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公路作為國民經濟綜合運輸體系中的重要組成部分,它的建設對國民經濟發(fā)展的拉動作用倍受關注。而公路養(yǎng)護業(yè)多年來一直在計劃經濟體制下以公用事業(yè)的身份和名義生存,制約了公路養(yǎng)護業(yè)的發(fā)展。特別是我省農村公路“村村通”工程等一批“民心工程”、“德政工程”的快速發(fā)展，地方公路養(yǎng)護業(yè)其體制改革嚴重滯后產生的弊端日漸顯現(xiàn)出來,結合我縣地方道路實際情況來分析，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、高投入,低產出。由于地方道路養(yǎng)護一直靠上級撥款,開支多少,年終核銷,形成了地方道路養(yǎng)護部門效率低下,道路養(yǎng)護質量不高,社會整體效益低下。

2、“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重。由于公路部門長期存在的吃“皇糧”的現(xiàn)象以及資金計劃、撥付權限和公路部門財權、事權管理權限的嚴重脫鉤問題,地方公路部門人員嚴重超編,尤其是體制改革以來,造成管理人員遠遠大于養(yǎng)護人員、地方道路養(yǎng)護有限的資金被人頭費大量吞噬的現(xiàn)狀。目前狀況看,我市有限的養(yǎng)護資金就連發(fā)放縣級公路養(yǎng)護部門人員的工資都不夠。

3、勞動生產率低下。由于舊體制不講求經濟效益,不注重經濟核算和考核,公路養(yǎng)護單位在社會主義市場經濟體制下更加顯得毫無生機和活力,勞動生產率低下,發(fā)展后勁不足。我縣地方道路養(yǎng)護部門長期以來沒有新鮮血液充實，人員平均年齡在45歲以上，思想、體力等各方面均沒有很好的后備力量，“等、靠、要”形成的懶惰思想造成了部分領導不思進取,停滯不前。

由于這種計劃體制造成了公路養(yǎng)護質量差、效益低、成本高,公路養(yǎng)護體制已到了非改不可的地步了。近幾年來,國內各省市對公路養(yǎng)護管理體制的改革作了一些嘗試,大體上經歷了以下幾個階段:

1、由以前的單純撥款制改為按里程、按等級核定人員,確定好路率指標等,從而最終確定養(yǎng)路經費。

2、由計劃體制下的經費撥款制向綜合考核撥款體制轉變,即由地市級公路養(yǎng)護主管部門對縣公路養(yǎng)護部門的公路養(yǎng)護狀況進行考核,根據完成情況給予撥付款項。這一階段,制定了考核指標和養(yǎng)護各項定額,打破了以往經費撥款制的缺陷。通過考核,調動了基層養(yǎng)路職工的積極性,第一次使基層養(yǎng)路職工產生了危機感,從而對養(yǎng)護經濟效益開始給予了足夠的重視。這可以說是一次飛躍,為徹底打破大鍋飯邁出了可喜的一步。

3、逐步走向市場。即由各道班為一個內部承包集體,對所轄養(yǎng)護路段進行經費、人員、機械器具等方面的全面承包,養(yǎng)護管理部門定期考核,撥付養(yǎng)路承包費用,為全面走向市場奠定了基礎。現(xiàn)在大部分地方道路養(yǎng)護基本上處于這一階段,如現(xiàn)行的公路養(yǎng)護內部招投標辦法、計量支付等辦法,都向前邁進了一步。那么,下一步地方道路養(yǎng)護改革的方向如何發(fā)展呢?我們認為,根據黨的十六大確定的實行社會主義市場經濟體制以及現(xiàn)代企業(yè)制度所有權與經營權分離的原則,結合這幾年各地對地方道路養(yǎng)護體制改革的探索、總結,把公路養(yǎng)護徹底推向市場,建立新型的生產關系和公路養(yǎng)護市場體系的時機基本成熟。

在地方道路養(yǎng)護進入市場之后,作為公路管理者的公路管理部門也開始由計劃經濟向市場經濟轉變,管理職能變成了對市場的宏觀調控,這有利于實行事企脫鉤以及機構的改革,最后完成向市場的徹底過渡,即真正成為代表國家履行公路所有權、保證公路保值、增值的職能。

地方道路養(yǎng)護單位要實行好責、權、利相結合的經濟責任制,真正成為有責、有權又有利的經濟實體,還要取決于地方道路養(yǎng)護單位本身的素質以及內部條件與外部條件。一般來說,地方道路養(yǎng)護單位本身的素質主要指：技術素質、管理素質和人的素質。技術素質是進行科研、設計、工藝等方面的水平能力,既包括生產設備、勞動工具等方面的先進性和完備性。管理素質是指公路管理體制和領導分級管理制度是否健全,經營決策能力是否適應,以經濟責任制為核心的各項管理制度和基礎工作是否完善。人的素質是指領導班子、干部隊伍、工人隊伍的思想建設、政治水平、文化和技術水平能否適應現(xiàn)代化生產和科學管理的要求。技術素質是基礎,管理素質是主導,人的素質是關鍵,三者缺一不可,只有將三者有機的結合起來推行經濟責任制才能有堅實的物質基礎。

1、地方道路養(yǎng)護單位經濟責任制的主要形式

（1）部分工資浮動形式。這是經濟責任制試行階段普遍采用的一種形式。即每月從養(yǎng)路工人工資中固定拿出一個平均數(shù)的工資與公路養(yǎng)護效益直接掛鉤,此種方法適當?shù)丶骖櫫瞬糠峙毠ず湍昀象w弱職工的利益。

（2）工資全浮動形式。養(yǎng)路工人個人的全部收入與公路養(yǎng)護效益直接掛鉤,實行按勞分配,多勞多得。

（3）道班集體承包形式。道班由報賬制改變?yōu)閳蟊砗怂阒?養(yǎng)護道班實行內部三級獨立核算,除會計核算形式與工資全浮動形式不同外,其它內容則與工資全浮動形式完全一致。這種形式是目前正在推行的主要的經濟責任制。

（4）家庭聯(lián)路承包形式。對車流量不大,養(yǎng)護經費不足的支線砂石公路,由承包人繳納一定的風險抵押金后,由養(yǎng)路職工全家實行承包養(yǎng)護。

（5）鄉(xiāng)管、村包、組養(yǎng)承包形式。由于有些縣道尾端地處邊遠地區(qū),公路只為個別村組服務,路況等級較低,這類線路實行鄉(xiāng)管、村包、組養(yǎng)的承包形式，使農村公路的養(yǎng)護逐步走向有人建、有人管、有人養(yǎng)的良性循環(huán)。

上述五種地方道路養(yǎng)護經濟責任制,不論采用哪一種,都必須做好以下五個方面的工作:

（1）認真進行指標分解;

（2）制定道班養(yǎng)護承包指標,推行內部招標制度;

（3）嚴格驗收考核;

（4）正確處理好養(yǎng)路職工的個人收入分配;

（5）簽訂養(yǎng)護承包合同。

指標分解主要是由地方道路養(yǎng)護單位在年初根據上級下達的切塊經費和各項綜合指標,再按照每個道班的養(yǎng)護里程、車次等級、材料運距、單價和承包前路況等內容,測算出每個道班的承包經費以及好路率等綜合指標作為承包依據。制定道班投標與風險抵押辦法首先按招標書規(guī)定的投標人資格確定投標人。符合資格的投標人由全局綜合考評后交職工代表大會確認。

其次,由投標人在所有路段范圍內對任意一個道班進行投標,中標后,投標人即為班長可在路段范圍內組閣中標路段的養(yǎng)護工人（規(guī)定每個道班至少要組合一名女職工）。

再次,由班長向地方道路管理站簽訂承包合同,承包合同經地方道路管理站職工代表大會審核并經發(fā)、承包簽字蓋章后即生效。并同時向地方道路管理站按承包經費的10%繳納風險抵押金,年終完成了站內下達的各項指標時,風險抵押金連同銀行利息全部退還職工。建立各項考核制度。根據養(yǎng)護道班所承擔的經濟責任,制定出考核驗收標準與記分辦法、獎罰制度,并賦予道班一定的權利,實行責、權、利相結合,考核標準一定要細化、量化、考核手段要科學,既有定時考核,又有隨機考核,縱向與橫向要連成一體,定時與隨機相結合。正確處理好道班養(yǎng)路職工的個人分配。地方道路養(yǎng)護經濟責任制必須充分體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則,實行定額計分,按分計酬的辦法。同時還應考慮處理好兩個關系，即盈余期與虧損期的關系、先富起來與共同富裕的關系。

2、實行地方道路養(yǎng)護經濟責任制的效果

首先，充分調動了養(yǎng)路工人的勞動積極性和主人翁責任感。養(yǎng)護經濟責任制推行前,養(yǎng)路工人把養(yǎng)路資金看成是國家的錢、交通局的錢,用多用少與自己的利益無關系。通過實行責任制后,超支自負,節(jié)約歸己,打破了“大鍋飯”、“鐵飯碗”,養(yǎng)路資金變成了道班的錢,自己的錢用起來能精打細算,堵塞了漏洞,減少了浪費現(xiàn)象,發(fā)揮了路資金的使用效益。

第二,實行了養(yǎng)護經濟責任制,個人收入直接與勞動效益掛鉤,改變了做與不做和做多做少一樣、出工不出力現(xiàn)象,原來是為上級做,現(xiàn)在實行按勞計酬,做多少事,拿多少錢,大大的提高了勞動生產率。

第三、促進了管理工作的提高。由于公路部門具有點多、面廣、線長的特點,原來是地方道路管理站養(yǎng)護科天天圍著道班轉,既要抓出勤,又要抓出工,現(xiàn)在由原來的上級抓道班變成了道班自己管理自己。資金由上級的錢變成了自己的錢,上級事變成了自己的事,養(yǎng)護科由原來直接抓生產管理變?yōu)樘峁┖笄诜?抓質量檢查,減少很多管不著又不管不行的日常工作,提高了經濟管理工作水平,管理工作走上了新的臺階。觀念的轉變,科學的管理方法就能產生良好經濟效益。公務員之家版權所有

3、推行地方道路養(yǎng)護經濟責任制需要注意的幾個問題

（1）地方道路養(yǎng)護經濟責任制考核指標要具有先進性、科學性、適應性。確定經濟責任制指標的高低一定要慎重。指標一般化,達不到提高經濟效益的目的。指標過高,職工通過努力仍達不到目標,反而會挫傷職工的積極性。因此,各項經濟指標要進行嚴格的測算。

（2）要加強基礎管理工作，要進一步加強定額管理工作,建立完善的比較先進的定額體系,完善原始記錄,健全考核制度。從定額管理、原始記錄到考核制度都應系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化,以確保業(yè)績考核的真實性。

（3）防止以包代管道班承包以后,還要進一步加強領導,加強兩個文明建設,作為經常性的職工思想教育,在抓質量檢查的同時,不能忽視思想教育,要防止以包代管。

（4）提高會計核算質量,加強財務管理工作要進一步發(fā)揮財務會計工作在地方道路養(yǎng)護經濟責任制中的作用。經濟責任制離不開經濟核算,經濟核算與會計工作有著天然的“血緣關系”。管理的重心在經營,經營的重心在決策,決策的正確程度取決財務信息資料準確程度。因此,經濟責任制的實施必須以財務為龍頭進行嚴格的管理與控制。

（5）尊重承包單位或承包人應有的自主權。地方道路養(yǎng)護經濟責任制是在三公的原則上制定的,又通過了職工代表大會的審查,它具有一定的權威性,承包人的經營管理權受法律的保護,任何一種侵權行為都受法律的約束。

（6）獎罰要兌現(xiàn)。獎罰兌現(xiàn)是地方道路養(yǎng)護經濟責任制是否持續(xù)發(fā)展、

完善的關鍵,也是受法律保護的。地方道路養(yǎng)護經濟責任制是在深化改革的過程中產生和發(fā)展起來的新生事物,通過幾年的實踐,它的科學性與適用性十分顯著,具有頑強的生命力。