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為促進企業(yè)進一步建立健全內(nèi)部約束機制，改善目前企業(yè)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，不斷提高企業(yè)的管理水平，這里淺議一下如何對企業(yè)推行預算管理。

企業(yè)預算管理體系的基本內(nèi)涵和內(nèi)容

預算是行為計劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計劃，是一種重要的管理工具。預算具有以下優(yōu)點：第一，制定計劃，預算有助于管理者通過計劃具體的行為來確定可行的目標，同時能使管理者考慮各種可能的情形；第二，促進合作與交流，總預算能協(xié)調(diào)組織的活動，使得管理者全盤考慮整個價值鏈之間的相互聯(lián)系，預算是一個有效的溝通手段，能觸及到企業(yè)的各個角落；第三，有助于業(yè)績評價，通過預算管理各項目標的預測、組織實施，能促進企業(yè)各項目標的實現(xiàn)，保證企業(yè)各項目標的不斷提高和優(yōu)化，是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的一種好的管理模式；第四，激勵員工。預算的過程會促進管理者及全體員工面向未來，促進發(fā)展，有助于增強預見性，避免盲目行為，激勵員工完成企業(yè)的目標。正是由于預算管理具備以上優(yōu)勢，它才能在大企業(yè)中得以廣泛應用，并取得了好的效果。

預算包括營業(yè)預算、資本預算、財務預算、籌資預算，各項預算的有機組合構(gòu)成企業(yè)總預算，也就是通常所說的全面預算。預算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性，是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運用于預算管理的全過程，是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎。

煤炭企業(yè)實行預算管理中存在的問題

問題之一，有些企業(yè)預算管理的概念不清。目前有些企業(yè)還將經(jīng)營計劃與預算管理混為一談，以為只要將各個時期的經(jīng)營計劃安排好，就是做好了預算管理，其實這是誤區(qū)。國內(nèi)實行預算管理較好的企業(yè)以實踐經(jīng)驗證明，經(jīng)營計劃與預算管理有著本質(zhì)的區(qū)別。

問題之二，有些企業(yè)沒有完全建立推行兩級預算制度的組織。全面預算管理是發(fā)達國家多年積累的先進管理經(jīng)驗，對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。如何保證確立預算目標的合理性和確保預算的順利執(zhí)行，預算組織體系的建立在預算管理體系中將起主導作用。目前煤炭企業(yè)及其基層單位的各種預算管理多數(shù)是處于松散型的，即使是一些實行了預算管理的企業(yè)，其預算的范圍還沒有滲透到企業(yè)全部的經(jīng)營活動中去，究其原因，與沒有建立一個強有力的預算管理組織體系有直接的聯(lián)系，致使企業(yè)實行預算管理的目標編制、考核與監(jiān)督都不能落實到實處，預算管理的作用得不到真正發(fā)揮。

問題之三，現(xiàn)有預算管理有待于充實完善。目前多數(shù)煤炭企業(yè)內(nèi)部的營業(yè)預算、資本預算、籌資預算等整體的預算管理體系還沒有形成，有的只是在進行企業(yè)內(nèi)部或某項業(yè)務的管理，甚至處于“各自為戰(zhàn)”的局面，其結(jié)果是企業(yè)整體預算體系不能建立，這些都不利于企業(yè)的整體預測和決策，也直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

問題之四，企業(yè)內(nèi)部的財務預算管理還不到位。部分企業(yè)的管理者對預算管理體系重視不夠，煤炭企業(yè)中部分單位盡管已經(jīng)實行預算管理，但沒有以科學求實的態(tài)度認真編制，而是流于形式。僅此一條，就使煤炭行業(yè)各企業(yè)預算管理體系的建立，顯得基礎薄弱。

問題之五，預算目標考核不力。目前在已實行預算管理的企業(yè)中，較普遍地\存在著考核不力的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是考核部門不明確，考核內(nèi)容不具體，考核不能形成制度化，考核標準隨意性強，致使預算考核不能保證企業(yè)預算管理體系的全面實施。

對建立煤炭企業(yè)預算管理體制的設想

提高對預算管理的認識。廣泛宣傳實行預算管理的重大意義，直至宣傳到每位員工。預算管理不只是財務部門的工作，而是整個企業(yè)內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求企業(yè)銷售、生產(chǎn)等各業(yè)務部門共同參與，僅僅依靠財務部門是不可能單獨完成預算管理重任的。要使大家認識到，實行預算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機制的有效辦法,預算管理能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置，提高企業(yè)的運行質(zhì)量，真正實現(xiàn)企業(yè)價值最大化,也使職工的人生價值得到充分的體現(xiàn)。

借鑒國內(nèi)外預算管理方面的先進經(jīng)驗，對各級相關的管理者進行預算管理的培訓。

建立兩級預算管理委員會，從組織體系上保證預算體系的建立。

確立完整的預算管理程序，保證預算管理體系的完整實施。在建立各級預算管理委員會的基礎上，按照營業(yè)預算、資本預算、財務預算、籌資預算的要求，由各職能部門設計出具有自身特色的預算管理指標，最后拿出符合本企業(yè)的各項預算管理指標和辦法，在本單位全面推行預算管理。

建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和嚴格的考核機制，確保預算管理體系真正發(fā)揮效益。煤炭行業(yè)各企業(yè)應結(jié)合自身特點制定好各自的《預算管理辦法》、《實施細則》等內(nèi)部規(guī)章制度，嚴格預算的約束機制，規(guī)范完善企業(yè)預算管理工作。由各級預算管理委員會定期召開各項預算執(zhí)行分析考核會議，將預算管理與激勵機制相結(jié)合，對完成指標的給予獎勵，沒有完成指標的給予懲罰。針對預算執(zhí)行偏差，各預算執(zhí)行部門應實事求是、認真分析其原因，向各級預算管理委員會提出解決方法或建議，保證企業(yè)預算目標得以實現(xiàn)，促進企業(yè)不斷前進和發(fā)展。