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編者按：本論文主要從加拿大對華反補貼案的若干啟示；已有反補貼對策的簡要評述；基于加拿大對華反補貼的對策思考等進(jìn)行講述，包括了我國現(xiàn)行的“補貼”政策不是導(dǎo)致反補貼案成立的主要原因、貿(mào)易保護(hù)主義也不是對華反補貼案發(fā)生的根本原因、對華反補貼與對華反傾銷相伴、加強(qiáng)反補貼規(guī)則的研究與人才培養(yǎng)方面是需要的、及時調(diào)整國內(nèi)補貼政策和策略、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反補貼方面的作用也很有必要而且從應(yīng)對反傾銷效果來看、企業(yè)積極轉(zhuǎn)變以低價為核心的營銷競爭戰(zhàn)略是關(guān)鍵等，具體資料請見：

改革開放以來．我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展由此也帶來了日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦。特別是2004年加拿大連續(xù)對我國發(fā)起的3起反補貼調(diào)查不僅意味著應(yīng)對反補貼已經(jīng)迫在眉睫，也標(biāo)志著貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了新形式。從宏觀角度看無論是外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，還是貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)換．都需要政府調(diào)整現(xiàn)有的外貿(mào)政策。從微觀角度看．所有這些變化都將落實到企業(yè)行為上．就是要求企業(yè)從以價格為主向以非價格競爭為主的方向轉(zhuǎn)變堅定地走以可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新為核心的共贏開放之路。

一加拿大對華反補貼案的若干啟示

1我國現(xiàn)行的“補貼”政策不是導(dǎo)致反補貼案成立的主要原因。在三起加拿大對華反補貼案中．雖然碳鋼和不銹鋼緊固件，復(fù)合地板最終導(dǎo)致被反補貼征收稅，但其補貼的確認(rèn)都不是基于中國政府在反補貼調(diào)查答卷中所給予的信息。在可能涉及政府補貼的八個方面．即經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)激勵政策．與出I：1業(yè)績和雇傭工人相關(guān)所提供的保證金．優(yōu)惠貸款．政府提供的貸款保證．所得稅抵免，退還和解除．因替代進(jìn)口導(dǎo)致的關(guān)稅和稅收的減免．土地使用費用的減少，國有企業(yè)對貨物的購買等，加拿大邊境服務(wù)暑認(rèn)為中國政府在反補貼政府答卷中提供的信息不完整．因而無法作出存在違反WTO規(guī)則的補貼的肯定性結(jié)論。補貼的確認(rèn)和補貼額的計算都依據(jù)可獲得的最佳信息．由被調(diào)查產(chǎn)品的原材料和加工成本之和減去出口價格獲得沒有涉及要求中國政府調(diào)整其相應(yīng)”補貼”政策的問題。

2貿(mào)易保護(hù)主義也不是對華反補貼案發(fā)生的根本原因。應(yīng)當(dāng)指出．在烤肉架反補貼案中加拿大邊境服務(wù)署也對上述八個方面進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為中國出口企業(yè)從中國政府的外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面獲得了利益，但由于補貼額度只有1．4％而可以忽略不計．反補貼調(diào)查隨即終止。雖然我們對將”外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策“認(rèn)定為具有專向性的補貼持有異議．但也對其補貼額度的計算結(jié)果感到意外。因為有關(guān)反補貼對策研究都承認(rèn)我國存在大量與WTO規(guī)則不符的補貼政策．但實際得到確認(rèn)的只有一項。而且從我國給予外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠幅度來看，其補貼額度無論如何也不至于小到可以忽略不計的程度．特別是從貿(mào)易保護(hù)主義作祟的思維來考慮時。

3對華反補貼與對華反傾銷相伴。在加拿大對華反補貼案中．可以看到這樣一個事實：在對烤肉架．碳鋼和不銹鋼緊固件復(fù)合地板進(jìn)行傾銷立案同時也對其進(jìn)行反補貼立案，最終裁決烤肉架碳鋼和不銹鋼緊固件構(gòu)成傾銷的同時也確認(rèn)存在補貼；在碳鋼和不銹鋼緊固件，復(fù)合地板被征收反傾銷稅的同時也被征收反補貼稅在烤肉架因傾銷幅度可以忽略不計的同時其補貼額度也可以忽略不計．于是既不征收反傾銷稅也不征收反補貼稅。至少在表面上可以得出這樣的印象．加拿大對華反補貼案因反傾銷而引發(fā)．因反傾銷的成立而成立。當(dāng)然．對于后前，反補貼因反傾銷成立而成立．這在法律上是不可接受的．但這不應(yīng)排除針對中國產(chǎn)品的反傾銷與反補貼兩者之間確實存在某種關(guān)聯(lián)性的可能．即中國企業(yè)低價競爭因反傾銷屢禁不止而引發(fā)對華反補貼案。

二、已有反補貼對策的簡要評述

面對國外對華反補貼，有關(guān)學(xué)者提出了相應(yīng)的對策。應(yīng)該承認(rèn)，這些措施在應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的反補貼調(diào)查方面將會有一定效果．但不足以改變可能發(fā)生大規(guī)模反補貼調(diào)查的趨勢原因在于其未能體現(xiàn)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的客觀需要：

1．加強(qiáng)反補貼規(guī)則的研究與人才培養(yǎng)方面是需要的，但其重要性并不在于應(yīng)對反補貼調(diào)查、訴訟以及WTO體制下的反補貼爭端解決等具體技術(shù)層面上，而是在于把握WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》的精髓．掌握和提高在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何”授人以漁而不是“授人以魚”的能力與技巧既要應(yīng)對外國對華反補貼調(diào)查，也要開展針對外國產(chǎn)品的反補貼調(diào)查；既要科學(xué)地運用補貼和準(zhǔn)確把握補貼與反補貼的度．也要善于學(xué)習(xí)和借鑒國外補貼與反補貼的成功經(jīng)驗。在這個過程中．遵守和適應(yīng)規(guī)則是前提。

2及時調(diào)整國內(nèi)補貼政策和策略．無疑是應(yīng)對國外對華反補貼的根本性措施，前提是必須能夠和充分把握WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》的精髓。但由于我國補貼與反補貼人才的匱乏，對補貼與反補貼規(guī)則研究不夠充分．哪些應(yīng)該取消．哪些應(yīng)該保留甚至加強(qiáng)．顯然還有深入探討的空間在此情形下．急于從應(yīng)對反補貼的角度對政府的補貼”政策進(jìn)行調(diào)整，很難真正做到既符合WTO的要求又有效地維護(hù)我國根本利益。

3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在反補貼方面的作用也很有必要而且從應(yīng)對反傾銷效果來看，它在組織應(yīng)訴與協(xié)調(diào)配合調(diào)查方面，確實起到了積極的作用．但在預(yù)防反傾銷和執(zhí)行價格承諾協(xié)議方面則力不從心．如果行業(yè)協(xié)會在反補貼方面的作為也僅限于此．不能在引導(dǎo)企業(yè)營銷行為轉(zhuǎn)變和協(xié)調(diào)行業(yè)整體利益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用其被動挨打的局面將不會有所改變。

4．利用貿(mào)易救濟(jì)措施抵制國外反補貼調(diào)查并非明智之舉。在反傾銷對策中．就有學(xué)者提出這樣的建議．以對外國產(chǎn)品的反傾銷來威懾國外對華的反傾銷。八世以后．中國對外國產(chǎn)品的反傾銷立案數(shù)量迅速增長．已經(jīng)進(jìn)入WTO成員中實施反傾銷的前10位．但卻未見國際對華反傾銷案數(shù)量的減少相反就連發(fā)展中國家也加入到了對華反傾銷的行列之中。顯然．以牙還牙的做法并不能取得應(yīng)有的效果．應(yīng)用到反補貼對策中同樣作用有限。因為由企業(yè)營銷策略不當(dāng)而導(dǎo)致的反補貼”，無論政府采取何種措施．只要不涉及對企業(yè)營銷行為的引導(dǎo)和規(guī)范．其反補貼對策都不可能達(dá)到預(yù)期的效果。

三基于加拿大對華反補貼的對策思考

1從近期看，僅就可能到來的反補貼而言．政府應(yīng)該以不變應(yīng)萬變。由于體制上的原因，我國確實存在大量與WTO規(guī)則不符的補貼措施．即便能夠立即對其進(jìn)行調(diào)整．也不可能改變反補貼案件快速增長的趨勢．很可能還會使那些別有用心者的胃口更大授人以柄。也就是說．對現(xiàn)在補貼政策的任何變化．都不應(yīng)該僅僅是著眼于反補貼本身．而是要以我國入世承諾為基點．在此范圍內(nèi)尋求我國長期利益的最大化。政府要維護(hù)的是包括企業(yè)根本利益在內(nèi)的市場競爭秩序．其著眼點在于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的客觀需要．而不是企業(yè)眼前的利益。

在具體的策略上，對于涉及禁止性補貼的爭端．政府應(yīng)爭取以雙邊磋商的方式尋求解決．避免提交WTO爭端解決機(jī)構(gòu)。這樣做相對于單方面的自主調(diào)整．可能更加有利于把握規(guī)則精神和為我所用。對于其它補貼所引發(fā)的訴訟．完全可以用一種平和的心態(tài)來應(yīng)對。有關(guān)政府部門可能從宏觀的角度來看待這些案件的發(fā)生．并根據(jù)案件的進(jìn)展或裁決結(jié)果做出判斷．以便確定是否需要對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。其中所涉及的企業(yè)利益應(yīng)該交給行業(yè)和企業(yè)自行維護(hù)．政府只應(yīng)承擔(dān)政策制定失誤而需要做出調(diào)整的責(zé)任尤其不應(yīng)該對企業(yè)低價搶占市場的非理性行為負(fù)責(zé)。還應(yīng)積極地參與WTO爭端解決機(jī)制下涉及其它國家的反補貼案件．為維護(hù)我國的合法利益做好法律上的準(zhǔn)備。

2．從長遠(yuǎn)來看．政府補貼政策的調(diào)整應(yīng)該服從于外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀需要．適應(yīng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求。對此，企業(yè)以低價競爭為核心的營銷策略也必須隨之改變這也是反補貼對策的核心內(nèi)容。應(yīng)該注意的是．由于政府與企業(yè)是兩個利益不完全相同的主體．既使根本利益一致也無法取代具體利益上的分歧。所以．企業(yè)對自己營銷行為的調(diào)整并不會隨著政府政策的改變自然完成。企業(yè)與政府的博弈關(guān)系也是一種客觀事實．因為沒有任何一個企業(yè)天性就喜歡自由和公平競爭而拒絕政府的補貼與政策傾斜。因此．在外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的條件下．如何實現(xiàn)企業(yè)低價營銷策略調(diào)整．就不完全是企業(yè)的事．仍然需要政府的引導(dǎo)和加強(qiáng)管理

需要強(qiáng)調(diào)對華反補貼其實是一個由反傾銷、保障措施派生出來的問題．其共性就是WTO主張有條件地限制低價競爭．有管理的貿(mào)易體制是各國的現(xiàn)實選擇。所謂”有條件”就是低價不得用來過分搶占市場份額．所謂”有籬理“就是指自由貿(mào)易與適度的貿(mào)易保護(hù)相統(tǒng)一．具體反映在WTO規(guī)則上就是反傾銷、補貼與反補貼，保障措施等自我保護(hù)規(guī)則的存在與不斷完善。在此條件下包括反補貼對策在內(nèi)的對外貿(mào)易政策與管理措施應(yīng)趨于中性不僅要對外國產(chǎn)品低價搶占中國市場的行為實施符合WTO規(guī)則，的反補貼或反傾銷或保障措施．以維護(hù)我國市場自由而公平的競爭秩序。而且也應(yīng)該對任何中國產(chǎn)品低價搶占國外市場的行為明確予以反對并采取有效措施為企業(yè)從低價競爭向非價格競爭轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件．積極主動地對企業(yè)加以引導(dǎo)和規(guī)范．其目的仍然在于維護(hù)公平而自由的市場秩序。不論是反補貼對策還是外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，其核心就在于能否有效地轉(zhuǎn)變企業(yè)以低價與搶占市場目標(biāo)的營銷策略。對此．政府與企業(yè)均責(zé)無旁貸。

3．企業(yè)積極轉(zhuǎn)變以低價為核心的營銷競爭戰(zhàn)略是關(guān)鍵。不論反補貼的主體是誰．反補貼都會對涉案企業(yè)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。面對日益加劇的國際對華反補貼趨勢．企業(yè)與行業(yè)也應(yīng)該以轉(zhuǎn)變低價營銷策略為重點．雖然積極組織應(yīng)訴配合調(diào)查和采取恰當(dāng)?shù)脑V訟策略也很重要和必要。事實上．中國企業(yè)的低價競爭并不是以管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步為基礎(chǔ)的．而是以人為地壓抑勞動者的工資福利待遇損害勞動者的生命健康和掠奪自然資源為代價不過是資本主義原始積~B,-J期那段血腥歷史的現(xiàn)代演繹．由此也導(dǎo)致我國企業(yè)整體性地陷八了“低價陷井”的惡性循環(huán)之中。顯然．回歸正常而有序的以非價格競爭為主導(dǎo)的市場機(jī)制．不僅需要發(fā)揮政府的干預(yù)作用．也需要企業(yè)的積極配合與創(chuàng)新。

由于價格(低價)營銷策略所具有的攻擊性．使得企業(yè)形成了”商場如戰(zhàn)場”的營銷觀念．進(jìn)而產(chǎn)生“讓利不讓市場”的競爭理念致使企業(yè)陷入惡性價格競爭的循環(huán)當(dāng)中。從某種意義上說．這就是WTO賦予反傾銷、反補貼、保障措施有條件地限制低價競爭以捍衛(wèi)自由貿(mào)易成果的意義所在。與之相對應(yīng)，由于非價格營銷策略所具有的隱蔽性．更容易營造合作共贏的營銷環(huán)境；而輔以合作共贏的競爭觀念指導(dǎo)實施非價格營銷策略．企業(yè)則能夠比較順利地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)．最終在營銷管理中獲得合理利潤從而推動企業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。這也正是WTO期待參與貿(mào)易自由化的國家及企業(yè)能夠走非價格競爭之路的原因所在。而WTO也正在通過對知識產(chǎn)權(quán)，環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注．來強(qiáng)化和引導(dǎo)這種趨勢。顯然．企業(yè)反補貼對策的關(guān)鍵在于．其營銷與競爭行為能否按照WTO的導(dǎo)向．從實現(xiàn)自身利益最大化向追求互利共贏的轉(zhuǎn)化．對于任何補貼．只要企業(yè)不將其用于謀取價格競爭優(yōu)勢和大幅度地提升市場份額．就不大可能引發(fā)反補貼訴訟對于因可申訴補貼和部分不可申訴補貼所引發(fā)的反補貼調(diào)查．并不必然導(dǎo)向政府取消此類補貼或?qū)υ撗a貼做出調(diào)整．條件是企業(yè)能夠適當(dāng)調(diào)整價格競爭策略．或?qū)⑹袌龇蓊~的適當(dāng)予以降低。如果企業(yè)能夠恰當(dāng)?shù)厥褂谜o予的可申訴補貼和不可申訴補貼．堅定地走可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新的非價格競爭之路．就可以從根本上避免此類反補貼調(diào)查的發(fā)生。而這就也是我國在共贏開放戰(zhàn)略條件下．應(yīng)對反傾銷，反補貼和保障措施等貿(mào)易摩擦而向企業(yè)提出的客觀要求

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