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摘要:在信息技術(shù)的迅猛發(fā)展的時代，電子政務(wù)已成為治國不可或缺的工具。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做得更快、更好,還能幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。如何更科學(xué)合理地開展和發(fā)展電子政務(wù)，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)電子政務(wù)的現(xiàn)狀發(fā)展趨勢

信息化時代經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展極其需要良好的社會保障措施，時代呼喚著對社會和經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)的電子化和信息化的政府。電子政務(wù)順應(yīng)了時代經(jīng)濟發(fā)展的潮流，經(jīng)濟信息化促進(jìn)了政務(wù)電子化的產(chǎn)生。理解和認(rèn)識電子政務(wù)的概念、特點，科學(xué)合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。

一、電子政務(wù)及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)的概述

1.電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業(yè)務(wù)運作的有效監(jiān)管，提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。

2.電子政務(wù)的特點

（1）以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機結(jié)合的信息系統(tǒng)

電子政務(wù)是一個在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上包含計算機網(wǎng)絡(luò)軟硬件、政府工作人員、社會公眾和企業(yè)在內(nèi)的一個完整的人機結(jié)合的應(yīng)用系統(tǒng)和社會系統(tǒng)工程。

（2）以安全支撐體系為保障

安全是電子政務(wù)最為重要的基石，電子政務(wù)的安全支撐體系不僅包括通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，還包括安全管理制度建設(shè)和對政府工作人員安全意識的培養(yǎng)和樹立等內(nèi)容。

（3）以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)運行環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得廣域的政府機構(gòu)和眾多的企業(yè)和社會公眾能夠通過方便、快捷、低成本的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的溝通和協(xié)同工作，并使得電子政務(wù)大大超越了作為一種政務(wù)運行平臺所具有的價值，它不僅會改變政府本身的業(yè)務(wù)活動過程，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的重組，而且對整個社會及其相關(guān)的運行模式都會產(chǎn)生積極有益的影響。

（4）建設(shè)應(yīng)用效果依賴于政府各部門業(yè)務(wù)信息化程度

從發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)經(jīng)驗來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得政府能夠利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)和功能上向政府外部延伸和廣域的互聯(lián)，初步形成電子政務(wù)的基本構(gòu)架。

（5）能夠滿足新經(jīng)濟條件下公眾和企業(yè)對政府的新要求

隨著信息社會和新經(jīng)濟的發(fā)展，信息的價值越來越被廣大的社會公眾所認(rèn)知，公眾對信息特別是政府信息的公開和增加政府透明度的要求也越來越高，而互聯(lián)網(wǎng)正好成為實現(xiàn)公眾上述需求的平臺。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及初步成效

我國的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發(fā)展勢頭很猛，整體來看已取得了重要進(jìn)展。突出表現(xiàn)在以下三個方面:

1.以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進(jìn)展。金橋工程是直接為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務(wù)，通過建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實現(xiàn)政府之間的相互連接，主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。21世紀(jì)初，已實現(xiàn)了銀行、外匯管理機構(gòu)以及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。

2.政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進(jìn)展的同時，在全國普遍實行了政府上網(wǎng)工程，向社會信息，有的還開始提供在線服務(wù)。

3.部分地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步，如深圳市率先在全國建成了深圳信息網(wǎng)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺。盡管我國的政府信息化取得了重要進(jìn)展，但整體水平仍然較低，尚屬于電子政務(wù)的初始階段。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題及改善對策

（一）存在的主要問題

近幾年，我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展，但也存在著不少問題，制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政府對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯誤認(rèn)識。有的把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計算機化，有的認(rèn)為是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以上認(rèn)識均沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來，對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。

2.信息公開力度不夠、業(yè)務(wù)功能簡單、建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

各級政府在進(jìn)行項目建設(shè)時各自為政,步驟不協(xié)調(diào),難以形成共同建設(shè)的合力。部門和領(lǐng)域之間信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)。

3.信息安全問題

政務(wù)活動關(guān)系到黨政軍各部門、國民經(jīng)濟各系統(tǒng)乃至整個國家的最高利益。安全是電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該考慮的首要建設(shè)原則。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)可以實現(xiàn)物理隔離,但政務(wù)外網(wǎng)經(jīng)常要面對黑客、間諜的攻擊。信息系統(tǒng)的安全需要從技術(shù)、管理等多個方面來解決,一旦安全不能保證,政府自然不敢把重要的信息、業(yè)務(wù)處理放到互聯(lián)網(wǎng)上。

4.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法相對滯后。目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

5.信息鴻溝

在電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中存在信息鴻溝。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在信息基礎(chǔ)設(shè)施、公民信息素質(zhì)、電子政務(wù)的建設(shè)和普及方面還有差異。而在信息時代,如果電子政務(wù)在建設(shè)過程中不能保證人們在信息獲取方面的平等,將進(jìn)一步拉大社會各階層之間差距。

（二）改善對策

為推動電子政務(wù)的發(fā)展,解決面臨的問題,學(xué)習(xí)和借鑒美國發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀可以采取以下幾個措施:

1.增強認(rèn)識,以電子政務(wù)促體制改革

各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對電子政務(wù)重要性和建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識,圍繞提高黨的執(zhí)政能力的總要求,緊密結(jié)合行政管理體制改革,全面推進(jìn)電子政務(wù),切實發(fā)揮電子政務(wù)實效,提高行政效率,提高公共服務(wù)水平。通過電子政務(wù)應(yīng)用,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

2.統(tǒng)一規(guī)劃,整合資源,加強建設(shè)

電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,制訂總體規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè)。相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口必須遵循國家和省的有關(guān)規(guī)定,對已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源,加強整合,促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享,使有限的資源發(fā)揮最大效益。

3.高度重視信息安全

在國家安全戰(zhàn)略、法規(guī)、政策和方針指導(dǎo)下,積極防御,綜合防范,堅持信息安全保障與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。逐步制定電子政務(wù)信息安全規(guī)劃、安全策略和解決方案。

4.加強立法,建立規(guī)范

根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展迅速的特點，不斷及時增補和修改現(xiàn)有政策法規(guī)。按照“急用先行、成熟先上、科學(xué)先進(jìn)、切實可行”的原則，繼續(xù)完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為互聯(lián)互通、信息功能共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐，并強化遵循應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的意識。

5.加大落后地區(qū)的信息化建設(shè)和教育投入力度

電子政務(wù)不但要考慮建設(shè)，還要考慮讓更廣泛的人民群眾來參與使用。加大西部地區(qū)信息化建設(shè)和教育的投入力度，既有利于這些地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，也有利于幫助人民群眾掌握獲取信息資源的基本技能。

三、我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢

（一）“以民為本”的理念將深入人心

“以民為本”的服務(wù)理念既代表著我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向，也是電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循的基本指導(dǎo)思想。今后的發(fā)展趨勢，一是關(guān)注門戶網(wǎng)站的建設(shè)；二是關(guān)注外網(wǎng)建設(shè)；三是發(fā)展多終端接入，為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)。

（二）政府信息資源共享將受到高度重視

在我國，政府各部門掌握著全社會80%的信息資源。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，必須促進(jìn)政府壟斷的信息資源實現(xiàn)開放和共享，解決信息資源的部門壟斷問題，進(jìn)行專門規(guī)劃,把信息資源的開發(fā)和利用提到真正的高度，讓其最大限度地為公眾服務(wù)，成為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要推動力量。

（三）電子政務(wù)的安全問題將得到改善

據(jù)統(tǒng)計，我國各級政府網(wǎng)站僅在2005年就被篡改網(wǎng)頁2027次，比2004年多一倍，而且還未包括隱蔽的篡改行為。2006年網(wǎng)頁篡改就發(fā)生13000多次，其中1/6攻擊對象為政府網(wǎng)站。電子政務(wù)的安全問題涉及到國家主權(quán)、國家安全，已受到各級政府的高度重視，必將得到進(jìn)一步改善，應(yīng)從三方面來考慮，即以法律為保障、以技術(shù)為援助、以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。

（四）協(xié)同政務(wù)將成為電子政務(wù)發(fā)展方向,將與政府改革相互促進(jìn)

所謂“協(xié)同政務(wù)”，就是以政府工作人員的協(xié)作為核心，強化政府信息資源共享、政府工作流程的優(yōu)化及政府信息化系統(tǒng)應(yīng)用的集成。電子政務(wù)通過信息通信技術(shù)使得政府能夠根據(jù)公眾的個性化、多樣化的服務(wù)需求，提供有針對性的專業(yè)化服務(wù)，其次，可以強化對政府的監(jiān)督，增加政府的透明度。電子政務(wù)的發(fā)展使得信息迅速、有效、開放，使“黑箱”操作難度增大，促使公務(wù)員隊伍趨向公正廉潔，達(dá)到依法行政。

（五）電子政務(wù)的績效評估體系趨于完善

近年來，我國的政府網(wǎng)站數(shù)量不斷增多，成績顯著，但網(wǎng)站的利用率不高，這就引發(fā)了電子政務(wù)的效益問題。能否盡快建立完善的電子政務(wù)績效評估體系，直接關(guān)系到我國電子政務(wù)發(fā)展的成效。所謂電子政務(wù)績效評估，就是運用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效(產(chǎn)出和效益)所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。

（六）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為建設(shè)重點

新出臺的《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，要“逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費或低價接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)”。由此可見，相對城市而言，鄉(xiāng)村的電子政務(wù)有著更為廣闊的發(fā)展空間，使每一個人都具有獲得政府電子服務(wù)的權(quán)利，尤其是那些非常關(guān)鍵的服務(wù)，例如教育、社會保障、政治選舉等，必將成為電子政務(wù)發(fā)展的努力方向。

盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實施發(fā)展的趨勢和方向，但是建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕就能完成的工程，加上我國現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用。因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。需要正確分析、判斷形勢，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建成有中國特色的電子政務(wù)。