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世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且事實上已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國現(xiàn)在提出了大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，在最廣泛發(fā)動農(nóng)民主動參與基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體創(chuàng)新性地建立高效的農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織形式，實現(xiàn)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟的突破性發(fā)展。 目前在我國的“農(nóng)村合作經(jīng)濟組織”包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數(shù)是在對舊體制內(nèi)部修補性的改良的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

其中，行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村基層組織、農(nóng)技站、基層供銷社都是政府基層組織，這種政府介入農(nóng)村經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權(quán)不清，組織機構(gòu)不規(guī)范，法律責(zé)任不明確等情況，在組織農(nóng)民進入市場，為農(nóng)民提供社會化服務(wù)等方面表現(xiàn)得并不得力，這些組織無論是在生產(chǎn)規(guī)模上、還是在經(jīng)濟組織上都存在著嚴重的缺陷，更為重要的是在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)主要投入中品種，資金、化肥、農(nóng)藥、種子以及產(chǎn)出的加工、購銷領(lǐng)域等基本上被這些相關(guān)部門壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲得超額利潤的部門都會堅持并加強原有制度。這些年政府增加投入的結(jié)果是：一方面投入大多數(shù)下達到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T利益和鄉(xiāng)村基層負債的增加；所有的這些因素累加起來表現(xiàn)為這些政府基層組織創(chuàng)建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織難以完成我國農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外大市場的對接并且農(nóng)民的合理利益難以得到有效的保護。而由于這些組織大多的組織形式也類似于以前“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社組織模式，農(nóng)民對此類組織的信任度、參與度還很低，特別是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)還未形成氣候的情況下，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟組織的并不多。所以中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依靠在舊體制內(nèi)部修補性的改良是很難實現(xiàn)真正意義上的突破。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從某種意義上講也是一種公共服務(wù)，公共選擇的新公共管理這一當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論認為：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機構(gòu)來提供?！毙鹿补芾淼暮诵木褪敲駹I化，賦權(quán)于民讓他們滿足自身在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中共同的需求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗也證明了政府介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，是一大失誤。應(yīng)當(dāng)讓民有、民營、民管化作為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展的宗旨。

但是在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組建成長壯大過程中，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織僅僅作為一個民營自助的組織難以擔(dān)負起我國農(nóng)業(yè)發(fā)展這一歷史重任，政府應(yīng)當(dāng)首先充當(dāng)一個“有為”的角色，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為一個民營官助的組織，尤其是在其創(chuàng)建階段，全面介入組織的組建，由政府任命政府官員擔(dān)任農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的會長等組織重要領(lǐng)導(dǎo)干部，社員投資入股的股金在組織發(fā)展初期可參照國外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成立初的模式由政府墊資。然后待農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織組建工作完成以后，盡快從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織中撤回，再實行直接選舉。以實現(xiàn)政府管理從“有為”到“無為”的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)真正的民營。

同時，傳統(tǒng)的政府治理中另有一個誤區(qū)就是忽視政府服務(wù)提供與服務(wù)生產(chǎn)的區(qū)別，進而錯誤地認為如果政府放棄了公共服務(wù)生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了公共服務(wù)提供者的角色。事實上，公共服務(wù)應(yīng)屬政府的天職，在農(nóng)村，政府理應(yīng)提供其應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在市場化程度不高的條件下，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只是基本維護公共秩序，隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入過低這一不爭的事實，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品已遠遠不能滿足和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，同樣也無法給農(nóng)村合作化組織的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。對于邊際產(chǎn)出率相對較低的農(nóng)業(yè)而言，國家公共產(chǎn)品的提供就顯得更為重要了。

當(dāng)我們在確立未來的國家公共支出框架時，要明確公共支出項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)村的政策目標，為更好地實現(xiàn)促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展以及發(fā)展農(nóng)業(yè)這一當(dāng)前重中之重的政策目標，目前需要政府提供的公共支出項目包括：公務(wù)員之家版權(quán)所有

1.建立以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為主的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。2.提供具有世界先進水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。3.提供高效率、高效益的轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系。4.建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的信息網(wǎng)絡(luò)支持體系。5.建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財政支持信貸體系。6.建立增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的品牌扶持體系。7.打破行業(yè)壟斷，建立市場化的農(nóng)資供銷加工出口體系。

對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，對于政府在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中應(yīng)起的作用，我們還需要更多的理智的思考、科學(xué)的分析、全局性考慮和建立實踐中的反復(fù)矯正系統(tǒng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)完成由官本位向民本位的轉(zhuǎn)變，政府要完成由無限政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，這一個龐大的系統(tǒng)工程，它是對我們民族智力的挑戰(zhàn)，也是對政治家勇氣的挑戰(zhàn)。