義，詳細(xì)介紹了在不同視野(控權(quán)論、管理論、平衡論)中行政法律責(zé)任的特點(diǎn)與內(nèi)涵。作者看來，政府行政責(zé)任有三個(gè)方面，一是主權(quán)與行政賠償責(zé)任，一是合法性審查與行政違法責(zé)任，一是行政機(jī)關(guān)的刑事責(zé)任。較為詳盡地分析了政府責(zé)任的邏輯前提，認(rèn)為委托關(guān)系是政府責(zé)任能夠存在的基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)一致原是政府責(zé)任能夠存在的主要要求。理論方面較詳細(xì)地分析了地方政府的公共服務(wù)責(zé)任缺失這一問題，認(rèn)為改革開放后，一些地方政府在公共服務(wù)供給方面存在某些缺失,一些地方政府只追求眼前政績，因行政行為不當(dāng)，損害了當(dāng)?shù)厝罕姷臋?quán)益。由此，他們主張要通過進(jìn)一步完善委托理論，來促進(jìn)地方政府公共服務(wù)責(zé)任的提升。從公共行政學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面對(duì)政府責(zé)任的特征、內(nèi)涵與要義進(jìn)行了分析。但到目前為止，真正能夠從實(shí)踐層面，尤其農(nóng)村科技服務(wù)供給方面深入研究政府責(zé)任的文章仍不多。

二、關(guān)于農(nóng)村科技服務(wù)供給中的政府責(zé)任的研究

從作者搜集文獻(xiàn)來看,目前對(duì)政府于農(nóng)村科技服務(wù)供給中的責(zé)任研究尚未涉及，只是有少量關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)供給中的政府責(zé)任研究。少有的研究，也沒有把農(nóng)村公共服務(wù)供給中的政府責(zé)任加以提煉。少數(shù)專家學(xué)者從公共服務(wù)的具體內(nèi)容層面對(duì)政府的責(zé)任做了分析，較為具體地分析了我國養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任問題，認(rèn)為根本弊端是政府責(zé)任邊界不清，他們提出在把握我國現(xiàn)有養(yǎng)老保障特性的基礎(chǔ)之上，使政府責(zé)任的邊界清晰和法制化。）在統(tǒng)籌農(nóng)村的公共服務(wù)供給政府責(zé)任研究中，指出了農(nóng)村公共服務(wù)由誰提供，關(guān)系到政府、市場及多元主體的選擇，但是政府在農(nóng)村的公共服務(wù)供給中始終處于主導(dǎo)地位，起關(guān)鍵作用，負(fù)最主要的責(zé)任。他提出我國農(nóng)村的科技服務(wù)供給不足癥結(jié)，是政府的責(zé)任與范圍不清，上至中央政府供給責(zé)任不到位；中間地方政府供給責(zé)任移位；下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給責(zé)任缺失。通過分析存在的問題，他提出要建立和營造各級(jí)政府間合理的合作格局：各級(jí)政府要合理分擔(dān)農(nóng)村的公共服務(wù)總成本；各級(jí)政府責(zé)任的劃分與財(cái)政籌資能力相協(xié)調(diào)；明確農(nóng)村公共服務(wù)供給中各級(jí)政府的具體責(zé)任。中國農(nóng)大教授認(rèn)為我國目前農(nóng)村公共服務(wù)供給相當(dāng)?shù)牟蛔悖┙o責(zé)任與供給主體劃分不明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給依然主要依賴制度外的籌資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之財(cái)權(quán)難于保證其事權(quán)；政府，尤其中央政府，應(yīng)該承擔(dān)起更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任等。這些問題，既是我國政府長期以來不夠重視農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是我國政府在新農(nóng)村建設(shè)初期，功能不全的內(nèi)在原因。同時(shí)，這也是本文選擇這一命題，力爭解決這一問題之意義所在。

三、簡評(píng)

農(nóng)村科技產(chǎn)品的供給對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這是毋庸置疑的。就我國目前農(nóng)村科技產(chǎn)品供給現(xiàn)狀而言，雖然隨著社會(huì)的進(jìn)步和國家制度的改革值得肯定的地方越來越多，但整體來說還是不容樂觀，還存在許多問題，尤其是與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。究其原因，主要還是各級(jí)政府對(duì)這個(gè)問題一直以來還沒有引起高度的重視，沒有出臺(tái)足夠接地氣的相關(guān)政策，沒有發(fā)揮其在農(nóng)村科技產(chǎn)品供給中應(yīng)有的責(zé)任。在政府的主導(dǎo)下建立多元的農(nóng)村科技產(chǎn)品供給模式是平衡我國農(nóng)村科技產(chǎn)品供需關(guān)系的必經(jīng)之路。

作者：羅曉霞胡超