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一、綠色貿(mào)易壁壘概述

(一)綠色貿(mào)易壁壘的含義及形成原因

1·綠色貿(mào)易壁壘的含義及其二重性

隨著綠色貿(mào)易保護(hù)主義的流行,我國(guó)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)注不斷加強(qiáng)。綠色貿(mào)易壁壘(GreenTradeBarrier)指進(jìn)口國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類及動(dòng)植物健康或保護(hù)本國(guó)貿(mào)易為目的,在對(duì)外貿(mào)易中,通過建立一系列綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝、綠色檢疫制度甚至苛征環(huán)境關(guān)稅等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品所實(shí)施的限制手段和措施。發(fā)達(dá)國(guó)家由于其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的優(yōu)勢(shì),他們對(duì)綠色貿(mào)易壁壘采取積極歡迎的態(tài)度,而其他國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距使他們對(duì)綠色貿(mào)易壁壘采取消極抵制態(tài)度。不論進(jìn)口國(guó)實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的真實(shí)目的是什么,但客觀結(jié)果是既保護(hù)了環(huán)境又保護(hù)其本國(guó)貿(mào)易。筆者認(rèn)為,綠色貿(mào)易壁壘在本質(zhì)上存在二重性,即環(huán)境保護(hù)的合理性與變相貿(mào)易保護(hù)的不合理性。這主要源于環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易之間的矛盾。如果自由貿(mào)易中對(duì)環(huán)境保護(hù)與合理利用自然資源熟視無睹,就會(huì)造成自然資源的過度消耗,使環(huán)境惡化,人類及動(dòng)植物健康受到巨大威脅,那么運(yùn)用綠色貿(mào)易壁壘來保護(hù)全球環(huán)境顯然是合理的。如果嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和管制使得自由貿(mào)易不再“自由”,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家打著環(huán)境保護(hù)的幌子利用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)設(shè)置較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使其他國(guó)家難以逾越,那么運(yùn)用綠色貿(mào)易壁壘來變相保護(hù)本國(guó)貿(mào)易當(dāng)然不合理。雖然環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易存在對(duì)立面,但是也有其統(tǒng)一的另一面。環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易表面上是水火不容,但其根本目的一致。它們都是為了提高人類的生活水平,合理有效地配置資源,保護(hù)全球環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)矛盾實(shí)際可以調(diào)和,在綠色貿(mào)易壁壘中,如果過分偏重一方會(huì)走向環(huán)境保護(hù)或自由貿(mào)易的極端。因此,我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到綠色貿(mào)易壁壘的二重性,不可妄加肯定和排斥。

2·綠色貿(mào)易壁壘形成的原因

客觀原因首先,全球環(huán)境的惡化促使綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。隨著工業(yè)化的進(jìn)程,原有的環(huán)境問題,如水環(huán)境污染、植被破壞、水土流失等問題還未得到徹底解決的同時(shí),新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生,而且變本加厲,如臭氧層空洞、溫室效應(yīng)、大范圍酸雨以及毒化學(xué)品擴(kuò)散不僅對(duì)人類身體健康造成巨大損害,也加速了地球自然環(huán)境的惡化。雖然日益嚴(yán)重的環(huán)境問題引起了人類的警覺,人們開始著手采取各種措施來保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境,并在對(duì)局部環(huán)境的治理上取得了一定成效,但在世界范圍來看環(huán)境,局部污染正在突破國(guó)界成為全球性問題。全球環(huán)境問題需要全人類社會(huì)各階層共同努力,加之貿(mào)易與環(huán)境的密切聯(lián)系,在國(guó)際貿(mào)易中更多考慮環(huán)境因素也成為必然,在這種情況下,綠色貿(mào)易理念得以發(fā)展并逐步被人們接受。因此,全球化的環(huán)境問題以及綠色貿(mào)易的形成都為構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘打下了基礎(chǔ)。其次,在GATT/WTO的框架下,雖然沒有達(dá)成專門的環(huán)境保護(hù)協(xié)議,但在很多貿(mào)易協(xié)定中存在許多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,如《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中都有突破傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易基本原則,包括公平貿(mào)易原則、非歧視原則、透明度原則等最重要原則在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。這些規(guī)定為綠色貿(mào)易壁壘提供了法律依據(jù)。

主觀原因首先,經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),國(guó)際貿(mào)易中的非歧視原則使發(fā)達(dá)國(guó)家失去了以往一統(tǒng)天下的霸主地位,他們不得不在國(guó)際貿(mào)易中與其他國(guó)家進(jìn)行公平交易,這樣,發(fā)展中國(guó)家以及不發(fā)達(dá)國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易交往中獲得了相對(duì)更多的利益。盡管如此,發(fā)達(dá)國(guó)家并不甘心就這樣與別人分享其成,他們不僅利用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際貿(mào)易中處于實(shí)際優(yōu)勢(shì)地位,并且不滿足于現(xiàn)狀,他們想尋求一種更隱蔽合理的手段來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。隨著高漲的綠色浪潮的到來,發(fā)達(dá)國(guó)家借機(jī)在國(guó)際貿(mào)易中筑起綠色貿(mào)易壁壘,從而依靠其更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使自己更多地獲取經(jīng)濟(jì)利益。

其次,環(huán)境與貿(mào)易的密切相關(guān)性促使所有產(chǎn)品都應(yīng)將環(huán)境和資源的耗費(fèi)記入成本,各國(guó)為使這種環(huán)境成本達(dá)到最低,都想不同程度地通過各種環(huán)境手段使一部分內(nèi)部化環(huán)境成本隱性地向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在將環(huán)境成本內(nèi)部化的能力上存在很大差距,發(fā)達(dá)國(guó)家更樂意選擇利用綠色貿(mào)易壁壘合理地將此成本向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這樣,發(fā)達(dá)國(guó)家不僅降低了自己產(chǎn)品的成本,增強(qiáng)了在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力,并且通過這種轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了本國(guó)的環(huán)境保護(hù),可謂一箭雙雕。

(二)綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式及其特點(diǎn)

1·綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

綠色關(guān)稅制度

這是綠色貿(mào)易壁壘的最初表現(xiàn)形式。發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為名,對(duì)一些污染環(huán)境和影響生態(tài)的進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅,課以罰款,限制或禁止進(jìn)口,有時(shí)還動(dòng)用貿(mào)易制裁措施。

綠色環(huán)境標(biāo)志制度

是由政府管理部門、公共或民間團(tuán)體依據(jù)嚴(yán)格的程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),向有關(guān)申請(qǐng)者頒發(fā)其產(chǎn)品或服務(wù)符合要求的一種特定標(biāo)志的制度。標(biāo)志獲得者可把標(biāo)志印于產(chǎn)品的包裝上,向消費(fèi)者表明該產(chǎn)品或服務(wù)從研制開發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收利用和處置的整個(gè)過程符合環(huán)境保護(hù)的要求,讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。

綠色標(biāo)準(zhǔn)制度

許多國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源,確保人類和動(dòng)植物的健康,制定了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楦鲊?guó)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同以致其成為國(guó)際貿(mào)易中的“攔路虎”。綠色包裝制度要求包裝必須節(jié)約資源,減少廢棄物,使用后利于回收再利用或易于自然分解。通常的做法是各國(guó)以技術(shù)性立法的形式來確定使用何種包裝材料以及怎樣使用回收等。

綠色檢疫制度

發(fā)達(dá)國(guó)家制定嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)食品中農(nóng)藥殘留物、重金屬等要求十分嚴(yán)格,以此限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品特別是食品的進(jìn)口。

綠色補(bǔ)貼制度

發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)的環(huán)境和自然資源,避免人與動(dòng)植物的健康受到侵害,將本國(guó)重污染源產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。由于發(fā)展中國(guó)家多數(shù)企業(yè)技術(shù)手段落后使得環(huán)境成本增加,政府不得不給予一定補(bǔ)貼,而發(fā)達(dá)國(guó)家卻以補(bǔ)貼違反WTO的規(guī)定為由將其拒之于國(guó)門之外。

2·綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

首先,綠色貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)廣泛性。因綠色貿(mào)易壁壘保護(hù)的對(duì)象十分廣泛,包括初級(jí)產(chǎn)品,而且還包括所有中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品等幾乎所有產(chǎn)品。不僅對(duì)產(chǎn)品本身污染的“末端”提出要求,而且對(duì)產(chǎn)品的加工過程和生產(chǎn)方法也提出了特定限制。

其次,綠色貿(mào)易壁壘也有一定歧視性。有些發(fā)達(dá)國(guó)家往往仗著自己雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和尖端技術(shù),根據(jù)本國(guó)和他國(guó)的具體貿(mào)易狀況而采取不同手段,使進(jìn)口產(chǎn)品在銷售、推銷、購買、運(yùn)輸、分配或使用等方面所享受的待遇低于本國(guó)產(chǎn)品,國(guó)民待遇原則就這樣遭到踐踏。

再次,更重要的是綠色貿(mào)易壁壘具有隱蔽性。綠色貿(mào)易壁壘的保護(hù)方法既不像關(guān)稅壁壘那樣明顯,也不像配額、許可證等非關(guān)稅壁壘那樣在限制貿(mào)易的同時(shí)存在一定的透明性。而它卻一只手扛著環(huán)境保護(hù)的大旗,另一只手拿著大棒,制定繁雜苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立諸多環(huán)保制度,使人目不暇接、難以應(yīng)付,但此類方法又不易點(diǎn)燃貿(mào)易大戰(zhàn)的導(dǎo)火索,可謂之“高明”。

二、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響

我國(guó)作為WTO的成員國(guó),必須嚴(yán)格遵循國(guó)際環(huán)境條約,執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),促使綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來更多影響。從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)看,綠色貿(mào)易壁壘一方面使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨更多困難,另一方面也給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來改善自我和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇。

(一)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易所面臨的挑戰(zhàn)

1·綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口的影響

總體上,我國(guó)的出口產(chǎn)品的環(huán)保水平在世界上還處于較低的地位,因而在綠色貿(mào)易壁壘面前遇到了前所未有的困難,面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),我們的產(chǎn)品很難跨過這道門檻。舉例說明:我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品,它們?cè)谖覈?guó)產(chǎn)品總出口額中占到80%以上。[1]然而由于我國(guó)環(huán)保材料發(fā)展落后,目前這些產(chǎn)品大多是附加值低、加工程度淺、技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品,根本達(dá)不到進(jìn)口國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),出口額難以增加,國(guó)際市場(chǎng)占有率有縮小趨勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),1997年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口只占世界機(jī)電產(chǎn)品出口總額的2%左右,列“亞洲四小龍”之后,位居第15位。紡織品出口增長(zhǎng)率在1994年達(dá)到31%的高峰后出現(xiàn)較快下落,1995年和1996年的出口增長(zhǎng)分別是6·7%和-2·2%。這主要是由于國(guó)際市場(chǎng)上紡織品和服裝領(lǐng)域的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,對(duì)紡織品和服裝的安全和環(huán)保要求也越來越高。如歐盟國(guó)家規(guī)定紡織品和成衣要有環(huán)保標(biāo)志才能在市場(chǎng)上銷售,這些標(biāo)準(zhǔn)有的過于嚴(yán)格,我國(guó)較難適應(yīng)。[1]由于綠色貿(mào)易壁壘要求我們的產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、利用、回收等多個(gè)環(huán)節(jié)中必須符合一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我們?yōu)榱诉_(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、鑒定等相關(guān)費(fèi)用,形成環(huán)境成本內(nèi)部化。再加上產(chǎn)品的包裝、商業(yè)廣告等中間費(fèi)用、附加費(fèi)用,使得我國(guó)的產(chǎn)品的成本增加,喪失了原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。這不僅使我們?cè)跉W洲市場(chǎng)受挫,在亞洲市場(chǎng)和美洲市場(chǎng)也同樣受到沉重打擊。綠色貿(mào)易壁壘不僅縮小了我國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)范圍而且削弱了我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2·綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)進(jìn)口的影響

我國(guó)加入了WTO,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步向其他國(guó)家開放,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品在出口到我國(guó)的時(shí)候,本來在環(huán)境成本內(nèi)在化的情況下,應(yīng)該使其競(jìng)爭(zhēng)力得到一定削弱,但是我們構(gòu)筑的綠色貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說實(shí)在很“低”,其產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)相對(duì)我們的同類產(chǎn)品同樣具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的弱點(diǎn),將其重污染產(chǎn)業(yè)以及廢舊物、廢棄物、污染物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)在伴隨外資大量進(jìn)入的同時(shí),少數(shù)海外投資者為了獲得客觀的經(jīng)濟(jì)利益和逃避本國(guó)高額的污染處罰,利用我國(guó)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),投資興建污染密集型企業(yè)。1991年,我國(guó)利用外資的11515家企業(yè)中,污染密集型企業(yè)達(dá)3353家,占總數(shù)的29·13%。協(xié)議總投資為87·71億美元,其中污染密集型企業(yè)投資為33·27億美元,占總投資額的36·8%。[2]1991-1995年是我國(guó)進(jìn)口廢物的高峰期,共進(jìn)口廢物3030萬噸,進(jìn)口廢物額為68·8億美元,占總進(jìn)口額的1·3%。[1]事實(shí)證明,引進(jìn)外資以發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外資帶來的環(huán)境負(fù)面影響使我國(guó)處于兩難境地。雖然環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不高是導(dǎo)致這樣結(jié)果的主要原因,但是,對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)不夠以及缺乏相應(yīng)的措施也是癥結(jié)所在。

3·綠色貿(mào)易壁壘對(duì)貿(mào)易關(guān)系的影響

近年來,發(fā)達(dá)國(guó)家打著環(huán)境保護(hù)的幌子經(jīng)常采取許多單方面的貿(mào)易措施限制進(jìn)口,由此引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日漸增多。如美國(guó)禁止進(jìn)口墨西哥金槍魚案,歐盟訴丹麥容器案,美國(guó)、印度、馬來西亞、巴基斯坦等國(guó)相互海蝦之爭(zhēng),美國(guó)與委內(nèi)瑞拉汽油標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng),美國(guó)向加拿大速凍豬肉提出反補(bǔ)貼之訴等案件。發(fā)達(dá)國(guó)家之間的環(huán)保水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大致接近,即使存在一定的差異也基本上可以協(xié)調(diào)一致,而發(fā)達(dá)國(guó)家就可以通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式,以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕來自貿(mào)易區(qū)域以外的國(guó)家,特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)入。我國(guó)作為WTO成員中發(fā)展中國(guó)家的代表,在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化的形勢(shì)下,不可避免地與其他發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因環(huán)境問題產(chǎn)生雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。

(二)綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)外貿(mào)帶來的機(jī)遇

1·帶動(dòng)我國(guó)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口

在綠色浪潮的沖擊下,非綠色產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來越小,利潤(rùn)率越來越低,而我國(guó)出口產(chǎn)品絕大多數(shù)為非綠色產(chǎn)品,在目前我國(guó)生產(chǎn)力水平特別是科技水平不高的情況下,促使產(chǎn)品綠色化,就要對(duì)眾多產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、營(yíng)銷、服務(wù)等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綠色化管理,這為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇。[3]我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)雖然起步晚,但進(jìn)步有目共睹,同時(shí)一些危害環(huán)境的產(chǎn)品需求受到限制,甚至被淘汰。我們應(yīng)隨著這股綠色浪潮多設(shè)計(jì)開發(fā)無污染利于環(huán)保的綠色產(chǎn)品,這樣有助于降低我國(guó)出口工業(yè)制成品的能耗,提高產(chǎn)品的附加值,加大對(duì)原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理的投入,促使我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)、資源密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化。

2·充分利用國(guó)際資源,提高我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平

由于綠色貿(mào)易壁壘的影響,客觀上國(guó)際社會(huì)不得不對(duì)環(huán)境保護(hù)加以重視,并形成了豐富的綠色資源。如果我國(guó)能積極利用好這些資源將大大增強(qiáng)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先,可以積極利用外資緩解資金不足的壓力。如爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持綠色產(chǎn)品的優(yōu)惠貸款,以此來治理污染,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)很多城市都曾利用這些優(yōu)惠貸款治理污染、發(fā)展綠色生產(chǎn),取得很好的效果。其次,要多引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù),將其應(yīng)用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、利用、回收等每個(gè)環(huán)節(jié),盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。最后,堅(jiān)持自力更生的方針,加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的國(guó)際交流,培養(yǎng)我國(guó)自己的技術(shù)人才,加快我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的主要法律對(duì)策

綠色貿(mào)易壁壘的沖擊使我們清醒地意識(shí)到,在國(guó)際貿(mào)易中加強(qiáng)環(huán)境管理是世界貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì),這也給我們指明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展道路的方向。雖然我國(guó)已經(jīng)加入WTO,但是我國(guó)所能提供的法律保障仍不夠健全和完善,不足以應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。筆者認(rèn)為,應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易壁壘二重性的前提條件下,從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面上找出我國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的主要法律對(duì)策,以此突破綠色貿(mào)易壁壘,保護(hù)我國(guó)的環(huán)境和對(duì)外貿(mào)易。

(一)積極參加國(guó)際談判和加強(qiáng)國(guó)際立法合作,建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”,善于利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制,主動(dòng)創(chuàng)造良好的外部條件

1·積極參加國(guó)際談判和加強(qiáng)國(guó)際立法合作,爭(zhēng)取在條約中的有利地位

因?yàn)?綠色貿(mào)易壁壘的背后隱藏著發(fā)展中國(guó)家以及不發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間利益的沖突,加之發(fā)展中國(guó)家以及不發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著技術(shù)、資金的差距,而這種差距又是發(fā)達(dá)國(guó)家以前對(duì)其他國(guó)家殖民掠奪造成其環(huán)境破壞惡果的延伸和繼續(xù)。所以,在環(huán)境保護(hù)上,我國(guó)應(yīng)承擔(dān)共同而有差別的責(zé)任,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任,對(duì)于綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)給予其他國(guó)家一個(gè)過渡期。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,在世界上具有舉足輕重的地位。我們要充分利用自己的影響,聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家同不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行集體斗爭(zhēng)。應(yīng)擯棄那種對(duì)綠色貿(mào)易壁壘消極抵制的態(tài)度,積極參加新一輪世貿(mào)組織的貿(mào)易談判,把握國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境保護(hù)的新動(dòng)向,加強(qiáng)國(guó)際立法合作。要讓世界各國(guó)了解中國(guó)的國(guó)情,根據(jù)WTO實(shí)體規(guī)則給予發(fā)展中國(guó)家特殊待遇的規(guī)定,為我國(guó)在各條約中爭(zhēng)取到有利的地位,變被動(dòng)為主動(dòng)。

2·根據(jù)透明度原則的要求,建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”

WTO的透明度原則要求成員方所實(shí)施的與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的法令、條例、司法判決、行政決定都必須予以公布,以使各國(guó)政府及貿(mào)易商熟悉它們。一成員方政府與另一成員方政府所締結(jié)的影響國(guó)際貿(mào)易的協(xié)定也必須公布,以防止成員之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易,從而造成對(duì)其他成員方的歧視。[4]綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生有很多是由于信息不對(duì)稱造成。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家往往根據(jù)透明度原則掌握并許多綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息,但是有的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)意識(shí)和生產(chǎn)力水平的限制,對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息卻知之甚少,當(dāng)然他們也很少自己的該類信息。因此,我國(guó)應(yīng)該根據(jù)透明度原則的要求,由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門建立一個(gè)加速綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)信息傳遞的“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”。此網(wǎng)應(yīng)收集各國(guó)綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)的法規(guī)、典型案例、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志、綠色產(chǎn)品、綠色包裝、綠色消費(fèi)等信息。要建立這樣的信息網(wǎng),不僅要加強(qiáng)與各國(guó)政府的交流,而且要加強(qiáng)與非政府組織的交流,特別是與那些環(huán)境保護(hù)組織的交流。我們?cè)谡莆者@些信息的同時(shí),在該網(wǎng)上自己的該類信息,達(dá)到溝通的目的,以此減少綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)生概率。

3·認(rèn)真研究有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)典案例,善于靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

(1)應(yīng)認(rèn)真、深入研究有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)典案例?？偨Y(jié)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),充分運(yùn)用非歧視原則與發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇以及談判機(jī)制,主動(dòng)申請(qǐng)斡旋、調(diào)解和調(diào)停程序,盡量把涉及我國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘糾紛案壓制在磋商階段解決,使我們的損失最小化。(2)善于靈活運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。即使進(jìn)入專家組程序和上訴評(píng)議程序,也應(yīng)根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的要求積極應(yīng)對(duì)。一旦涉訴,首先要分清是違法之訴還是非違法之訴,積極準(zhǔn)備訴狀和答辯狀。違法之訴重點(diǎn)在于研究其綠色貿(mào)易壁壘措施所違反有關(guān)協(xié)議的具體條款。非違法之訴則重點(diǎn)在于研究其綠色貿(mào)易壁壘措施造成根據(jù)有關(guān)協(xié)定直接或間接獲得的任何利益的喪失或減損,或此種措施妨礙該協(xié)定任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)言之,違法之訴重心在于具體條款,非違法之訴重心在于事實(shí)結(jié)果。如果我國(guó)作為投訴方,就應(yīng)向?qū)＜医M提供被訴方所違反有關(guān)協(xié)議的具體條款,我方的利益喪失或減損以及有關(guān)的證據(jù)材料。還要認(rèn)真審查和研究專家組提交的準(zhǔn)備在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過的臨時(shí)報(bào)告。若需上訴,則應(yīng)于爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過該臨時(shí)報(bào)告的會(huì)議前即時(shí)提出上訴申請(qǐng)。如果我國(guó)為被訴方,則應(yīng)充分研究投訴方所訴的理由,核對(duì)對(duì)方所引條款是否有例外規(guī)定,是否有以往的判例可供援引。[5]同時(shí),要針對(duì)所訴的問題進(jìn)行調(diào)查研究,如果我國(guó)國(guó)內(nèi)確實(shí)存在違反協(xié)定的政策或措施,應(yīng)及時(shí)修改有關(guān)違反協(xié)定的政策或撤消有關(guān)法規(guī),以期對(duì)方在專家組報(bào)告通過前撤訴。(3)培養(yǎng)熟悉WTO實(shí)體規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制的專業(yè)律師。要從容面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的沖擊,僅憑借政府的貿(mào)易官員的單方面能力是辦不到的。我們必須要建立一支精通規(guī)則且辯術(shù)高超的律師隊(duì)伍。讓他們配合政府貿(mào)易官員參與爭(zhēng)端解決程序,認(rèn)真分析案情,找準(zhǔn)適用的有關(guān)協(xié)定,提出有利于我國(guó)的法律意見,維護(hù)我國(guó)的合法利益。

(二)完善環(huán)境經(jīng)貿(mào)法律法規(guī),推廣環(huán)境認(rèn)證,積極推動(dòng)我國(guó)綠色貿(mào)易的發(fā)展

1·根據(jù)WTO的規(guī)則完善我國(guó)的環(huán)境經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)我國(guó)的環(huán)境經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)雖然對(duì)涉及綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)問題在一定程度上進(jìn)行了規(guī)范,但這與WTO的要求仍存在差距。筆者認(rèn)為應(yīng)在以下三方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。(1)我國(guó)雖簽署了十幾項(xiàng)與貿(mào)易直接相關(guān)的環(huán)境公約,但是,有的公約在國(guó)內(nèi)沒有直接的法律、法規(guī)加以具體化,即使有的公約有相關(guān)的法律、法規(guī)支撐,但很多是停留在行政立法的層次上,其立法層次也有待提高。例如,我國(guó)已簽署了《氣候變化框架公約》和《京都議定書》,也成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)組,限制化石燃料的使用和溫室氣體的排放,但是沒有具體的法律規(guī)定,其執(zhí)行也是事倍功半。筆者認(rèn)為,可以在《大氣污染防治法》中用專章對(duì)溫室氣體的排放加以詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)是損害臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó),在簽署了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》后,制定了《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰的國(guó)家方案》、《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》,還成立了國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口辦公室,管理消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)口等事務(wù)。此公約在國(guó)內(nèi)有行政法規(guī)支撐,這些行政調(diào)節(jié)比較靈活,但是缺乏穩(wěn)定性和更高的權(quán)威性。筆者認(rèn)為,可以在認(rèn)真研究其公約中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策以及總結(jié)我們工作中經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在各方面條件成熟的情況下,提升它們的立法層次。(2)我國(guó)的法律規(guī)定和GATT/WTO的原則有出入且相關(guān)法律沒有很好銜接,有待進(jìn)一步完善。

1994年7月1日開始施行的《對(duì)外貿(mào)易法》,是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本法,也是我國(guó)首次較為系統(tǒng)地將一般例外和特殊例外用國(guó)內(nèi)法的形式確定下來。該法第三章貨物進(jìn)出口與技術(shù)出口中第16條第2款規(guī)定“國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的國(guó)內(nèi)資源,需要限制出口的”和第17條第2款規(guī)定“為保護(hù)人的生命或者健康,必須禁止進(jìn)口或者出口的”。該規(guī)定與GATT的環(huán)境保護(hù)例外相比還存在不足:首先,把“環(huán)境保護(hù)例外”與“安全例外”并列不可取。雖然它們都屬于“公共政策目標(biāo)”,但是“安全例外”如國(guó)家安全包含的條件與措詞比“環(huán)境保護(hù)例外”更加寬泛,因此,把它們相提并論不太恰當(dāng)。其次,對(duì)“所必需者”、“任意或無端的歧視”、“不會(huì)形成偽裝起來的國(guó)際貿(mào)易限制”、“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一道實(shí)施”等所包含的實(shí)施條件,該條文未作說明。最后,《對(duì)外貿(mào)易法》的環(huán)境保護(hù)例外沒有與《海關(guān)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)很好地銜接,有的規(guī)定甚至不一致。因此,筆者認(rèn)為,可以在《對(duì)外貿(mào)易法》將環(huán)境保護(hù)例外與安全例外分離出來,在兩個(gè)獨(dú)立的章節(jié)分別進(jìn)行規(guī)定。對(duì)環(huán)境保護(hù)例外的引用條件按照專家組的解釋作出修訂,對(duì)其他相抵觸的經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)作出相應(yīng)改動(dòng),使之更加協(xié)調(diào)。(3)我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,在加入WTO以后有一個(gè)過渡期,我們應(yīng)盡量在這個(gè)過渡期內(nèi),用法律法規(guī)的形式督促企業(yè),縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,切實(shí)地為保護(hù)環(huán)境、突破綠色貿(mào)易壁壘夯實(shí)基礎(chǔ)。

2002年6月26日通過,自2003年1月1日起施行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi),從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門依照本法規(guī)定,組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)”。在充分認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易壁壘二重性的情況下,采用了屬地管轄原則,既很好地防止發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁污染,保護(hù)本國(guó)環(huán)境,又為突破綠色貿(mào)易壁壘灌輸了清潔生產(chǎn)的理念。但該法第十九條規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施:第一款規(guī)定“采用無毒、無害或者低毒、低害的原料,替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料”和第二款規(guī)定“采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備,替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備”與發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)方法標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。我們當(dāng)然不能一味迎合發(fā)達(dá)國(guó)家的胃口,但是也不能使過渡期無休止地過渡下去。筆者認(rèn)為,企業(yè)更看重效益,在使用低毒、低害的原料也能獲得較多利潤(rùn)時(shí),“絕對(duì)”不會(huì)采用無毒、無害的原料,這樣該法鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的措施也就形同虛設(shè)。筆者建議,應(yīng)由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局按資金、技術(shù)、規(guī)模等有關(guān)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)把企業(yè)評(píng)定為三個(gè)等級(jí),第一等級(jí)為最高級(jí),給予最高等級(jí)的企業(yè)最短的改進(jìn)技術(shù)的時(shí)間,依此模式類推,促使它們最終采用無毒、無害的清潔生產(chǎn)方法。若在各自的期限內(nèi)不能完成改進(jìn),可將其淘汰出局。與此同時(shí),我們?cè)诙愂?、?cái)政上應(yīng)對(duì)它們進(jìn)行支持,這樣可使過渡期的工作落到實(shí)處。

2·推廣環(huán)境認(rèn)證,積極推動(dòng)我國(guó)綠色貿(mào)易的發(fā)展

企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展綠色貿(mào)易的主力軍,它們?cè)谧非罄麧?rùn)的同時(shí)肩負(fù)著環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用不僅關(guān)系到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,也關(guān)系到企業(yè)能否突破綠色貿(mào)易壁壘實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下,積極推廣環(huán)境認(rèn)證,發(fā)展綠色貿(mào)易,保護(hù)環(huán)境,突破綠色貿(mào)易壁壘。(1)建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度,加強(qiáng)與其他國(guó)家環(huán)境標(biāo)志的相互認(rèn)證。我國(guó)雖然早在1994年就成立了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì),但至今還未對(duì)環(huán)境標(biāo)志的申請(qǐng)條件、審查程序、使用期限、假冒環(huán)境標(biāo)志者處罰提供完備的法律支持。我們應(yīng)加快相關(guān)立法,維護(hù)環(huán)境標(biāo)志的真實(shí)性、可靠性和權(quán)威性。在建立好制度的同時(shí)要加強(qiáng)與其他國(guó)家環(huán)境標(biāo)志的相互認(rèn)證,開拓更為廣闊的市場(chǎng),禁止國(guó)外未能達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的入侵。(2)推動(dòng)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織自1993年起開始制定的關(guān)于強(qiáng)化各類組織環(huán)境管理的系列化環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。在這一系列的標(biāo)準(zhǔn)中ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)最為重要,它是企業(yè)環(huán)境管理體系以及通過環(huán)境審核認(rèn)證的最根本原則。

ISO14000是一個(gè)具有靈活性的環(huán)境管理體系,實(shí)現(xiàn)了要企業(yè)在其環(huán)境方針中對(duì)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的持續(xù)改進(jìn)作出承諾外,并不規(guī)定環(huán)境績(jī)效的絕對(duì)要求,因此,兩個(gè)從事類似活動(dòng)但具有不同環(huán)境績(jī)效的企業(yè)可能都達(dá)到ISO14000的要求。同時(shí),ISO14000強(qiáng)調(diào)根據(jù)本國(guó)本地區(qū)的環(huán)境狀況,制定符合本國(guó)本地區(qū)而非出口市場(chǎng)所在國(guó)的環(huán)保法律法規(guī),這就體現(xiàn)了貿(mào)易對(duì)等原則,有助于消除技術(shù)貿(mào)易壁壘。[3]ISO14000的推廣,自然會(huì)使環(huán)境成本內(nèi)在化,我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則下,通過稅收等措施加以調(diào)整,并加大對(duì)環(huán)境成本外在化行為的制裁和處罰,強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)在化的主動(dòng)性。由此可見,適時(shí)申請(qǐng)ISO14000和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證是企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和沖破綠色貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”。顯然,從企業(yè)的角度,突破綠色貿(mào)易壁壘,保護(hù)環(huán)境,就必須加強(qiáng)技術(shù)革新,以增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。