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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境會(huì)議精神，進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，深入貫徹實(shí)施市委、市政府提出的“生態(tài)立市、工業(yè)富市、綠色強(qiáng)市、文化興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)﹡﹡市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)合我局實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和工作原則

今年整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的指導(dǎo)思想是以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢蕴峁┳顑?yōu)良的秩序，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)中心，著力解決阻礙制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，創(chuàng)建“重法制、講誠(chéng)信、高效率、優(yōu)服務(wù)”的發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障。

遵循的工作原則是：突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；標(biāo)本兼治，綜合治理；聯(lián)系實(shí)際，注重創(chuàng)新；服務(wù)大局，群眾滿意。

二、軟環(huán)境整治工作的主要內(nèi)容

（一）整治的重點(diǎn)單位。2005年整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重點(diǎn)是：土地監(jiān)察大隊(duì)、地籍管理科、耕地保護(hù)與利用科、土地儲(chǔ)備中心、地產(chǎn)管理處、礦產(chǎn)管理科、礦產(chǎn)資源收費(fèi)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地管理所等科室和基層單位。

（二）重點(diǎn)解決有法不依、辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政、野蠻執(zhí)法和有的執(zhí)法人員利用手中的權(quán)力越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題。

（三）重點(diǎn)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。

（四）對(duì)市委、市政府軟環(huán)境建設(shè)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問題進(jìn)行整治。重點(diǎn)解決對(duì)市委、市政府確定的軟環(huán)境優(yōu)惠政策，采取上有政策、下有對(duì)策、不顧大局、各行其是、政令不暢及在支持發(fā)展企業(yè)外商投資優(yōu)惠政策中存在宣傳不到位、透明度不高、拖著不辦等問題。

（五）重點(diǎn)解決服務(wù)意識(shí)差、工作效率低下等問題。

（六）重點(diǎn)解決紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、服務(wù)不優(yōu)等問題。

（七）重點(diǎn)解決不講誠(chéng)信、效率低下、不能踐行承諾、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等問題。

通過整治，在全系統(tǒng)營(yíng)造出寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境；公正嚴(yán)明的法制環(huán)境；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文環(huán)境；誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。使全系統(tǒng)存在的問題得到有效治理，使廣大群眾對(duì)國(guó)土系統(tǒng)軟環(huán)境滿意程度明顯提高。

三、方法步驟

（一）集中培訓(xùn)階段（3月12日—3月20日）。

對(duì)全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)市法制局、監(jiān)察局、上級(jí)主管部門進(jìn)行授課培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員思想修養(yǎng)、理論修養(yǎng)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。經(jīng)培訓(xùn)，考試合格取得執(zhí)法證件方可上崗。

（二）自查和審批項(xiàng)目清理階段（3月20日—4月30日）。

各基層單位要依照《行政許可法》的規(guī)定對(duì)本單位審批項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面清理，對(duì)《行政許可法》取消的審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。

自查的主要內(nèi)容：一是承諾內(nèi)容、承諾時(shí)限辦事結(jié)果。二是收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制實(shí)施情況。此項(xiàng)工作要在四月底前完成。單位將清理的審批項(xiàng)目和保留的審批項(xiàng)目以及簡(jiǎn)化了哪些審批手續(xù)書面報(bào)局軟環(huán)境整治辦公室，并予以公布。

（三）行政項(xiàng)目公示階段（5月10日前完成）。

各單位要對(duì)清理后的審批和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行行政收費(fèi)公示制，公開所有收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”的原則，做到首違不處罰，并嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰備案制。罰沒款在500元以上的，執(zhí)罰單位必須將《處罰決定書》復(fù)印件報(bào)局治軟辦備案后統(tǒng)一報(bào)市治軟辦；罰沒款1000元以上的，必須報(bào)局治軟辦審批備案后報(bào)市治軟辦審批備案再執(zhí)行。同時(shí)，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制度。在全系統(tǒng)7個(gè)重點(diǎn)部門開展“一把手承諾”活動(dòng)，把本單位職能、職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)、承諾完成時(shí)限和違諾處罰措施通過電臺(tái)、電視臺(tái)和其他形式向市民公布，認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）制定和完善各種規(guī)章制度。

根據(jù)市整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的要求，國(guó)土局及重點(diǎn)整治單位完善了四項(xiàng)工作制度。分別是《限時(shí)辦理和限時(shí)服務(wù)制度》、《重大違法案件審批備案制度》、《行政收費(fèi)公示制》、《責(zé)任追究制度》，制定了《首違不處罰制度》。以完善的制度規(guī)范軟環(huán)境整治工作。

四、幾點(diǎn)要求

各基層單位要端正態(tài)度，高度重視，把軟環(huán)境整治工作納入工作日程，切實(shí)抓出成效。

1、建立組織機(jī)構(gòu)。局成立整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)治軟辦公室。各基層單位也要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一把手親自抓，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常工作，形成有效的領(lǐng)導(dǎo)體系。各單位要將工作方案、組織機(jī)構(gòu)于4月5日前報(bào)到局治軟辦公室。

2、實(shí)行責(zé)任追究制。把整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一把手工程，納入雙百分工作目標(biāo)責(zé)任制，作為考核基層執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。對(duì)執(zhí)行市委、市政府的決定不力和拖著不辦的單位，要嚴(yán)肅追究單位一把手責(zé)任；對(duì)辦事不力，推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要，在社會(huì)上造成一定影響、給企業(yè)造成一定損失的，嚴(yán)肅追究單位一把手和具體工作人員的責(zé)任；對(duì)濫用職權(quán)、貪贓枉法、欺壓百姓的執(zhí)法犯法者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。全面落實(shí)責(zé)任追究制度，誰分管的單位出現(xiàn)問題，就追查誰的責(zé)任，凡對(duì)軟環(huán)境整治工作重視不夠、落實(shí)不力的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

3、明確工作職責(zé)。各基層單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力。

4、加大督查力度。局治軟辦將建立督查制度，并聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)各單位整治軟環(huán)境工作情況進(jìn)行定期和不定期督查指導(dǎo)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。

附件：﹡﹡市國(guó)土局整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單

﹡﹡市國(guó)土資源局