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論文關(guān)鍵詞：體育社團；體育改革

論文摘要：體育社團是以體育為共同特征的人相聚而成的互益組織。它具有民間性、非盈利性、互益性和同類相聚性等基本性質(zhì)，具有代表群體參與政治活動、協(xié)助政府體育部門完成某些政府職能、成員發(fā)展、維護成員的群體權(quán)益和個別權(quán)益等功能。體育社團可分成競技運動、社會體育、體育科學(xué)技術(shù)、體育觀眾、體育娛樂享受等類別。在計劃經(jīng)濟條件下，我國的體育社團處于萎縮的狀態(tài)，當(dāng)前體育社團得到了較大的發(fā)展，但體育社團的社會基礎(chǔ)不僅薄弱，而且還具有鮮明的官民二重性。體育社團是適應(yīng)市場經(jīng)濟的一種組織形態(tài)，未來體育社團將會從官民二重結(jié)構(gòu)中逐步走出，展示它特有的社會功能和價值。

一、體育社團的涵義

社會主義市場經(jīng)濟為體育社會團體的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。在工業(yè)化、都市化的過程中，一種包括體育在內(nèi)的新的大眾文化正在形成，它具有統(tǒng)合城鄉(xiāng)各階層居民的功能，因此更加借助和依賴社會團體的作用。在市場經(jīng)濟發(fā)育較好的國家，體育社團是國家和社會體育事業(yè)的主要組織形式。美國奧林匹克委員會和美國健康、體育、運動、娛樂和舞蹈聯(lián)合會兩大社會團體管理著業(yè)余競技體育、學(xué)校體育和社會體育；日本對體育的管理采取“民辦官助”的辦法，由政府和財團提供資助靠民間體育組織來開展國內(nèi)體育活動和參加國際體育比賽。市場經(jīng)濟條件下，國家的各種社會資源不再由政府壟斷，被分解到社會的各個利益群體，市民社會、世俗社會得到了相應(yīng)的發(fā)展，社會團體的組織形式無疑是適合這種社會結(jié)構(gòu)的。

1.體育社團的性質(zhì)。（1）民間性。社會團體無論在學(xué)理上和法理上都確定為民間組織。根據(jù)中華人民共和國民政部《社會團體登記條例》“體育協(xié)會從屬于社團管理范疇”的規(guī)定，體育社團也應(yīng)具有民間性，它是民間自治體育活動的組織形式，這是體育社團的基本社會定位。比如，我國《基層廠礦、企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)體育協(xié)會章程（試行）》明確規(guī)定基層體協(xié)“是群眾自愿組織的業(yè)余群眾體育團體”。（2）非盈利性。體育社團不能以盈利為目的，有關(guān)法令規(guī)定“社會團體不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動”。當(dāng)前，一些體育社團雖然在從事某些經(jīng)營活動，但最終目的仍然必須是為了擴大體育的社會效益。（3）互益性。體育社團的成員要在所組織的活動中取長補短，互利互惠。（4）同類相聚性。體育社團是一種圍繞體育的某種性質(zhì)的人們的集合，或者是操練某一種共同的功法、體操、舞蹈，或者是相聚在一起開展同種游戲、比賽、娛樂，或者是共同從事某一類體育文化活動的人的聯(lián)誼交流，如科研、新聞、教學(xué)等。

2．體育社會團體的功能。（1）代表群體參與政治活動。如《中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會章程》中規(guī)定了本會是“研究我國體育發(fā)展戰(zhàn)略，為體育決策服務(wù)的學(xué)術(shù)團體和咨詢機構(gòu)”。（2）政府體育部門完成某些政府職能。各級共青團、工會、婦聯(lián)中的體育部門，作為政府的助手做了大量具體的工作，如辦學(xué)習(xí)班和體育競賽活動的組織工作等，一些體育協(xié)會還承擔(dān)了體育市場的管理工作。（3）成員發(fā)展。發(fā)展成員在體育知識、技術(shù)、技能等方面的素質(zhì)，表達(dá)成員的情感、能力，為成員尋求體育機會，以獲得社會承認(rèn)，實現(xiàn)自我，這是社團的主要功能之一，也是社團能夠吸引成員的基本原因。（4）維護成員的個別權(quán)益和群體權(quán)益。群體利益的表達(dá)是社團成熟程度的重要表征，它表明成員共同利益而凝聚的程度，也表明社團組織在社會關(guān)系中的獨立程度和政治參與程度。比如，在《中國體育科學(xué)學(xué)會章程》中規(guī)定本學(xué)會有“反映體育科技工作者的意見和要求，維護他們的合法權(quán)益”的任務(wù)。

3．體育社團的種類。（1）競技運動類社團。這是為了提高運動技術(shù)水平而成立的體育組織，單項運動協(xié)會、運動俱樂部屬于這一類。當(dāng)前，我國有行政部門直接管理型、事業(yè)性協(xié)會實體管理型和純社團性協(xié)會實體管理型三種。我國目前開展的83個運動項目，從屬于63個單項運動協(xié)會，其中行政型協(xié)會21個，涉及26個運動項目；事業(yè)型協(xié)會39個，涉及54個運動項目；純社團性協(xié)會3個，涉及3個運動項目。純社團性協(xié)會雖然比例很低，但建立純社團型協(xié)會管理體制，是建立社會主義市場體制和我國體育事業(yè)改革、發(fā)展的歷史必然要求，且具有政治、經(jīng)濟、技術(shù)等可行性，是真正實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、自我約束的單項運動協(xié)會管理體制的理想模式。（2）社會體育類社團。這是為了開展社會體育活動，滿足群眾健身、健美、健心、社交要求設(shè)立的體育組織。如老年人體協(xié)、釣魚協(xié)會、冬泳協(xié)會、健美俱樂部、橋牌協(xié)會、八卦掌協(xié)會、太極拳協(xié)會等。這類體育社團有的在單位內(nèi)部，有的掛靠在某一單位，有的獨立存在于社會。有的靠政府資助，有的靠企業(yè)贊助，有的靠自己經(jīng)營為主。我國這類社團發(fā)育不夠完善，據(jù)對武漢市幾所高等學(xué)校的調(diào)查，學(xué)生群眾性的體育組織普及程度極低，平均每校只有1-2個，學(xué)生群眾性體育團體僅能涵蓋3.80％的在校學(xué)生。社區(qū)體育社團中老年人體育社團相對較好，其它人群的普及率較低。（3）體育科學(xué)學(xué)術(shù)社團。這是為了開展體育科學(xué)研究的學(xué)術(shù)活動而建立的社會團體，在我國以體育科學(xué)會及其分會的形式出現(xiàn)。與這類社團相似的還有體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會。這類組織的成員主要是教師、科研工作者、新聞記者等知識分子群體。（4）體育觀眾社團。這是為了組織觀眾，管理球迷成立的體育組織。上世紀(jì)80年代以后，我國各主要開展足球運動的城市都相繼成立了球迷協(xié)會，對組織觀眾隊伍，防止球迷騷亂起了很好的作用?！敖⑶蛎詤f(xié)會是中國社會對球迷進(jìn)行管理和控制的最佳手段，也是球迷發(fā)揮社會作用、尋求社會認(rèn)可的良好方式”。目前，一些球迷協(xié)會正在與運動俱樂部相結(jié)合，試圖發(fā)展成為某一俱樂部的外設(shè)組織。（5）體育娛樂享受型。這是一種以社團名義出現(xiàn)的高級消費俱樂部，會員要高價購買會員證，享受俱樂部提供的各種待遇。這些俱樂部局限于網(wǎng)球、臺球、騎馬、賽車、高爾夫球等耗費資源較多的、貴族化的項目上。這類社團封閉性較強，僅限于較小的社交范圍，在西方參加這類俱樂部的活動是一種富有和權(quán)貴的象征。

二、中國體育社團的歷史與現(xiàn)狀

（一）體育社團在計劃經(jīng)濟環(huán)境中未能充分發(fā)揮其功能

在計劃經(jīng)濟時期，與之相適應(yīng)的是實行體育的政府管理型體制。在這種體制下體育社團不具備實質(zhì)性的管理功能。政府在各行政層次上均設(shè)立了專門的機構(gòu)，從宏觀到微觀都采用行政的方式管理體育。這種體制的優(yōu)勢在于可以有效地集中有限的社會資源實現(xiàn)預(yù)期的目的，其缺點是抑制了社會對體育的參與和支持，致使體育社團的功能未能充分發(fā)揮出來。在這一時期，體育社團幾乎停止了實質(zhì)性的工作。中華全國體育總會于1949年10月成立，在1950年到1952年期間，曾承擔(dān)了體育宣傳、人員培訓(xùn)、國際體育交往、推動群眾體育發(fā)展等多項工作。1952年11月，國家體委宣告成立，中華體總會將8項任務(wù)減為3項，雖然在1964年的章程上還規(guī)定著它承擔(dān)“在全國范圍內(nèi)宣傳和推廣群眾性的體育運動；組織全國綜合性的運動競賽；舉辦和參加國際體育活動”3項任務(wù)，實際上這些職能早已喪失，連基本的會議制度和選舉制度也難以堅持。中國奧林匹克委員會也有類似的命運。以這兩個組織的名義與各國際體育組織保持聯(lián)系，成為它們存在的主要價值。形成這一現(xiàn)象的根本原因是政府壟斷了社會的全部體育資源（包括體育人才、體育場地設(shè)施、資金等有形資源和體育的機會、能力、技術(shù)、知識信息等無形資源），一方面使體育社團的工作與政府工作出現(xiàn)重復(fù)，每次機構(gòu)精簡，體育社團首當(dāng)其沖。這一現(xiàn)象也出現(xiàn)在各級工會、青年團、婦聯(lián)等群眾團體中的體育部門；另一方面，體育社團對政府的依賴性加大，人員由政府配備、“所需經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費統(tǒng)由國家預(yù)算開支”，社團逐漸失去了民間性。這一狀況的長期延續(xù)，“最終限制了體育的發(fā)展”。（二）我國體育社團的基本特征

1．體育社團的整體基礎(chǔ)薄弱。我國體育社團與其它類別的社團一樣，其發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從文化傳統(tǒng)角度來看，這是由于缺乏獨立人格造成的；從政治歷史角度來看，是因為舊有體制所形成的人們的行為方式妨礙了人們的結(jié)社參與，人們的權(quán)利意識較淡薄，缺乏自主追求，事事依賴單位和政府，這就在客觀上形成了對民間社團的社會需求不強烈；從我國體育運動發(fā)展的角度來看，由于在一段時期里片面強調(diào)了競技體育的政治功利價值，并將競技體育局限在較小的、由政府直接管轄的范圍內(nèi)，體育社團就失去了存在的意義。

近年來我國的體育社團雖然有了長足的進(jìn)步，但無論在數(shù)量，還是質(zhì)量上，無論是在社會參與程度，還是開展體育活動的獨立性上，與體育發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。這一差距還表現(xiàn)在以下的深層的問題上：（1）對體育社團性質(zhì)、功能的認(rèn)識不夠明確，不能明確區(qū)分政府行為和社團行為，因此對體育社團的存在不夠理解，不夠支持；（2）政府對體育社團的宏觀控制手段不明確，特別是關(guān)于體育社團的法律、法規(guī)還很不健全，對體育社團的行為難以規(guī)范；（3）國家對體育社團的體系結(jié)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃，一些體育社團的建立具有盲目性，一些體育社團自生自滅。

2．體育社團的官民二重性。在我國，體育社團雖然帶有社團所固有的民間性，但同時又以多種形式，在許多方面依賴于政府，表現(xiàn)出明顯的“半官半民”性質(zhì)。這一性質(zhì)表現(xiàn)在以下三個方面：（1）民間與政府對社會的雙向推動。民間和政府對體育社團有著各自的期望，如果這種期望相互矛盾，就不會導(dǎo)致共同努力而創(chuàng)建社團組織，而當(dāng)這些期望具有某種共同性，就會產(chǎn)生雙方創(chuàng)建組織的共同行動。組建社團的動力貫穿于體育社團生長過程的始終，它代表著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者以及成員的期望，并被轉(zhuǎn)化為組織的目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)在它的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力資源、經(jīng)濟資源、和功能發(fā)揮等各個方面。改革開放以來，形成了來自民間的推動社團發(fā)展的動力，這種動力是自下而上的。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)對社團功能的估計和評價發(fā)生了變化，在輿論、政策和管理體制上給社團的發(fā)展提供了較為寬松的條件。由于在市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)了眾多的新的利益群體，由政府直接管理不如通過社團管理更為有效，因此，形成了來自政府的另一種動力，而這種動力是自上而下的。這兩股動力缺一不可。目前，體育社團有一種向業(yè)務(wù)主管部門尋求“掛靠”的傾向，這是民間向政府的主動靠攏。說明體育社團在政治上缺乏權(quán)威性，在經(jīng)濟上缺乏獨立性。目前，政府部門對體育社團能否承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任尚有疑慮，對部分權(quán)力的下放十分謹(jǐn)慎，因此體育社團的官民二重性表現(xiàn)得更為突出。（2）民間與政府的組織交叉。各級體委是體育社團法定的主要“業(yè)務(wù)主管”，前者對后者是支持和控制的雙重關(guān)系。由于前者在經(jīng)費、辦公條件和專業(yè)權(quán)威上的資源優(yōu)勢對體育社團形成特有的影響力，因此，體育社團在組織上也與政府有密切的聯(lián)系，其主要領(lǐng)導(dǎo)基本上都由具有“官方”背景的人物兼職擔(dān)任，特別是秘書長一職，基本上都由主管部門的干部兼任。有的體育社團主動邀請行政領(lǐng)導(dǎo)兼職擔(dān)任，希望他們來解決一些實際問題，并提高體育社團的權(quán)威性。（3）服務(wù)與管理功能的錯位。如果說政府的基本職能是社會管理功能，那么社團的基本職能就是服務(wù)功能，社團要服務(wù)于本社團成員的需要，也服務(wù)于國家利益的需要。目前，由于經(jīng)濟資源的不足、社會資源缺乏和權(quán)威性不足，妨礙了體育社團服務(wù)功能的充分發(fā)揮。在社會轉(zhuǎn)型時期，體育社團又分擔(dān)了政府的部分社會管理職能，這是體育社團的外在職能，是新時期政府管理社會權(quán)力的延伸，是政府管理職能的補充，這就使得某些體育社團的性質(zhì)變得模糊不清。

近年，政府機構(gòu)又派生出了一批體育“管理中心”、“服務(wù)中心”，這是集管理與服務(wù)于一身的非行政、非社團的組織機構(gòu)。在社會轉(zhuǎn)型期，它有一定的合理性和必要性。從長遠(yuǎn)來看，它會妨礙體育市場的公平運作，壓抑體育市場的正常發(fā)育，還會形成以體育資源換取金錢的官商結(jié)合的關(guān)系，在失去監(jiān)督的情況下，很可能滋生腐敗。而且嚴(yán)重的惡果是使真正的體育社團最終不能成熟起來。

三、中國體育社團的大發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來，我國各種社會團體在改革中獲得適當(dāng)土壤和氣候而迅速成長，到1992年有全國性社團1400個，省級社團19601個，縣級社團16000個，2005年全國性社團已發(fā)展到近2500個，“社團發(fā)展的轉(zhuǎn)折與中國政治經(jīng)濟體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折吻合，絕不是巧合，而表明著其中的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系就在于政治經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生一種客觀力量，然后轉(zhuǎn)化為民間結(jié)社愿望和自由的主觀力量，自下而上地推動社團的崛起”。體育社團也在這個時期得到迅速發(fā)展。表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）原有的單項運動協(xié)會轉(zhuǎn)向?qū)嶓w化，這部分的比例不高，但影響巨大，示范作用很強，如中國足協(xié)。（2）一些全國性的群眾體育的社會團體自上而下建立起來，如殘疾體協(xié)、老年人體協(xié)、大中學(xué)生體育協(xié)會、農(nóng)民體協(xié)等，他們分別掛靠在政府體育部門或其他機構(gòu)，如殘疾人聯(lián)合會，國家教委、農(nóng)業(yè)部等。（3）全國各行業(yè)體協(xié)逐步建立起來，他們不僅組織了本系統(tǒng)職工的體育，而且由他們組建的運動隊在全國運動會上也取得了一席之地。（4）大量民間體育組織自發(fā)地建立起來，如氣功協(xié)會、釣魚協(xié)會，冬泳協(xié)會、大秧歌協(xié)會、棋院、武館、體育活動站等。這些體育社團深入到街道、鄉(xiāng)村，數(shù)量較大，對群眾體育的開展起到了重要的組織作用。（5）一些體育的周邊社團異?；钴S，吸引了一批體育界內(nèi)外的知識分子和管理人員，如中國體育科學(xué)學(xué)會、體育記者協(xié)會、體育場館協(xié)會等。

改革開放以來，體育社團的發(fā)展初步改變了我國體育體制的格局，實現(xiàn)了體育體制改革社會化的部分目的。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，也加速了體育事業(yè)由國家主導(dǎo)的自上而下的集團主義向民間關(guān)系的自下而上的集團主義過渡。體育社團必將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展走上時代舞臺，成為中國體育多元結(jié)構(gòu)發(fā)展的一個活躍因素。《全民健身計劃綱要》第19條規(guī)定：“充分發(fā)揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)”，《奧運爭光計劃綱要》也寄希望于各單項運動協(xié)會發(fā)揮其作用。體育社團還將為中國體育與國際體育接軌，為中國體育承擔(dān)更繁重的國際義務(wù)，創(chuàng)造良好的組織條件。在1995年頒布的《體育法》中，多次強調(diào)了“體育社團”的作用，說明中國體育推向社會的這一趨勢，正在得到法律的保障。中國體育改革的社會化方向，必須將發(fā)展體育社團作為一項重要的目標(biāo)。政府部門要以較大的魄力扶植社團的發(fā)展，劃清政企、政民的管理界限。在新的世紀(jì)，體育社團也必將從官民二重結(jié)構(gòu)中逐步走出，展示它特有的社會功能和價值。

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