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對于民族地區(qū)集群發(fā)展的研究，當前大多只是停留在發(fā)展集群對民族地區(qū)具有必要性這一認識層面，而對如何促進其產(chǎn)生、成長和發(fā)展卻難以展開深入的研究，這才是問題的關鍵。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的問題一是在于企業(yè)的雷同性很強，差異性很弱；二是在于企業(yè)的一體化程度高，而專業(yè)化低；三是外部環(huán)境較差。

一、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群政策的誤區(qū)分析

（一）“企業(yè)聚集”等于“產(chǎn)業(yè)集群”

在民族地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)，地方政府本來想培育產(chǎn)業(yè)集群，但由于招商引資的需要，結果將毫無關聯(lián)的企業(yè)放在工業(yè)園內(nèi)，只完成了“企業(yè)聚集”，而沒有實現(xiàn)企業(yè)集群，風險很大。在民族地區(qū)，招商引資的風頭很盛，但缺乏企業(yè)甄別機制，因此工業(yè)園的績效很差。而政府發(fā)展經(jīng)濟的目標與手段就是多招商，能招到什么都行，還沒有產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展與鏈式招商的理念。這些地方的工業(yè)園區(qū)，是企業(yè)“趕集”，而不是企業(yè)“排隊”。另外，多數(shù)地方的“圈地”而虛報投資額、不上項目，一是為了騙出口退稅，二是今后的土地尋租，而地方領導知道，睜一眼閉一只眼，私利和公利都有。產(chǎn)業(yè)集群這個“真經(jīng)”被有些地方領導“念歪了”。有的地方急不可耐地開辟工業(yè)園區(qū)，把毫無相連的企業(yè)一起趕到“圈”里去。可這只能解決企業(yè)在空間布局上集中，卻不能解決產(chǎn)業(yè)關聯(lián)上的離散狀態(tài)；有的地方由集中辦企業(yè)轉(zhuǎn)向集中做產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)聚集卻難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，“道不同，不相為謀”，“物以類聚，人以群分”，不合群的，相鄰為壑；有的地方只關注產(chǎn)業(yè)本身，不重視為企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎設施條件、中介服務體系、法律法規(guī)及政策服務、金融配套、人才支持等軟硬件服務；有的地方甚至不顧當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源狀況、技術水平、人文環(huán)境，硬搞產(chǎn)業(yè)“成龍配套”，又出現(xiàn)“大而全”、“小而全”，這將后患無窮！民族地區(qū)的政府想到實現(xiàn)跨越式發(fā)展，可能要好好學習集群理論與方法并努力實踐之。

（二）忽視本地企業(yè)的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群理論的精髓是依靠內(nèi)力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，而開發(fā)區(qū)的理念是依賴外部力量。其實民族地區(qū)的根本問題是如何培養(yǎng)本地力量（造血）的問題，關鍵是本地企業(yè)的發(fā)展，而且是不能靠一夜致富的。當然，民族地區(qū)如何開放，利用外部力量也是重要的。我認為地方政府的行為可能受當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展程度的影響。在我國，地方政府的行為受上級政府和基層企業(yè)及居民的壓力影響，主要是上級政府的滿意度的影響。在這樣的條件下，上級政府的滿意度又來自于地方經(jīng)濟發(fā)展的狀況。在發(fā)達地區(qū)，由于企業(yè)很多，地方政府能從企業(yè)經(jīng)營中獲取的收益（包括制度收益）較大，所以有為企業(yè)發(fā)展提供種種服務的激勵，只要企業(yè)發(fā)展好了，地方政府的業(yè)績也就有保障，上級也就滿意了。而民族地區(qū)由于企業(yè)少，政府再怎么重視也很難有較大的業(yè)績，為了獲取上級政府的滿意，就只好從外部擴張來增加經(jīng)濟業(yè)績，所以就會放棄對本地企業(yè)提供服務的行為選擇，轉(zhuǎn)而試圖通過招商等經(jīng)濟擴張行為來擴大經(jīng)濟總量，取得上級政府的歡悅。在民族地區(qū)，許多政策都是針對外地企業(yè)，外資的，而本地企業(yè)的發(fā)展很難受到政府的重視，這是我們的制度有問題，主要是地方政府政績評價制度問題很大。

（三）“人造”集群

現(xiàn)在集群經(jīng)濟培育是難點，實力、環(huán)境、時段、人脈等因素交叉，在民族地區(qū)，行政力量更能指導經(jīng)濟發(fā)展，甚至“人造”集群都可能發(fā)生。很多政府也在著手促進本地的產(chǎn)業(yè)集群。如花費投資去建設一些工業(yè)園等，他們往往都是把一些產(chǎn)品有聯(lián)系的企業(yè)都圈在一個園區(qū)內(nèi)。這樣就完全忽視了產(chǎn)業(yè)集群真正的意義。并不是把有聯(lián)系的企業(yè)聯(lián)系在一起，而錯誤的認為都在一個特定的區(qū)域內(nèi)就是產(chǎn)業(yè)集群。在我看來，真正的產(chǎn)業(yè)集群并不是人為的去劃定的，而應該是企業(yè)們在其自身的發(fā)展過程里，逐步的集聚在一起，無形中形成一系列的前后相關的產(chǎn)業(yè)鏈條。就像一個企業(yè)在一個地方生產(chǎn)汽車，逐漸的就有了生產(chǎn)汽車零件的企業(yè)，生產(chǎn)汽車音響的企業(yè)，為汽車提供附加服務的企業(yè)等等。這樣的一些企業(yè)集群在一起。就形成了一個有汽車特色的產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在的政府越來越盲目跟風了，介紹“浙江現(xiàn)象”，就開始在本地著手開始自己地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，這樣做必須要考慮到本地區(qū)的一些自然資源條件，交通條件，社會文化環(huán)境，地區(qū)引資能力，勞動力等等。

集群的產(chǎn)生跟當?shù)氐馁Y源稟賦，人文地理環(huán)境，還有機遇都是有關的，集群是偶然也是必然，不是集中了一些企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)集群了，也不是想搞個集群它就是集群了?，F(xiàn)實經(jīng)濟的運作中，政府始終是一支不可忽視但又是非常自相矛盾的力量。不管是發(fā)達地區(qū)還是民族地區(qū)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面政府可以起到重要的作用，但竊以為千萬不要想培育增長極一樣去對所謂的集群進行培育。