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一、低碳經(jīng)濟(jì):一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

為了應(yīng)對氣候變化給人類生存環(huán)境帶來的巨大挑戰(zhàn),低碳經(jīng)濟(jì)的概念應(yīng)運而生。英國政府在2003年的能源白皮書《我們能源之未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中,首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”(lowcarboneconomy)的概念。該白皮書從英國對進(jìn)口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放的實際需要出發(fā),著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放,提出了英國到2020年,CO2排放量在1990年水平上減少20%,到2050年減少60%,以建立低碳經(jīng)濟(jì)社會的目標(biāo)。白皮書要求通過提高資源的生產(chǎn)率,以更少的污染獲取更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

低碳經(jīng)濟(jì)這一理念始于氣候變化和能源安全的考慮,隨著實踐的進(jìn)展,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷得到拓展,人們從不同的角度提出對低碳經(jīng)濟(jì)的理解。目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如,有學(xué)者認(rèn)為:低碳經(jīng)濟(jì)是指在不影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提下,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求是一致的,與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有密切聯(lián)系。綜觀各種意見,筆者認(rèn)為,理解低碳經(jīng)濟(jì)需要把握其三個重要特性:(1)綜合性。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個簡單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問題,而是一個涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)的綜合性問題。從第一個層面理解,低碳經(jīng)濟(jì)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放之間關(guān)系的“脫鉤”,即GDP的增長率高于溫室氣體排放的增長率(相對脫鉤),或經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長而溫室氣體排放量零增長甚至減少(絕對脫鉤);從第二個層面看,低碳經(jīng)濟(jì)所確立的是一種在促進(jìn)發(fā)展的前提下解決氣候變化問題的基本思路,與單純的節(jié)能減排思路不同,它強(qiáng)調(diào)發(fā)展與減排的結(jié)合,重點在低碳,目的在發(fā)展,通過改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費方式來減少能源需求和排放,而不是以降低生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長為代價實現(xiàn)低碳目的;從第三個層面看,低碳經(jīng)濟(jì)還關(guān)系到人類的發(fā)展權(quán)和社會公平問題。

因為幾乎人類所有的生產(chǎn)和消費活動都一定程度依賴能源,產(chǎn)生相應(yīng)的溫室氣體排放,不同的國家由于發(fā)展水平不同,面臨的發(fā)展?jié)摿蜏p排空間不同,要設(shè)計合理的、能為國際社會所認(rèn)同的碳排放方案,必須從社會公平與人類可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行考慮。(2)戰(zhàn)略性。氣候變化所帶來的影響,對人類發(fā)展的影響是長遠(yuǎn)的。低碳經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行能源消費方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式進(jìn)行一次全新變革,是人類調(diào)整自身活動、適應(yīng)地球生態(tài)系統(tǒng)的長期的戰(zhàn)略性選擇,而非一時的權(quán)宜之計。(3)全球性。全球氣候系統(tǒng)是一個整體,氣候變化的影響具有全球性,涉及人類共同的未來,超越主權(quán)國家的范圍,任何一個國家都無力單獨面對全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),低碳發(fā)展需要全球合作。多年來,各國圍繞著氣候問題展開了一系列的談判,從而形成全球性的制度框架,如《京都議定書》。但是,由于沒有一個世界政府,這種全球性的制度規(guī)范往往在參與和執(zhí)行方面受到國家利益的左右而大打折扣。

近年來,隨著全球氣候變化影響的日益明顯,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正逐漸成為一種新的國際潮流。英國政府在繼2003年能源白皮書之后,于2006年10月《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報告》,對全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響做了比較權(quán)威的定量評估,指出如果目前全球以每年以GDP1%的減排成本投入,可以避免將來每年5%-20%的GDP損失,呼吁全球盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年2月至11月間,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)陸續(xù)第4次氣候變化評估報告的四個部分,從不同方面就全球氣候變化的事實、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評估。報告指出,在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下,未來幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加。如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體,會導(dǎo)致全球進(jìn)一步變暖,并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化,從而對全球人類的基本生活元素――水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。2007年,聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴里島召開,為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”。與此同時,以歐美為主的發(fā)達(dá)國家也已開始采取一系列實際行動向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等多項經(jīng)濟(jì)政策,推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅;德國、日本和奧地利等國也相應(yīng)引入了能源稅和碳稅制度;美國也在投入巨資研發(fā)低碳技術(shù),尤其是最近實施的《能源政策法》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障。

如何應(yīng)對這樣一種新潮流,中國學(xué)者目前有不同的看法。大多數(shù)意見認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是未來國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢,符合可持續(xù)發(fā)展的要求,并可能會帶來國際貿(mào)易、市場和國際技術(shù)競爭格局的改變,對中國來講,挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,需要積極應(yīng)對。有學(xué)者把低碳經(jīng)濟(jì)提升為規(guī)制各國利用化石能源的權(quán)力、維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的一個新的國際規(guī)則,把《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對各國在全球氣候變化中責(zé)任的規(guī)定與《聯(lián)合國憲章》保障世界各國和平相處及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)制各國貿(mào)易競爭的作用相提并論,認(rèn)為中國需要正確面對它、尊重它,并積極地參與。也有一種意見認(rèn)為這是美歐利用氣候問題設(shè)局,把氣候問題提到國際政治層面,給中國施壓。

實際上,中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應(yīng)對氣候變化做了大量工作。中國先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。雖然作為發(fā)展中國家,中國沒有像發(fā)達(dá)國家那樣承擔(dān)減排責(zé)任,但仍積極行動,開展節(jié)能減排工作?！熬盼濉庇媱?1996-2000)提出了節(jié)能率平均每年為5%,削減主要污染物排放量(包括溫室氣體)的目標(biāo)?！笆濉庇媱澯痔岢龉?jié)能和減少主要污染物排放10%以上。“十一五”規(guī)劃則把單位GDP能耗降低20%和主要污染物排放削減10%作為約束性指標(biāo)。2007年黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)?！?007年6月,中國政府了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應(yīng)對氣候變化的框架。同年,國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出,對各省級人民政府要實行節(jié)能減排的問責(zé)制和一票否決制。這一切都表明,中國在節(jié)能減排上已經(jīng)下了很大決心,并取得一定成效。

二、中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的制約因素

低碳經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的要求,也是國際社會長期發(fā)展的趨勢。但結(jié)合中國現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況,我們必須客觀地認(rèn)識到向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著一系列挑戰(zhàn):

1、發(fā)展階段。中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段,人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。國內(nèi)外眾多關(guān)于中國未來排放的情景研究都支持這一結(jié)論。國際能源署(IEA)的“世界能源展望2007年”中,2005-2030年在參考情景和可選擇政策情景下,中國一次能源需求年均將分別增長3·2%和2·5%,能源相關(guān)的CO2排放將年均分別增長3.3%和2.2%。在各個情景下中國都將在2010年后超過美國成為世界第一排放大國。

2、發(fā)展方式。長期以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點,對能源和資源依賴度較高,單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。雖然我們早在“九五”計劃中就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,但十多年過去了,以粗放型為主的增長方式仍然沒有根本改變,這其中有著深刻的體制根源。因而我們要充分估計到粗放增長的慣性和轉(zhuǎn)型的難度。

3、資源稟賦。在中國能源探明儲量中,煤炭占94%,石油占5.4%,天然氣占0.6%,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu),決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。過去20多年,中國努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化,煤炭在一次能源中的消費比重從1980年的72.2%下降到2001年的66.7%。但近年隨著國際石油和天然氣價格攀升以及經(jīng)濟(jì)快速增長的需要,煤炭在一次能源消費中的比重又有回升的勢頭,2006年達(dá)到69.4%。由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。

4、貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中,美、日、歐等國家已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)或服務(wù)經(jīng)濟(jì)時期,在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于領(lǐng)先地位,而中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值和競爭力等方面均與發(fā)達(dá)國家有較大落差。在國際貿(mào)易中,中國出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品。并且,在新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,中國承接了相當(dāng)一部分勞動、資本密集型、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè),中國在成為“世界制造業(yè)基地”的同時,也直接或間接地出口了大量能源資源,并付出了巨大的環(huán)境代價。據(jù)2007年由英國政府資助的廷德爾氣候變化研究中心的研究,中國2004年凈出口產(chǎn)品排放的CO2約為11億噸,約占總排放量的23%。IEA則估計,2004年中國國內(nèi)出口商品生產(chǎn)蘊(yùn)含的與能源有關(guān)的CO2排放量為16億噸,占中國排放總量的34%。

5、鎖定效應(yīng)。中國目前正面臨著能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期,據(jù)IEA估計,參考情景下,中國在2006-2030年間需要在能源部門累計投資3.7萬億美元,其中74%用于電力投資,約為2.8萬億美元。能源基礎(chǔ)設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備一旦投入使用,將對溫室氣體排放產(chǎn)生長期影響。而目前在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,在如何避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端、采用低碳的先進(jìn)技術(shù)方面,在資金、政策方面尚缺乏有力的保障。

三、中國實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的潛在優(yōu)勢

1、減排空間大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)處于高能耗階段,加上節(jié)能技術(shù)水平較低,能源管理漏洞較多,使得中國的能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低。有關(guān)研究表明,中國的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國際先進(jìn)水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%,機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國家的2~3倍。因此,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

2、減排的成本低。相對于發(fā)達(dá)國家,中國的減排成本比較低。從國際上看,框架公約規(guī)定每噸成本超過30美元,中國的成本大體在15美元。加上中國能源需求增長、符合減排條件的項目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的特點,都有利于開展國際碳排放交易,從而吸引國際資金進(jìn)入減排項目。2006年,全球碳交易和清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)碳交易市場達(dá)到300億美元。目前,已有全球50多家金融機(jī)構(gòu)加入全球氣候變化投資網(wǎng)絡(luò),投資額達(dá)到了13萬億美元。截止2008年2月,中國CDM項目獲得聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會簽發(fā)的核證減排信用(CERs)達(dá)到了3637萬噸,占聯(lián)合國目前核定CERs總量的31.33%,首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。

3、技術(shù)合作潛力大。一方面,中國與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差。比如,在電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等,中國仍不太成熟;可再生能源和新能源技術(shù)方面,大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、氫能技術(shù)等,與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比有不小差距。在交通領(lǐng)域,汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動力汽車的相關(guān)技術(shù)等,還處于探索階段;冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù),也有較大改進(jìn)余地。另一方面,低碳技術(shù)國際合作的機(jī)會在增加?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,此外,中歐之間簽署的《中歐關(guān)于氣候變化的共同宣言》,美國發(fā)起的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃》等多邊及雙邊合作都把低碳技術(shù)的開發(fā)與合作作為基石。在全球高度關(guān)注氣候變化、發(fā)達(dá)國家承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)的背景下,中國作為能源消費和溫室氣體排放大國,應(yīng)抓住時機(jī),積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣速度。但是,也應(yīng)該看到,技術(shù)合作的實際進(jìn)程存在一定困難,由于涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸多原因,中國目前仍不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。

四、中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略

為應(yīng)對上述挑戰(zhàn),把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢,中國應(yīng)該選擇合適的策略,實現(xiàn)發(fā)展與低碳的雙贏。

1、堅持國家利益,正確評估中國溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任。在國際氣候談判中,中國要建設(shè)性地參與應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程,而不是跟風(fēng)。中國的碳排放增長不僅要考慮中國特定的發(fā)展階段因素,更要考慮現(xiàn)代貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移性因素,尤其是高碳產(chǎn)品出口引起的碳排放問題。要把中國特定發(fā)展階段所產(chǎn)生的“生存和發(fā)展排放”的客觀必然性與發(fā)達(dá)國家的排放相區(qū)別,并要求出口的需求方,為由出口產(chǎn)品造成的排放買單,從而減少中國在減排溫室氣體上面臨的國際壓力,避免陷入發(fā)達(dá)國家借氣候問題給中國設(shè)計的陷阱。同時,在進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的國際合作中,要堅持嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),對技術(shù)和項目嚴(yán)格把關(guān),并準(zhǔn)確核算減排成本,增強(qiáng)碳排放交易的透明度,防止清潔發(fā)展機(jī)制等項目成為發(fā)達(dá)國家廉價的減排工具。

2、從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,變被動為主動,實現(xiàn)發(fā)展與減排的良性循環(huán)。根據(jù)英國《斯特恩報告》得出的結(jié)論:及早開展相關(guān)行動在經(jīng)濟(jì)上是占優(yōu)勢的,行動越及時,經(jīng)濟(jì)損失越少。從中國實際情況看,面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束,為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定效應(yīng),也必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此,我們有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野中,摒棄發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路,從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度,部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路,尋找低碳經(jīng)濟(jì)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點,從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

3、堅持兩條腿走路,積極構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的政策機(jī)制,大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。從國際經(jīng)驗看,政策機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必不可少的條件。中國同樣需要在這兩個方面下功夫:(1)在政策機(jī)制方面,開征碳稅和推行碳交易被認(rèn)為是富有成效的政策手段。碳稅是一個混合型稅種,它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定,不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同,會有不同的稅負(fù),低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù),因此,碳稅對減少碳排放、促進(jìn)低碳積極發(fā)展有明顯的作用。國家有關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作,調(diào)整稅收政策,建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。碳排放交易機(jī)制對促進(jìn)各地區(qū)、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。2008年8月,全國首家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)———北京環(huán)境交易所正式掛牌,它將為開展環(huán)保和排放的技術(shù)交易、二氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易提供平臺。(2)要多管齊下,支持技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)低碳技術(shù)的重大突破。首先,要高度重視早期投入,給各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)和展示項目提供充分的資金支持。除了政府公共資金的投入以外,設(shè)立低碳基金也是重要途徑。目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制基金(政府基金)和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。但是,現(xiàn)有的這兩個基金在規(guī)模和使用方向上都有一定局限,有限的基金主要用于資助碳匯的項目,對低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)商業(yè)化運用還缺乏支持。此外,碳基金的籌資渠道、運作方式等方面也需進(jìn)一步探索。其次,整合現(xiàn)有的低碳技術(shù),通過技術(shù)交易等手段,促進(jìn)其迅速推廣和應(yīng)用,鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)。最后,加強(qiáng)國際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作,實現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的跨越式進(jìn)步。

4、構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點區(qū)”,探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑。正如深圳等沿海城市成為改革開放的試點特區(qū)一樣,低碳經(jīng)濟(jì)也需要一些有條件的地區(qū)作為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的試金石?？梢钥紤]按照不同地區(qū)和部門的特點,選擇試點區(qū)。比如,在東部和西部地區(qū)各選擇低碳經(jīng)濟(jì)試點區(qū),采取相關(guān)政策吸引研發(fā)及高端制造業(yè)投資,改造或淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。也可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點,通過低碳技術(shù)的引入和改造,成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域。2008年初,世界自然基金會在中國以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發(fā)展示范項目,希望從上海與保定這兩個試點城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中,總結(jié)出可行模式,陸續(xù)向全國推廣,這是一個良好的開端。