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當(dāng)前中國城鎮(zhèn)在整體質(zhì)量發(fā)展水平還是相對滯后，且發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化方面的制度供給嚴(yán)重落后于制度需求，東、中、西部發(fā)展差異的變化，城鎮(zhèn)群體、空間結(jié)構(gòu)的演變等都將影響城鎮(zhèn)化的走勢?？梢灶A(yù)期的是城鎮(zhèn)群將進(jìn)一步分化和重組，未來的城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于區(qū)域整體實(shí)力的提升，或成為中心城鎮(zhèn)甚至小城市，或成為農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)。我們理應(yīng)在城鎮(zhèn)化方面盡快強(qiáng)化制度創(chuàng)新的力度、速度和深度，盡快通過制度現(xiàn)代化而開辟出一條有中國特色的基于農(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化道路?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化路徑考量現(xiàn)代化（Modernization）是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，伴隨這一過程，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人們的思想觀念和思維方式等方面都發(fā)生顯著變化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是現(xiàn)代化的發(fā)源地。農(nóng)村現(xiàn)代化就是使農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、保障社會(huì)化、農(nóng)民知識化、社會(huì)文明化。農(nóng)村現(xiàn)代化是中國整個(gè)現(xiàn)代化的重要組成部分，甚至是最重要、最基本的部分，也是中國現(xiàn)代化任務(wù)中最艱巨的部分。

【摘要】農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，具有推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的巨大作用，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化三個(gè)基本路徑之一，同時(shí)又是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要表征。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”困局和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也是農(nóng)村大國、農(nóng)民大國。“三農(nóng)”問題由來已久，“三農(nóng)”問題不解決中國很難和平崛起。實(shí)施以農(nóng)村為重心的改革和發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，以逐步實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化，對中國這個(gè)發(fā)展中的農(nóng)村大國來說是一種必然選擇。本文以現(xiàn)代化視角，從農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和表征、農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇和基于農(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化三個(gè)維度，闡述城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”困局和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略。

一、農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和表征

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會(huì)演進(jìn)的角度來看，農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個(gè)互相聯(lián)系、互相影響的部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的一般趨勢和基本表征，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一切農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)向工業(yè)文明的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級階段，沒有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過程，是國家工業(yè)化的重要組成部分。農(nóng)村工業(yè)化的基本標(biāo)志是農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重及非農(nóng)勞動(dòng)力的比重表現(xiàn)為不斷上升的趨勢。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的基本任務(wù)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在存在特定人口轉(zhuǎn)移障礙的背景下，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)，廣大農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，參照現(xiàn)代城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，從而使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升，它是農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的根本任務(wù)。

二、農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇

到目前為止，中國農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑主要有城市化輻射、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)等。在過去的幾十年里，政府一直重視城市化、工業(yè)化，人為地把工業(yè)化的主戰(zhàn)場放在為數(shù)不多的城市中，違反了現(xiàn)代化發(fā)展的客觀規(guī)律，廣大農(nóng)村為此付出了巨大代價(jià)，最終影響了整個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)才逐漸興起，并走上了快速發(fā)展的路子。

不可否認(rèn)，城市化滯后仍是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)客觀現(xiàn)象。1980年，中國城市化水平為19.39%，2001年上升為37.7%。盡管在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是符合客觀發(fā)展規(guī)律的，但迄今為止，他們?nèi)晕传@得進(jìn)城并在城市生活的制度合法性，客觀造成了農(nóng)民工群體的困難處境。隨著城市化進(jìn)程的加速和城市人口的急劇增長，城市貧困問題已成為當(dāng)前世界性的突出問題。自20世紀(jì)90年代中期以來，歐美國家紛紛掀起“去城市化”浪潮。大都市被描述為“一個(gè)強(qiáng)化不平等和兩極分化的碎形城市”、“一個(gè)堡壘城市的監(jiān)禁群島”。韓國政府則通過實(shí)施相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上限制了大城市地區(qū)過快膨脹的趨勢，加快了其他地區(qū)的發(fā)展。印度的城市化過程中，“城市病”非常嚴(yán)重，人口在大城市的高度集中，給城市帶來了巨大的壓力，城市生活狀況惡化。在中國，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也促生了一個(gè)數(shù)量可觀的城市貧困階層——農(nóng)民工。數(shù)量龐大的農(nóng)民工是中國在特殊的歷史時(shí)期特有的一種社會(huì)現(xiàn)象?！半x土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”的農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的身份。農(nóng)民工和正式工同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)，始終是城市的邊緣群體。農(nóng)民工市民化進(jìn)程舉步維艱，這既是機(jī)制體制的不完善，更是歷史的沉淀。

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”（BuildingSocialisticNewCountryside），是破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大膽探索和實(shí)踐。但是，在實(shí)際操作過程中，各地情況差異性巨大，新農(nóng)村建設(shè)的美好愿景被整體效果一般化不斷釋稀。同時(shí)，我們也注意到，在農(nóng)村中也有“農(nóng)村病”，把過多的人口集中在農(nóng)村，勢必會(huì)導(dǎo)致資源配置浪費(fèi)、缺乏規(guī)模效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境遭破壞、市場化進(jìn)程受阻、人口大量增長、封建愚昧蔓延等很多有悖于現(xiàn)代文明的現(xiàn)象發(fā)生。

政策與現(xiàn)實(shí)相背離是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大典型特征，探索合適的現(xiàn)代化化道路并進(jìn)行相應(yīng)的政策制度安排是中國政府一直致力解決的重要課題。在依靠城市化輻射和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化相繼“失靈”的情況下，城鎮(zhèn)化不啻為現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)代化的合理、有效路徑依賴。早在1983年，費(fèi)孝通先生就提出，“解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)離問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會(huì)主義城市化的必由選擇”。實(shí)際上，之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這也是由中國的基本國情所決定的。

三、基于農(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化

“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是費(fèi)孝通先生提出來的，它充分體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。中國的小城鎮(zhèn)主要是指縣級市（縣城）、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。我們知道，農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)比大中城市更能直接地組織農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是改變農(nóng)村面貌的基地，能有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的需要；是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要；是推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是平衡城市化、新農(nóng)村建設(shè)的需要。從這個(gè)意義上說，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”困局和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化已成為關(guān)系到中國本世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須做好農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章。基于農(nóng)村現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化，其戰(zhàn)略總要求是：適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互相協(xié)調(diào)發(fā)展；保持城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別；促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同進(jìn)步。具體來說，就是要把城鎮(zhèn)打造成農(nóng)村一定區(qū)域人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展極”和增長點(diǎn)；要把城鎮(zhèn)打造成聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁紐帶，“城市之尾”上聯(lián)城市，“鄉(xiāng)村之首”下接農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化；要把城鎮(zhèn)打造成一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心，將“鄉(xiāng)村里的都市”建設(shè)成現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的集中地；要把城鎮(zhèn)打造成農(nóng)村的文化中心，逐步完成農(nóng)民向“鎮(zhèn)民”的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)、價(jià)值觀念的融合和一體化。

（注：本文為浙江廣播電視大學(xué)2007年立項(xiàng)課題《徘徊與發(fā)展：中國農(nóng)村現(xiàn)代化過程探討——以東南沿海為例》研究成果之一，項(xiàng)目編號07Z02。）

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