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根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家(其中，39個為發(fā)展中國家、23個為發(fā)達(dá)國家)所進(jìn)行的調(diào)查，89%的國家都在不同程度上著手推動電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級的重要事項。事實上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。

在經(jīng)濟(jì)和信息全球化加快發(fā)展的情況下，一個信息化的政府已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)在全球競爭中的競爭力要素之一；也是提升國家和地區(qū)全球競爭力，爭得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。

但是，電子政務(wù)的發(fā)展與企業(yè)信息化的發(fā)展一樣，不是一件輕易就能成功的事情。據(jù)StandishGroup的報告，美國2000年所有的政府和企業(yè)的信息技術(shù)項目中，就“預(yù)算”、“功能”及“按時完成”三個指標(biāo)衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項目被撤銷，其余的項目只能說是部分成功，不能完全按上述三個指標(biāo)完成。因此，如何實現(xiàn)由“傳統(tǒng)政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個十分復(fù)雜和困難的過程。世界各國在實施電子政務(wù)過程中普遍存在的問題是：硬件＞軟件＞應(yīng)用，即重硬件輕軟件、應(yīng)用開發(fā)嚴(yán)重滯后。現(xiàn)在，電子政務(wù)在中國的建設(shè)才剛剛起步，如何避免走別人走過的彎路，確實值得探討。

國外：

經(jīng)歷了四個階段當(dāng)前，電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有兩個主要特征：第一個特征是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。第二個特征是，就電子政務(wù)的內(nèi)涵而言，更強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。之所以會出現(xiàn)這樣兩個主要的特征，是由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)過近50年的信息化進(jìn)程，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，從而有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)上和功能上向政府外部延伸;另一方面，也是因為互聯(lián)網(wǎng)為重新構(gòu)造政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關(guān)系提供了一個全新的機(jī)會。

國外電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段：

1.起步階段政府在網(wǎng)上信息是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式，主要是通過網(wǎng)站與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方法等。

2.政府與用戶單向互動政府除了在網(wǎng)上與政府服務(wù)項目有關(guān)的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個階段的一個典型例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府制訂的表格(如報稅表)。

3.政府與用戶雙向互動政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向的互動。一個典型的例子是，用戶可以在網(wǎng)上取得報稅表并在網(wǎng)上填完報稅表，然后，從網(wǎng)上將報稅表發(fā)送至國稅局。而政府也可以根據(jù)需要，隨時就某個非政治性的議題（如公共工程項目）在網(wǎng)上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策等。

4.網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過的例子，國稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的報稅表并審閱后，可以向報稅人寄回退稅支票，或者在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或居民的退稅所得直接匯入企業(yè)或居民的賬戶。這樣，居民或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個報稅過程的事務(wù)處理。

政府的許多作業(yè)原來是以紙張為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在則變成電子的文件了；政府與居民的“接口”原來是在辦公室，或者在柜臺和窗口，現(xiàn)在則轉(zhuǎn)移到計算機(jī)屏幕上了。因此，需要調(diào)整原有的某些政府部門及某些人員；設(shè)立一些新的部門及新的崗位;重組政府的業(yè)務(wù)流程。只有這種改造實現(xiàn)了，電子政務(wù)才會真正地趨于成熟。

中國：

起步之初六大對策信息技術(shù)在中國各級政府中的應(yīng)用起步較晚，許多政府部門不僅還沒有建立起基本的管理信息系統(tǒng)，甚至在許多地方，數(shù)據(jù)處理的能力也還十分落后。另一方面，政府各部門還沒有真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計算機(jī)文化。電子政務(wù)的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容還是方法上，都將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力，特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門或集團(tuán)的利益發(fā)生沖突的時候。

對策一:審慎規(guī)劃，小步快走“想得要大，起步要小，擴(kuò)張要快”是全球?qū)τ谛畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的一個共識性原則。

“想得要大”是根據(jù)對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期，審慎地確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。這個規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼，“遠(yuǎn)處”著眼，要有充分的洞察力和想像力?！捌鸩揭　笔且孕〉摹⑷菀讓崿F(xiàn)的、效果明顯的項目起步，確保初戰(zhàn)必勝;或者，將大的項目分解成若干個小的項目組織實施。“擴(kuò)張要快”是在已經(jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下這個系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會效益。

對策二:合理設(shè)置優(yōu)先級從目前世界各國的情況來看，大致可以從三個角度來考慮中國電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級問題，即：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政府自身能力的建設(shè)。

1．從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定經(jīng)濟(jì)效益顯著的電子政務(wù)項目可以列舉下面一些例子：

(1)增加稅收:包括各種稅收管理系統(tǒng)以及各種費(fèi)用管理系統(tǒng)。

(2)財務(wù)管理:包括工資管理、支付和開支管理、各種投資和建設(shè)項目的管理等。

(3)資源和計劃管理:如地理信息系統(tǒng)、資源信息系統(tǒng)、土地與地產(chǎn)管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃與建設(shè)管理系統(tǒng)等。

(4)營造良好的市場和投資環(huán)境：如工商企業(yè)管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，以及各種相關(guān)的政府法規(guī)信息及服務(wù)系統(tǒng)等。

2.從社會效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定社會效益比較明顯的電子政務(wù)項目主要包括以下幾個：

(1)面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)：如居民登記系統(tǒng)、護(hù)照發(fā)放系統(tǒng)、駕照發(fā)放系統(tǒng)、證件防偽系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)等。

(2)警察與公安系統(tǒng)：如出入境管理系統(tǒng)、罪犯管理系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、交通監(jiān)測和管理系統(tǒng)，以及其它的公安管理系統(tǒng)等。

(3)公共教育和文化系統(tǒng)：如電子入學(xué)管理系統(tǒng)、畢業(yè)證書和學(xué)位證明查詢系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、社區(qū)公共信息中心等。

(4)醫(yī)療與保健系統(tǒng)：如醫(yī)院信息系統(tǒng)、網(wǎng)上掛號系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、網(wǎng)上藥物銷售系統(tǒng)、器官移值信息中心、血液中心、醫(yī)療保險系統(tǒng)等。

(5)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)：如環(huán)保信息系統(tǒng)、氣象預(yù)報系統(tǒng)、地震監(jiān)測系統(tǒng)等。

3.從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定從這個角度出發(fā)，可以列舉以下幾類：

(1)提供政府核心業(yè)務(wù)運(yùn)行的有效性和效率：如安全情報系統(tǒng)、首腦機(jī)關(guān)的各種監(jiān)控系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、公文流動管理系統(tǒng)、內(nèi)部通信系統(tǒng)、信息與知識管理系統(tǒng)等。

(2)增加政府的透明度：如財務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子采購系統(tǒng)、政府工程招標(biāo)系統(tǒng)等。

(3)政府信息資源的開發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等。

對策三:以政府業(yè)務(wù)流為主線從國外的情況看，無論是中央政府各部門，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，逐個環(huán)節(jié)地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)，不利于通過信息化來實現(xiàn)政府的重構(gòu)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)，實際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序排完后，“辮子”末稍的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳理進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

對策四:盡早實施標(biāo)準(zhǔn)化中國大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計。如此龐大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果采用個體經(jīng)濟(jì)的辦法任由各部門自行開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時間，造成重復(fù)建設(shè)，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。這種“量體裁衣，自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方法，已經(jīng)為世界各國所摒棄。

實際上，電子政務(wù)中包含許多標(biāo)準(zhǔn)的“零部件”，如人事、財務(wù)、計劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等，不下數(shù)十種。如果將這些“零部件”都進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且軟件的先進(jìn)性、質(zhì)量、以及升級更新等都有可靠的保證。更重要的是，這些“零部件”本身就可以形成和支持一個相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。因此，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵措施之一。

建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。在這方面，美國亞利桑那州提供了一個頗具啟發(fā)性的例子:這個州的交通局將全州的汽車駕駛執(zhí)照的發(fā)放系統(tǒng)完全承包給了IBM公司，州政府不掏一分錢。從系統(tǒng)設(shè)計，硬、軟件的購買，系統(tǒng)的集成，直到系統(tǒng)建成后的運(yùn)行和維護(hù)，一概由IBM負(fù)責(zé)，但I(xiàn)BM可以從每個駕駛執(zhí)照的發(fā)放中收取1美元。在這個系統(tǒng)建成以前，居民到交通局辦駕照的平均等待時間是45分鐘，州政府為發(fā)放每個駕照需要付出6.6美元;在系統(tǒng)建成以后，居民在網(wǎng)上辦駕照的平均時間是3分鐘，而州政府為發(fā)放每個駕照的支出降至1.6美元。

這個例子說明，政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可。不僅政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系具有很大的潛力，居民也是電子政務(wù)的一個“財源”。如果設(shè)計得好，可以做到政府、企業(yè)與居民三贏;另外，政府和企業(yè)在電子政務(wù)的發(fā)展中各有各的角色。在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。

對策五:分步構(gòu)建戰(zhàn)略性國家信息系統(tǒng)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為國家的治理提供了新的手段和思路。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)有可能建設(shè)各種超巨型的國家管理信息系統(tǒng)。目前，中國需要發(fā)展的大型國家信息系統(tǒng)數(shù)以百計，其中，有一些系統(tǒng)具有基礎(chǔ)性和根本的重要性，如果提前開發(fā)好這些系統(tǒng)，可以為所有其他系統(tǒng)的開發(fā)鋪平道路。為此，國家需要集中精力抓好這些具有基礎(chǔ)性和根本重要性的系統(tǒng)，為國家的宏觀管理打下根基。毫無疑問，應(yīng)該從具有不變性的、最急需的國家管理職能的信息化入手。

根據(jù)國外電子政務(wù)的發(fā)展趨勢和中國的實際情況，政府可以優(yōu)先考慮并重點(diǎn)發(fā)展以下10個具有戰(zhàn)略性意義的國家信息系統(tǒng)：

(1)金融管理信息系統(tǒng)；(2)稅收管理信息系統(tǒng)；(3)海關(guān)管理信息系統(tǒng)；(4)財政管理信息系統(tǒng)；(5)社會保障管理信息系統(tǒng)；(6)公檢法司管理信息系統(tǒng)；(7)電子身份證與居民注冊信息系統(tǒng)；(8)企業(yè)注冊信息系統(tǒng)；(9)國家地理信息系統(tǒng)；(10)全球定位系統(tǒng)。

對策六:建立有效的安全管理體系安全問題是所有國家在電子政務(wù)的發(fā)展中都十分關(guān)心和重視的問題。

1．安全、成本、效率的權(quán)衡不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對化，不是“越安全越好”。一個門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，安全的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據(jù)實際的系統(tǒng)要求，實現(xiàn)“恰到好處”的安全。換言之，在設(shè)計系統(tǒng)安全措施的時候，必須根據(jù)系統(tǒng)的實際應(yīng)用情況，綜合考慮安全、成本、效率三者的權(quán)重，并求得適度的平衡。

目前，國內(nèi)有一種趨向，好像建一個系統(tǒng)就要搞一個獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)，理由是要確保系統(tǒng)的安全。專網(wǎng)太多，不僅將使電子政務(wù)的投資急劇增加，而且，也會造成極大的浪費(fèi)。專網(wǎng)太多，還給政府信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，降低了作為一個整體的政府信息系統(tǒng)的效率，給中央政府獲取信息帶來了很多困難，利少弊多。

2．安全管理體系電子政務(wù)的安全管理可以通過安全評估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計等四個環(huán)節(jié)來加以規(guī)范化并進(jìn)而實現(xiàn)有效的管理。

（1）安全評估什么系統(tǒng)需要專網(wǎng)，什么系統(tǒng)不需要專網(wǎng)；什么系統(tǒng)需要加密措施，什么系統(tǒng)不需要加密措施，應(yīng)該通過系統(tǒng)的安全評估來回答。安全評估應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面確定系統(tǒng)中的信息究竟有多么重要，比如在安全上究竟受到哪些潛在的威脅？這些威脅有多么嚴(yán)重？如果信息或系統(tǒng)受到侵害將造成什么后果？……這樣才能確定系統(tǒng)究竟需要什么樣的安全措施。

（2）安全政策在安全評估的基礎(chǔ)上制訂政府對于電子政務(wù)的安全政策，包括政府信息系統(tǒng)安全等級的分類、與安全等級相對應(yīng)的安全措施的要求、對參與系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行的企業(yè)(特別是外企)的要求和約束、系統(tǒng)安全的審計、安全問題的報告制度和程序、緊急情況的處理和應(yīng)急措施等。

（3）安全標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)安全政策的指導(dǎo)下，需要制訂具體的、針對每一個安全等級的政府信息系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)的安全，運(yùn)行的規(guī)范，數(shù)據(jù)和軟件的備份，系統(tǒng)的物理安全等。有了標(biāo)準(zhǔn)，每一個政府信息系統(tǒng)只要“對號入座”，參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行即可。這樣，不僅有利于安全管理，還可以節(jié)省各部門和系統(tǒng)在安全問題上耗費(fèi)的人力和財務(wù)資源。

（4）安全審計每一個政府信息系統(tǒng)在建成和運(yùn)行的過程中，都應(yīng)該接受部門的安全審計，以確保政府的安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn)得到落實。

在中國，政府信息系統(tǒng)對于網(wǎng)絡(luò)的使用可以考慮分為公用網(wǎng)(即互聯(lián)網(wǎng))、公用專網(wǎng)(虛擬專網(wǎng))和專網(wǎng)(光纖網(wǎng))三種等級，根據(jù)安全評估的結(jié)果，依照安全標(biāo)準(zhǔn)選擇使用。