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本文作者：劉黎明作者單位：黑龍江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

黑龍江發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易存在的障礙及其分析

1.我國和黑龍江對服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)的立法至今不夠健全

我國自上世紀(jì)80年代起，就開始著手有關(guān)涉外服務(wù)貿(mào)易的國內(nèi)立法工作，初步形成了由法律、行政法規(guī)、規(guī)章及大量的地方性法規(guī)共同組成的多層次的涉外服務(wù)貿(mào)易法律體系。該體系以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為核心，包括了廣泛涉及投資、金融、保險、電信、法律服務(wù)、海運(yùn)及工程承包、咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的各種法律法規(guī)。當(dāng)前雖然擁有《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《海商法》、《民用航空法》、《建筑法》、《廣告法》、《律師法》、《注冊會計師法》等等，但目前我國國際服務(wù)貿(mào)易量最大的旅游服務(wù)業(yè)方面和商業(yè)服務(wù)業(yè)方面尚無立法或欠缺配套法律。而隨著我國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放和跨國企業(yè)的大量進(jìn)入，我國還缺乏《競爭法》、《移民法》等相關(guān)法律。這些法律和規(guī)章制度的缺失，將嚴(yán)重阻礙黑龍江發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。

2.黑龍江服務(wù)業(yè)在長時間受經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響下整體開放度低

黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來主要依靠資源的大量投入換來的，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也主要是資源和勞動密集型的行業(yè)。因此，黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，旅游、運(yùn)輸?shù)葎趧雍唾Y源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)開放程度較高，而金融、保險、通信、咨詢等技術(shù)和知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易行業(yè)開放程度則較低。從黑龍江2011年不同行業(yè)的分項統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易比重較高,而新興服務(wù)貿(mào)易則是弱勢。2011年旅游為15.2億美元，占黑龍江總額的60%；商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸均為2.5億美元，各占黑龍江總額的10%。金融、保險、計算機(jī)和信息、咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等以高新技術(shù)為核心、以技術(shù)進(jìn)步為動力的新興服務(wù)貿(mào)易項目由于受制度、技術(shù)、資本等因素制約，處于發(fā)展的初級階段。但進(jìn)出口金額在逐年增加，如咨詢行業(yè)，2011年為1.2億美元，占黑龍江總額的5%。

3.黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易較國際貨物貿(mào)易的發(fā)展較為緩慢

由于黑龍江的國際服務(wù)貿(mào)易不能為國際貨物貿(mào)易的發(fā)展提供專業(yè)化、多元化的配套服務(wù)。因此，黑龍江單純依靠資源和勞動力所帶來的貨物貿(mào)易順差,很難持續(xù)推動黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。更何況，近幾年來黑龍江國際貨物貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差，逆差出現(xiàn)在一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口的設(shè)備中，只有加工貿(mào)易才有順差。而近幾年黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易的各行業(yè)中,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易旅游、運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)均為正值，而新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)正負(fù)值均有，說明黑龍江的服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)之間發(fā)展極不平衡，競爭力有待全面提升。黑龍江服務(wù)貿(mào)易順差主要來源于旅游業(yè)，旅游業(yè)競爭力較強(qiáng)，已成為黑龍江支柱性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。雖然黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易連年出現(xiàn)順差，但從交易量中可以看出服務(wù)貿(mào)易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貨物貿(mào)易量，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況極不相匹配?？傮w來看，黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易較國際貨物貿(mào)易的發(fā)展還較為緩慢。

4.黑龍國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響導(dǎo)致市場化程度低

黑龍江受地域的影響，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如東南沿海地區(qū)順暢。黑龍江服務(wù)業(yè)價格長期以來被嚴(yán)重低估，使得服務(wù)價格很難發(fā)揮對服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，從而造成黑龍江服務(wù)業(yè)的大面積虧損，直接影響到服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2011年中國國際服務(wù)貿(mào)易出口額為2022億美元，而黑龍江僅為13.1億美元，占全國的0.7%。雖然近年來黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，但發(fā)展水平仍然較低，規(guī)模相對較小，占全國服務(wù)出口比重仍十分低。

5.黑龍江服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營主體狀況阻礙了對服務(wù)業(yè)投資的明顯不足

黑龍江服務(wù)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)主要以國有經(jīng)濟(jì)為主,經(jīng)營管理上主要以國營壟斷為主。在國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的12個大產(chǎn)業(yè)中,除專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、廣告、宣傳、電影、音像、其他商業(yè)服務(wù)及旅游產(chǎn)業(yè)中的個別行業(yè)外,其他行業(yè)外商投資比重都低于5%，而通訊服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)等行業(yè)外商投資比重低于1%。因此，可以看出黑龍江對服務(wù)業(yè)的投資明顯不足，也嚴(yán)重制約了黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

提升黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易競爭力的策略選擇及其對策

1.多方協(xié)調(diào)，共同努力，盡快完善國際服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)體系

針對我國及黑龍江缺乏相應(yīng)的國際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，黑龍江應(yīng)多方協(xié)調(diào)，與各省市共同努力，從正面建議我國盡快建立健全、盡快完善按照WTO有關(guān)規(guī)定的具有中國特色的國際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系。該體系能夠在外資服務(wù)行業(yè)對我國服務(wù)業(yè)造成重大損害和威脅時起到保護(hù)作用。同時也使得我國服務(wù)行業(yè)出口企業(yè)得到境外維權(quán)，為自主品牌提供法律和政策保障。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展，重視政府和行業(yè)協(xié)會在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

在政府和行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)下,根據(jù)黑龍江的省情，充分利用國際規(guī)則,制定服務(wù)貿(mào)易出口市場戰(zhàn)略。利用黑龍江省政府制定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快民間資本、社會資本和外國資本介入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，制定服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。利用政府和行業(yè)協(xié)會的合作平臺，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制,為黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

3.重視外資，創(chuàng)造環(huán)境，建立與國際接軌開放度較高的服務(wù)貿(mào)易市場

改變觀念，重視對外資的引進(jìn)，尤其是對新興和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，為外商創(chuàng)造和提供較好的投資環(huán)境。在引進(jìn)外資的前提下，加強(qiáng)引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和高級服務(wù)貿(mào)易人才，實現(xiàn)“引進(jìn)來”“、走出去”，與國際服務(wù)水平進(jìn)一步接軌。改善黑龍江服務(wù)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)行業(yè)的過度保護(hù)和行業(yè)壟斷，創(chuàng)造良好的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和競爭環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展活力。

4.節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)，以資源節(jié)約為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

以黑龍江省“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)位出發(fā)點，著力探索經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少,技術(shù)含量高的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的時代背景，發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)和新服務(wù)貿(mào)易形式。以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境和諧型社會為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點，努力優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，重視并扶持知識和資本密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為黑龍江國際服務(wù)貿(mào)易營造良好的發(fā)展環(huán)境。

5.提高素質(zhì)，校企合作，加快培育專業(yè)性服務(wù)人才和知名服務(wù)企業(yè)

國際服務(wù)貿(mào)易競爭力其實質(zhì)表現(xiàn)為人力資本的競爭,所以黑龍江要大力發(fā)展人力資源,加大對教育、科學(xué)研究的投入，為現(xiàn)代和新興貿(mào)易服務(wù)的發(fā)展儲備人才。實行校企聯(lián)合，為服務(wù)企業(yè)輸送高層次的人才，企業(yè)反過來也為高校提供服務(wù)卓越人才的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成良性循環(huán)，使高校能不斷地為企業(yè)培育出專業(yè)性的服務(wù)人才。重視引進(jìn)國際知名服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式和服務(wù)品種的創(chuàng)新，培育發(fā)展一批國際性服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，為黑龍江培養(yǎng)與國際接軌的服務(wù)專業(yè)性人才。