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一、歐美債務(wù)危機(jī)綁架世界經(jīng)濟(jì)

2011年世界經(jīng)濟(jì)形勢可謂亂象叢生，歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷深化，全球金融市場持續(xù)動蕩，新興經(jīng)濟(jì)體通脹居高不下，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率不斷攀升，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，面臨陷入長期低迷甚至衰退的危險(xiǎn)。2011年下半年以來，一些權(quán)威機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。國際貨幣基金組織(IMF)在9月20日的2011年下半年《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)測，2011年全球經(jīng)濟(jì)增速為4．O％，比6月份預(yù)測低0-3個百分點(diǎn)。2012年全球經(jīng)濟(jì)增長為4．O％，較6月份的預(yù)測下調(diào)0．5個百分點(diǎn)。[112011年12月，聯(lián)合國的《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告預(yù)測，2011年全球經(jīng)濟(jì)增長率為2．8％，2012年為2．6％，明顯低于2010年的4．0％。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢的一個重要原因，是被西方嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)綁架所致。由于受到過度舉債、超前消費(fèi)、政府失職、歐盟制度缺陷以及外部原因等一系列累積因素的影響，2011年，歐債危機(jī)不斷升級，持續(xù)發(fā)酵。官方數(shù)據(jù)顯示，多個歐元區(qū)國家的公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逼近或超過100％，歐債危機(jī)出現(xiàn)向歐元區(qū)核心國家蔓延的趨勢。除希臘、葡萄牙、西班牙以外，11月，意大利、法國的主權(quán)信用受到質(zhì)疑，l2月初，國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾又將包括德國和法國在內(nèi)的l5個歐元區(qū)國家債信評級全部列入“信用觀察負(fù)面”名單，并聲稱不排除在未來90天下調(diào)對它們的評級。歐債危機(jī)令持有大量歐元區(qū)國家國債的歐洲銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，并直接影響到歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？偛吭O(shè)在巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)計(jì)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2011年第四季度和2012年第一季度將連續(xù)出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長，陷入輕度衰退。

歐盟委員會11月報(bào)告稱，從現(xiàn)在到2012年上半年，歐洲經(jīng)濟(jì)很可能陷于停滯，歐元區(qū)2012年的經(jīng)濟(jì)增長率將僅為0．5％。由于歐洲國家在世界經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其經(jīng)濟(jì)走勢勢必會對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。聯(lián)合國年度經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告警告說：歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)可能進(jìn)一步破壞全球經(jīng)濟(jì)形勢，“全球經(jīng)濟(jì)正瀕臨又一次大衰退?！盵]除歐債危機(jī)以外，美國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重債務(wù)和財(cái)政赤字問題的困擾，其公債余額達(dá)到15萬億美元，與其全年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)規(guī)模相當(dāng)。在截至2011年9月底的財(cái)年，美國聯(lián)邦政府財(cái)政赤字逼近1-3萬億美元，創(chuàng)下連續(xù)三年破萬億美元的紀(jì)錄。[4]以至于標(biāo)普歷史性地下調(diào)了美國主權(quán)信用評級。此外，歐債危機(jī)的蔓延，對美國銀行業(yè)以及美國對歐元區(qū)的出口產(chǎn)生不利影響，加劇美國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。國際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，己將美國2011年和2012年兩年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測分別大幅下調(diào)1．0和0．9個百分點(diǎn)，降至1．5％和1．8％。另一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日本，在2011年面臨著“東日本大地震”災(zāi)后重建、日元升值、財(cái)政狀況糟糕、全球經(jīng)濟(jì)不確定性等一系列經(jīng)濟(jì)難題的困擾，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2011年日本經(jīng)濟(jì)增長率將比2010年下降0．7％，為一0．5％。歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)在不斷深化的同時，還開始波及政治社會領(lǐng)域，向政治危機(jī)和社會危機(jī)轉(zhuǎn)化。在歐洲，包括葡萄牙、希臘、意大利、西班牙在內(nèi)的所謂“歐豬四國”均發(fā)生政府更迭i在美國，民主共和兩黨圍繞提高美國債務(wù)上限方案展開激烈斗爭，一度使美債面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。9月17日，以抗議華爾街的貪婪、美國的高失業(yè)率及社會分配不均為主要內(nèi)容的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動在紐約爆發(fā)。

隨后，類似的抗議擴(kuò)散到美國芝加哥、洛杉磯、舊金山、華盛頓等50多個大城市。進(jìn)入lO月以后，這場運(yùn)動進(jìn)而蔓延到美國以外的80多個國家900多座城市。這樣一場沒有組織、沒有領(lǐng)導(dǎo)的松散運(yùn)動，能夠在短時間內(nèi)成燎原之勢，可以說既反映了西方民眾對于現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重不滿，更從深層次上暴露了美國等西方國家的“制度困境”與體制弊端。2011年，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體普遍遇到了內(nèi)部通脹壓力居高不下，外部歐美債務(wù)危機(jī)沖擊需求萎縮的影響。但總體來說，新興經(jīng)濟(jì)體國家在經(jīng)濟(jì)增長有所放緩的情況下，依然保持了較高的增長速度。國際貨幣基金組織于9月的報(bào)告預(yù)計(jì)，2011年和2012年新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速比6月的預(yù)測分別下降0．2和0．3個百分點(diǎn)，降至6．4％和6．1％。其中，中國2011年和2012年的經(jīng)濟(jì)增速比6月份預(yù)測分別下降0．1和0．5個百分點(diǎn)，降至9．5％和9．O％；印度2011年和2012年的經(jīng)濟(jì)增速比6月份預(yù)測分別下降0．4和0_3個百分點(diǎn)，降至7．8％和7．5％。【5J國際貨幣基金組織同時表示中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭羊。綜合2011年世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及未來一個時期的走勢來看，歐美深陷債務(wù)危機(jī)積重難返，難于在短時期內(nèi)走出經(jīng)濟(jì)低迷的困境；而新興經(jīng)濟(jì)體總體債務(wù)形勢較好，后發(fā)優(yōu)勢依然存在，其經(jīng)濟(jì)較快增長以及群體性崛起的勢頭將在今后一個時期得以保持和加強(qiáng)，這無疑將推動國際力量對比進(jìn)一步朝著相對均衡的方向發(fā)展，世界格局多極化趨勢更加明顯。

二、大國對外戰(zhàn)略調(diào)整引人注目

2011年，世界各主要大國因應(yīng)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)政治形勢，從各自國家經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益出發(fā)，紛紛調(diào)整外交政策，給當(dāng)前以及今后一個時期的國際關(guān)系走向帶來新的變數(shù)。對于當(dāng)今世界唯一超級大國美國來說，2011年是其加速全球戰(zhàn)略重心東移，高調(diào)重返亞太地區(qū)的一年。自奧巴馬政府上臺以來，面對亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，美國經(jīng)濟(jì)日益向亞太地區(qū)傾斜，特別是面對中國的迅速崛起，戰(zhàn)略重心東移己成為美國外交戰(zhàn)略調(diào)整的重中之重。2011年，美國在結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，開始從阿富汗撤軍的背景下，進(jìn)一步從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個方面謀棋布局，加快了戰(zhàn)略重心東移的步伐。在政治外交領(lǐng)域，美國全面加強(qiáng)與日、韓、澳等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，積極參與區(qū)內(nèi)各種多邊機(jī)構(gòu)的活動，公然站在越南、菲律賓等國一邊介入南海問題，美國國務(wù)卿希拉里•克林頓歷史性地對緬甸進(jìn)行了所謂“破冰之旅”。12月20日，美國、日本和印度在華盛頓舉行首次三邊安全會議，盡管會議的重點(diǎn)是海上航道安全、人道主義援助協(xié)調(diào)以及全球反恐問題，但是，西方媒體認(rèn)為中國是沒有明說的潛臺詞。在經(jīng)濟(jì)層面，2011年美國力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)，力圖改變美國在東亞地區(qū)合作和一體化進(jìn)程中無所作為的局面，在經(jīng)濟(jì)上排斥與壓制中國，確立美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。在軍事層面，美國尋求進(jìn)一步加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，加緊打造關(guān)島軍事基地，與日、韓、澳及東南亞國家頻繁舉行軍事演習(xí)，與澳大利亞達(dá)成向澳北部達(dá)爾文港派駐2500名美軍的協(xié)議，擬向新加坡、菲律賓派駐近海作戰(zhàn)艦，以監(jiān)控海上“戰(zhàn)略十字路口”。

日本《每日新聞》指出：為了維護(hù)在亞洲的霸權(quán)，美國正悄然構(gòu)建對華包圍圈。【5】對于俄羅斯來說，2011年可謂是為未來俄羅斯發(fā)展定位的一年。從俄羅斯國內(nèi)政治格局的走向看，在9月24目的“統(tǒng)一俄羅斯黨”代表大會上，梅德韋杰夫主動提請普京參加2012年總統(tǒng)大選，普京在欣然接受之后提名梅德韋杰夫擔(dān)任下屆政府總理。由于“統(tǒng)一俄羅斯黨”在俄羅斯一黨獨(dú)大的地位，梅普組合“車王易位”，普京再次出任俄羅斯總統(tǒng)己無懸念。從俄羅斯外交戰(zhàn)略的走向看，1O月4曰，普京發(fā)表《歐亞地區(qū)新一體化計(jì)劃——未來誕生于今目》一文，倡議由原來的蘇聯(lián)共和國組成“歐亞聯(lián)盟”。同時，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦海關(guān)同盟開始運(yùn)轉(zhuǎn)，并計(jì)劃于2012年啟動三國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，協(xié)調(diào)成員國經(jīng)濟(jì)和貨幣政策。普京的最終目標(biāo)是要通過歐亞聯(lián)盟使原蘇聯(lián)地區(qū)一體化，建立起類似歐盟的超國家實(shí)體，使俄羅斯成為與美、歐、亞三大中心平起平坐的獨(dú)立力量中心。無疑，這一政治目標(biāo)將在未來普京政府的外交戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。此外，由梅德韋杰夫和奧巴馬聯(lián)手“重啟”美俄關(guān)系的蜜月期也事實(shí)上宣告終結(jié)。2011年下半年，美國分別與波蘭、土耳其、羅馬尼亞、西班牙等國簽署有關(guān)部署早期預(yù)警雷達(dá)或攔截導(dǎo)彈的協(xié)議，加快了在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的步伐；俄羅斯杜馬大選之后，美國國務(wù)卿希拉里•克林頓公開指責(zé)俄羅斯杜馬選舉“既不自由也不公平”，美國國務(wù)院公開表態(tài)支持俄非政府組織促進(jìn)俄羅斯的民主自由。

針對美國的一系列舉動，俄羅斯態(tài)度強(qiáng)硬，并宣布采取一系列反制措施。隨著對美外交一向更為強(qiáng)硬的普京重掌大權(quán)，美俄對抗的一面是否會上升令人關(guān)注。2011年的歐盟在債務(wù)危機(jī)、政府更迭、社會動蕩、成員國分歧加深的多重危機(jī)中艱難前行，以致關(guān)于歐元“崩潰”、歐元區(qū)解體的傳言不脛而走。但另一方面，總體來看，歐盟仍然具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，歐元在國際外匯儲備貨幣中的比重仍保持在26％左右，與金融危機(jī)前期相比變化不大。自危機(jī)爆發(fā)以來，歐元區(qū)國家一直在積極尋求應(yīng)對之策，在l2月9日結(jié)束的歐盟峰會上，歐盟內(nèi)除英國之外的26個成員國同意締結(jié)具有較強(qiáng)法律約束力的“財(cái)政契約”，通過政府間協(xié)議的方式加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律。從歐盟未來的發(fā)展走向看，作為歐盟和歐元區(qū)發(fā)動機(jī)的法德兩國力保歐元和加強(qiáng)歐洲一體化建設(shè)的目標(biāo)和決心是一致的。德國總理默克爾就多次呼吁，歐盟各國必須結(jié)成更強(qiáng)大的政治聯(lián)盟，通過建立高度一體化的“新歐洲”來解決當(dāng)前債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困局。歐盟眾多國家也認(rèn)可通過加強(qiáng)歐洲一體化建設(shè)克服歐債危機(jī)這一對策思路。可以預(yù)料，未來的一個時期，歐盟國家將以債務(wù)危機(jī)為重要契機(jī)，推動和深化歐洲一體化進(jìn)程，歐洲一體化將在曲折中繼續(xù)向前發(fā)展。2011年，中國外交機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。年初，主席對美國進(jìn)行國事訪問，中美就建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識。中俄關(guān)系全面、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。兩國在涉及主權(quán)、安全、發(fā)展等核心利益問題上相互支持，政治和戰(zhàn)略互信不斷深化；兩國在經(jīng)濟(jì)、能源、科技、地方上的務(wù)實(shí)合作不斷擴(kuò)大，碩果累累；在國際舞臺上，兩國攜手應(yīng)對國際形勢新變化密切協(xié)調(diào)配合；兩國關(guān)系處于歷史最好時期。中日關(guān)系在2011年合作勢頭良好，各領(lǐng)域合作不斷取得進(jìn)展，在3月11日東日本大地震發(fā)生后，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人通過多種渠道向日本政府和人民表示誠摯慰問，中國政府向日本提供了無償援助并派出了地震救援隊(duì)，這種種善舉增進(jìn)了中曰兩國和兩國人民之間的友好感情。

年底，日本首相野田佳彥實(shí)現(xiàn)了就任以來的首次訪華，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就深化政治互信、推動務(wù)實(shí)合作、增進(jìn)國民感情、妥善處理分歧等議題深入交換意見，為中曰戰(zhàn)略互惠關(guān)系未來發(fā)展指明了方向。在處理周邊關(guān)系上，l0月，中國與東盟就落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動指針達(dá)成一致。此外，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人在2011年深入開展多邊外交，維護(hù)了中國國家利益，為世界和平與發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時，中國面臨的國際環(huán)境依然存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國全球戰(zhàn)略重心東移，導(dǎo)致中國周邊安全環(huán)境出現(xiàn)不利于我的新變化；歐美債務(wù)危機(jī)拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，中國經(jīng)濟(jì)面臨外部需求萎縮的壓力；中國的快速崛起，引起周邊國家對華心態(tài)的微妙變化，力圖借用外部大國的力量牽制中國的傾向抬頭；中國與越南、菲律賓、日本、韓國等周邊國家的海上爭端與摩擦曰趨頻繁，影響到我周邊環(huán)境的穩(wěn)定等等。對于這些問題，我們必須妥善應(yīng)對，不能掉以輕心。國際安全形勢依然嚴(yán)峻地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)，局勢多變，非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，是2011年國際安全形勢的突出特點(diǎn)。這其中，震撼整個國際社會并給予國際關(guān)系重大影響的是話亞北非地區(qū)政局的劇烈動蕩。以2010年年底突尼斯一名失業(yè)大學(xué)生自焚引發(fā)社會沖突為導(dǎo)火索，大規(guī)模的群眾抗議和社會動蕩在阿拉伯國家迅速蔓延，進(jìn)而引發(fā)多個國家政局劇變。突尼斯總統(tǒng)本阿里出逃國外，被缺席審判入獄6O多年；埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭職，身陷囹圄接受審判；也門總統(tǒng)薩利赫簽署交權(quán)協(xié)議，赴美療傷；最為引人關(guān)注的是，利比亞國內(nèi)空前內(nèi)亂給西方大國武力干預(yù)提供了口實(shí)，美英法等北約國家打著在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)“保護(hù)平民”的旗號，對利比亞進(jìn)行了長達(dá)7個月的空襲打擊，最終導(dǎo)致利比亞反對派上臺，成立全國過渡委員會，卡扎菲也于10月20日被捕并隨后遭槍擊身亡。利比亞戰(zhàn)爭結(jié)束后，敘利亞又成為中東地區(qū)政局動蕩的焦點(diǎn)，一方面是敘利亞國內(nèi)沖突加劇，一方面是美國等西方國家加大了對巴沙爾政權(quán)施壓的力度，并以多種方式支持?jǐn)⒗麃喎磳ε桑瑪⒗麃單C(jī)存在著外部干涉進(jìn)一步升級的危險(xiǎn)。就在西亞北非政局動蕩不斷加劇之際，伊朗核問題也急劇升溫。

美歐國家加強(qiáng)了對伊朗的制裁，美、英、以色列等國媒體不斷傳出對伊朗實(shí)施軍事打擊的聲音，美軍也在準(zhǔn)備將新的作戰(zhàn)部隊(duì)調(diào)往科威特以應(yīng)對伊朗。面對美英等國家的施壓，伊朗展示出毫不妥協(xié)的姿態(tài)。l2月初，伊朗軍隊(duì)在伊境內(nèi)擊落了一架美國無人偵察機(jī)，進(jìn)一步加劇了兩國緊張關(guān)系。隨后，美國防長帕內(nèi)塔表示，不允許伊朗擁有核武器是美國和以色列“不可逾越的紅線”，美國為此將“保留一切選項(xiàng)”。而作為對美國威脅的回應(yīng)，伊朗在霍爾木茲海峽舉行了大規(guī)模軍事演習(xí)，以顯示其一旦開戰(zhàn)將封鎖霍爾木茲海峽的決心。伊核問題的解決是戰(zhàn)是和已成為2012年國際關(guān)系中的一大懸念。與伊核問題一樣，朝核問題在2011年也未取得任何進(jìn)展。特別是12月17日突然辭世，其子成為“朝鮮革命武力的最高領(lǐng)導(dǎo)者”，又給朝鮮政局的穩(wěn)定與朝核問題的解決帶來了新的變數(shù)。在阿富汗、伊拉克兩個熱點(diǎn)地區(qū)，6月22曰，奧巴馬在白宮發(fā)表講話宣布，年底前將從阿富汗撤離1萬名美軍士兵，2012年夏季結(jié)束前從阿富汗撤軍3-3萬人。

年底，美國軍方按期撤出了1萬名駐阿富汗美軍士兵。同時，美國從伊拉克撤出了全部駐伊美軍，曠日持久的伊拉克戰(zhàn)爭終于落下帷幕。然而，阿富汗問題遠(yuǎn)未根本解決，伊拉克教派民族矛盾錯綜復(fù)雜，國家統(tǒng)一局面十分脆弱。就在年底美軍完成撤軍之際，伊拉克境內(nèi)又發(fā)生多起恐怖襲擊事件，預(yù)示著這個國家重建之路不會一帆風(fēng)順。2011年國際社會面臨的非傳統(tǒng)安全威脅依然突出。3月11日，日本東北部海域發(fā)生里氏9．0級大地震，進(jìn)而引發(fā)海嘯影響到太平洋沿岸大部分地區(qū)，并造成日本福島第一核電站1—4號機(jī)組發(fā)生嚴(yán)重核泄漏事故。在地震、海嘯、核泄漏的三重打擊之下，日本蒙受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，死亡和失蹤人數(shù)達(dá)到2．7萬余人。這場大地震再一次凸顯了自然災(zāi)害對于人類安全的嚴(yán)重威脅。5月2日，美軍特種部隊(duì)在巴基斯坦境內(nèi)擊斃本•拉登。在“9•11”事件發(fā)生十周年之際，拉登之死似乎標(biāo)志著美國“反恐戰(zhàn)爭”迎來了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但一年來的事實(shí)證明，國際恐怖主義活動依然猖獗，基地組織并未因拉登之死遭到致命打擊，“后拉登”時代的反恐形勢依然嚴(yán)峻。全球氣候變暖問題依然是非傳統(tǒng)安全威脅的突出問題。在12月召開的德班世界氣候大會上，與會國通過了“德班一攬子決定”，同意《京都議定書》第二承諾期在2013年生效。但由于發(fā)達(dá)國家缺乏政治誠意，“巴厘路線圖”談判仍未完成。環(huán)保組織綠色和平說，“德班并未給拯救全球氣候帶來曙光”?！?J此外，糧食價(jià)格上漲與糧食安全問題、由地區(qū)動蕩引發(fā)的確保石油供應(yīng)的能源安全問題、信息網(wǎng)絡(luò)安全問題、海洋污染問題等，在2011年進(jìn)一步凸顯。對此，世界各國必須拿出政治誠意，加強(qiáng)國際合作，攜手應(yīng)對來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。