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摘要：鑒于學(xué)校體育在體育中所占的極其重要的地位，就完善體育法制與法規(guī)，結(jié)合學(xué)校體育實際淺談如何完善及可能性。

關(guān)鍵詞學(xué)校體育、立法、發(fā)展

所謂有體育立法，是指調(diào)整體育關(guān)系及與體育密切聯(lián)系的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。而學(xué)校體育立法則是體育法規(guī)的學(xué)校體育范圍內(nèi)運用的具體化，即根據(jù)體育法規(guī)定用具體的法定形式維護(hù)學(xué)校體育的正常秩序及其發(fā)展。

1實施學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)必須要法

學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)是一項較大的研究工程，選定發(fā)展方向和目標(biāo)必須研究我國學(xué)校體育現(xiàn)狀，從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從現(xiàn)代社會對學(xué)校體育的要求尋找一定的發(fā)展規(guī)律。例如大綱和教材問題，冶金系統(tǒng)1982年制定教學(xué)大綱，基本知識五大類，而考試時間只占總時數(shù)（120節(jié)）的3．5％，即4．1節(jié)，但考試內(nèi)容有14項之多，即使排除學(xué)生人數(shù)，場地器材和考試項目對時間的影響，一節(jié)課考核一個項目也相差甚遠(yuǎn)，那該怎么辦？擠兌基本教材的授課時數(shù)也不行。例如，田徑教材有10個基本教材（不包括選用教材和基本內(nèi)容的分項在內(nèi)）授課時數(shù)只總時數(shù)的28％（即34）節(jié)，即每個內(nèi)容為3．04節(jié)課，教學(xué)時間都不足，談何教學(xué)質(zhì)量！這是與學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾的，還有一個重要因素，即學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視體育產(chǎn)業(yè)的影響。

沒有一個檢驗的客觀標(biāo)準(zhǔn)，任其發(fā)展，好與壞可以負(fù)責(zé)，也可以不負(fù)責(zé)，以其本人的思想認(rèn)識代替標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重的阻礙了體育事業(yè)有計劃的發(fā)展。這里有一個教訓(xùn)，即沒有把一般的規(guī)章制度上升到法律的地位上來。而在以往或沒有認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校規(guī)章或以往的規(guī)章制度在現(xiàn)階段已不適應(yīng)，這教訓(xùn)實際上就是學(xué)校體育發(fā)展與法的交叉關(guān)系，要有發(fā)展就應(yīng)有立法保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給學(xué)校體育立法提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，從而給學(xué)校體育立法帶來了極大的可能性。

2怎樣立法

2．1要與學(xué)校體育發(fā)展緊密聯(lián)系起來

學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，一定要有法規(guī)保證。比方說，有關(guān)體育經(jīng)費占教育經(jīng)費中一定百分比的規(guī)定。如果沒有達(dá)到規(guī)定比例，就應(yīng)依法規(guī)辦事：又如將體育規(guī)章制度上升到法律地位，使新制定的規(guī)章制度“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，使之法律化、制度化。盡管目前經(jīng)費困難，但隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，經(jīng)費必將隨之得到改善。應(yīng)確定一個合適的經(jīng)費比例，用法律的形式加以肯定，作為保證。至少可以像建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣在一部份地區(qū)先行試點。還有培養(yǎng)體育師資也應(yīng)有法規(guī)，保障其實施。

2．2要與學(xué)校體育改革發(fā)展相適應(yīng)

當(dāng)前各級各類學(xué)校體育不光存在大綱之類的指導(dǎo)性文件問題，師資、經(jīng)費、領(lǐng)導(dǎo)等方面的問題影響了學(xué)校體育目標(biāo)的實現(xiàn)；只有將其立法與學(xué)校體育改革發(fā)展結(jié)合起來，以立法促改革發(fā)展，在改革發(fā)展中不斷完善法制建設(shè)，才能真正保障學(xué)校體育深入持久的向前發(fā)展。

2．3要與學(xué)校體育管理緊密聯(lián)系起來

管理是為了保證學(xué)校體育目標(biāo)的實現(xiàn)，立法則是其中一個十分重要的手段。為實現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)管理，建立起相應(yīng)的法規(guī)制度，使管理走上科學(xué)化、法制化的軌道，才能真正提高學(xué)校體育工作的效率，而獲得最佳效益。比如，學(xué)校體育管理者一般包括領(lǐng)導(dǎo)人、體育教師、學(xué)生干事、場地器材保管員等，他們的法規(guī)責(zé)任應(yīng)該是清楚的。就體育教師而言，他們是學(xué)校體育的直接指導(dǎo)者，對于在教學(xué)和負(fù)責(zé)的其他活動中出現(xiàn)的可以避免傷害事故時，是否應(yīng)負(fù)法律責(zé)任呢？教師對于上課的內(nèi)容又是否應(yīng)負(fù)法律責(zé)任？還有領(lǐng)導(dǎo)人的工作指標(biāo)、監(jiān)督等，也是否也應(yīng)負(fù)法律責(zé)任？這些，實際上是學(xué)校體育管理中一種新的法律關(guān)系的形式。學(xué)校體育基本法規(guī)的制定，應(yīng)充分體現(xiàn)法規(guī)權(quán)利和義務(wù)。

2．4采用立法中的吸收借鑒原則和法規(guī)編纂手段

所謂法規(guī)編纂是指使法規(guī)規(guī)范化、系統(tǒng)化的一種立法活動。它不僅要整理現(xiàn)有文件，而且還要審查這些文件，要刪除其中己不適應(yīng)的內(nèi)容，消除內(nèi)部沖突、矛盾、重疊部分，補(bǔ)充必要的新規(guī)范、填補(bǔ)空白，協(xié)調(diào)法規(guī)之間的關(guān)系。在我國建國以來所制定的關(guān)于學(xué)校體育的規(guī)章制度的實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合我國學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略的方向和目標(biāo)，利用編纂手段，使這法律化、系統(tǒng)化。而運用吸收借鑒原則，自在獲取立法的經(jīng)驗方法及形式。如其他部門法的立法程度、原則以及法律詞語、形式等以及國外學(xué)校體育法規(guī)建立的方式、方法和內(nèi)容、范圍等。這是加快我國學(xué)校體育立法的有效途徑。無論是利用法規(guī)編纂手段還是運用吸收借鑒原則，都必須圍繞我國學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略這一中心環(huán)節(jié)。

2．5學(xué)校體育立法，必須遵循我國社會主義立法原則

我國學(xué)校體育立法是社會主義立法，在符合憲法的前提下，應(yīng)遵守下述原則：①實事求是，從實際出發(fā)原則。這一原則針對現(xiàn)在我國同級學(xué)校體育不同步的狀況而言；這是由于同級學(xué)校在師資力量、場地設(shè)施、體育經(jīng)費、城鄉(xiāng)區(qū)域等客觀因素造成的。因此，現(xiàn)階段應(yīng)允許各學(xué)校在法規(guī)的總前提下，針對本校的實際情況，合理制定相應(yīng)規(guī)章，隨著發(fā)展的差距終將消滅，那么各校的不同規(guī)章將被統(tǒng)一的法規(guī)所代替。②堅持群眾與領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合原則。社會主義立法，是人民民主立法，所反映的是廣大人民的意志，并將這種意志上升為國家意志，是客觀需要的，反映客觀事物規(guī)律性和說明是行之有效的經(jīng)驗加以總結(jié)，使之條理化、系統(tǒng)化、集中化，這對于學(xué)校體育立法及其發(fā)展戰(zhàn)略，解決因規(guī)章不系統(tǒng)、不集中而造成不必要的系統(tǒng)內(nèi)耗，有現(xiàn)實意義，③原則性與靈活性相結(jié)合原則。從二者關(guān)系來講，原則性是主要的，只有堅持原則，才能保證法的根本方向和統(tǒng)一性。靈活性則是在不違背原則性的前提下，根據(jù)不同的客觀原因調(diào)整具體因素。④法的穩(wěn)定和連續(xù)性原則。這一原則是保證法律化和法律權(quán)威的重要條件；對于法規(guī)，不能隨意更改、中斷；即使法有立改廢的過程，也是發(fā)展變化的，也應(yīng)有一定的程序來修改。立法有一特點，即它的可測性；對于學(xué)校體育法規(guī)的建立可充分預(yù)計其對發(fā)展戰(zhàn)略方向或目標(biāo)所產(chǎn)生的時間上的效果，從而保證其相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

另外，在學(xué)校體育立法中，應(yīng)有總則和分則之分。在總則中，將法規(guī)與憲法和學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，規(guī)定學(xué)校體育法律關(guān)系（包括與學(xué)校體育關(guān)系有關(guān)聯(lián)的其它社會關(guān)系）主體的權(quán)利與義務(wù)；而在分則中，具體規(guī)定權(quán)利與義務(wù)主體的法律責(zé)任等。無論總則、分則，要充分預(yù)計學(xué)校體育法規(guī)的范圍、內(nèi)容及其效果以及時間性、地區(qū)性的效果。

任何法律；都有其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的過程，而學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略的方向及其目標(biāo)也同樣如此，這是歷史及事物本身發(fā)展的客觀規(guī)律。這一客觀規(guī)律，決定了二者有相互適應(yīng)的基礎(chǔ)。因此，法可以維護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，同時，發(fā)展戰(zhàn)略又促進(jìn)了法的健全。學(xué)校體育立法本身就是一個戰(zhàn)略問題，將之與學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，不僅將給我國學(xué)校體育帶來同步的戰(zhàn)略結(jié)果，還將會產(chǎn)生一系列的戰(zhàn)略結(jié)果；它符合我國學(xué)校體育總的戰(zhàn)略目標(biāo)和我國社會歷史發(fā)展的需求。隨著我國學(xué)校體育的發(fā)展，學(xué)校體育立法將成為體育法或教育法的一個重要組成部分。運用法律手段來調(diào)整學(xué)校體育。對其發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的和深遠(yuǎn)的意義