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1、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

由于中國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于起步階段，它的發(fā)展還有許多不成熟的方面。這既有內(nèi)部因素，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在著外部因素，包括要正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強(qiáng)等。因此，需要全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一新生事物，也需要更多的人士獻(xiàn)身到這項(xiàng)偉大的事業(yè)中去?，F(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，這為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供了良好的外部環(huán)境。下一步，就是在農(nóng)村改革與發(fā)展的進(jìn)程中，遵循自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

2、發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須要從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)情出發(fā)

中國(guó)12億多人口，9億為農(nóng)民，農(nóng)民約占全國(guó)人口的80％。這是中國(guó)最大的國(guó)情。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展受到較大的限制；其次，中國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，文盲半文盲數(shù)量較大。中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急，是加大基礎(chǔ)教育的力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀，使中國(guó)絕大部分農(nóng)村人口接受九年制義務(wù)教育；再者，一部分先富起來(lái)的農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶(hù)真正意識(shí)到，只有周?chē)霓r(nóng)民都富裕起來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才能上一新的臺(tái)階。先富起來(lái)的農(nóng)民通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織吸引廣大農(nóng)民，實(shí)行自我服務(wù)，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進(jìn)，已經(jīng)在一些地區(qū)的農(nóng)村形成了一種氣候，成為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。在看到中國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在著艱巨性和長(zhǎng)期性的同時(shí)，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大的希望。

此外，從實(shí)地考察和中外合作社發(fā)展比較來(lái)看，興辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場(chǎng)發(fā)育程度、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平和規(guī)模、農(nóng)民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業(yè)的帶頭人以及當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和扶持等。

3、在中國(guó)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)該考慮到以下特點(diǎn)

（1）組織類(lèi)型多樣化。很多地方是利用和依托了目前農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，類(lèi)型多種多樣。

（2）民辦官助。這是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。目前中國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，各種利益關(guān)系相互交錯(cuò)，也還存在一定程度上的部門(mén)之間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有許多困難。因此，在專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段，需要政府的正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。這種做法，概括起來(lái)叫“民辦官助”。

（3）服務(wù)的多樣性。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，農(nóng)民的需求不一樣。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一樣，服務(wù)的內(nèi)容和手段也是多種多樣的，不要強(qiáng)求一律。

（4）脆弱性。從宏觀環(huán)境看，田于我國(guó)目前還沒(méi)有合作社法以及其相關(guān)的配套法規(guī)，也沒(méi)有系統(tǒng)的扶持政策；從微觀組織看，由于專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處在初步發(fā)育階段，整體實(shí)力不強(qiáng)，人員素質(zhì)也不太高，如何管理也缺乏經(jīng)驗(yàn)等，它的發(fā)展還比較脆弱，需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程。

4、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展思路

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和以上所講到的幾個(gè)特點(diǎn)，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處在起步階段，因此，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的總體思路是：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地辦好一批農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范作用，自下而上地、循序漸進(jìn)地、實(shí)事求是地引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。根據(jù)這個(gè)發(fā)展思路，結(jié)合各地的具體情況，我們要引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化的方向發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)策

（1）對(duì)策一：提高認(rèn)識(shí)，更新觀念中國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織良好的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)開(kāi)始把中國(guó)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的一部分弱質(zhì)群體帶動(dòng)起來(lái)，共同地學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，共同地走向市場(chǎng)，使長(zhǎng)期困繞中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問(wèn)題有了新的解決思路。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給農(nóng)民的思想觀念帶來(lái)根本性的變革，尤其是在過(guò)去許多工作“要我做”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在農(nóng)民“我要做”。這種由被動(dòng)觀念向主動(dòng)觀念的飛躍，充分地證明一部分農(nóng)民正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我們要認(rèn)真落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作推向前進(jìn)，這當(dāng)中有必要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該看到農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，是公有制有效實(shí)現(xiàn)形式的一種有益探索；特別是要從農(nóng)村改革發(fā)展的全局去認(rèn)識(shí)，從建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的高度去認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺到重要的位置上來(lái)，抓緊，抓好，抓出實(shí)效。

（2）對(duì)策二：堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“三民”原則發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，必須始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，把它辦成農(nóng)民自己的合作組織。

在引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向著“民辦、民管、民受益”方向發(fā)展過(guò)程中需要把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)為主體，體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性。二是要有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1）不改變土地承包關(guān)系；2）不改變成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；3）專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)歸其成員共同所有；三是堅(jiān)持自愿，實(shí)行民主管理；四是開(kāi)展力所能及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)外追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的；五是開(kāi)展多種形式的服務(wù)或?qū)嵭卸畏峙洌ò唇灰琢看笮》颠€利潤(rùn)），使其成員得到實(shí)惠；六是可以在村級(jí)范圍內(nèi)，也可跨鄉(xiāng)、縣甚至跨市、跨省進(jìn)行專(zhuān)業(yè)合作。

（3）對(duì)策三：因地制宜，多模式發(fā)展中國(guó)各地的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不同，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導(dǎo)其發(fā)展中，要堅(jiān)持因地制宜，百花齊放、分類(lèi)指導(dǎo)。在組建形式上，可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦的，可以是農(nóng)民和國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與其涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦的。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)的，也可以是多項(xiàng)的，可以辦服務(wù)實(shí)體，也可以不辦服務(wù)實(shí)體，只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難，能幫助農(nóng)民辦實(shí)事，都應(yīng)大膽地試驗(yàn)和發(fā)展。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造和總結(jié)一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)。切忌拔苗助長(zhǎng)，弄虛作假，要真正把那些好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)出來(lái)，推廣出去。在推廣時(shí)，絕對(duì)不搞“一刀切”，不搞形式主義。

（4）對(duì)策四：抓好法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)范化、法制化發(fā)展正確引導(dǎo)，加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，是各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)寫(xiě)的職責(zé)。從短期看，應(yīng)抓緊制定《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程》或《合作社章程》；從較長(zhǎng)時(shí)期看，應(yīng)著手研究制定《合作社法》。

《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程》或《合作社章程》是健全其內(nèi)部管理的基本手段，也是保證其健康運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。章程應(yīng)當(dāng)包括合作社的辦社原則與宗旨，合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，社員資格，社員的權(quán)利與義務(wù)，合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，合作社的資本構(gòu)成，盈利分配原則，財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)稽核，成員教育與培訓(xùn)，注冊(cè)登記、變更、解散與清算等基本內(nèi)容。