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摘要：我國實(shí)行對外開放政策、廣泛參與全球經(jīng)濟(jì)一體化最重要的成就和標(biāo)志，就是進(jìn)出口貿(mào)易的高速發(fā)展。進(jìn)出口總額從改革開發(fā)之初(1978年)的206.38億美元，發(fā)展到2006年的17216億美元，貿(mào)易總額排世界第三位?？陀^地講，這樣迅猛地發(fā)展，在給世界經(jīng)濟(jì)帶來活力和拉動的同時，對其他國家的經(jīng)濟(jì)(特別是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè))乃至人們的心理防線帶來了巨大的影響和沖擊，由此產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦便在所難免。本文嘗試就我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢進(jìn)行較為全面的分析，并就機(jī)電行業(yè)協(xié)會如何更好地應(yīng)對反傾銷提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦行業(yè)協(xié)會反傾銷作用

一、貿(mào)易摩擦的概念

國際貿(mào)易理論界對“貿(mào)易摩擦”并未作專門的定義。綜合比較普遍的理解，“貿(mào)易摩擦”指各國(地區(qū))之間、各國(地區(qū))相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間、一國(地區(qū))的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)與其它國家(地區(qū))政府之間發(fā)生的貿(mào)易爭端。由于當(dāng)今國際貿(mào)易包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，因此“貿(mào)易摩擦”主要是指發(fā)生在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際爭端，它反映了世界各國家(地區(qū))在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中的利益沖突.

二、我國貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

目前，我國遭遇的貿(mào)易摩擦一方面是由于我國出口產(chǎn)品在進(jìn)口成員方遭受反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和貿(mào)易壁壘引起的，影響我國出口利益，如其它WTO成員方在對我國企業(yè)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查中濫用非市場經(jīng)濟(jì)待遇，對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行特殊保障措施調(diào)查:另一方面是由于我國已成為WTO成員，其它成員對我國政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和措施、貿(mào)易救濟(jì)措施提出的交涉。基本情況如下:

1貿(mào)易摩擦的數(shù)量居高不下

我國加入WTO后，針對我的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段受到WTO規(guī)則的約束，越來越多的成員轉(zhuǎn)而采取WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，加入WTO前后的2001，2002年，國外對我發(fā)起反傾銷、保障措施案件的涉案金額分別為11.4和7.92億美元。2006年，共有39個國家和地區(qū)對我反傾銷和保障措施立案59起，涉案金額約62億美元，創(chuàng)歷年最高。不少WTO成員根據(jù)我國入世議定書第七條將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，使我國企業(yè)在反傾銷的傾銷調(diào)查中，一方面難以獲得企業(yè)獨(dú)立的反傾銷稅稅率，另一方面由于選擇“替代國”生產(chǎn)要素等的價格計(jì)算我國企業(yè)的傾銷幅度，導(dǎo)致較高反傾銷稅稅率。

2針對我國的特別保障措施調(diào)查有蔓延之勢

加入WTO后，相繼有韓、日、加、美、印、土、歐盟及秘魯?shù)?個WTO成員以我加入WTO議定書第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”為由，制定其國內(nèi)立法并為針對中國產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查做準(zhǔn)備。自2002年8月13日印度對我出口的工業(yè)用縫紉機(jī)針發(fā)起第一例特保調(diào)查以來，截止2006年12月底，先后有印、美、土、歐盟及秘魯對我產(chǎn)品發(fā)起21起特保調(diào)查，涉案金額14.27億美元。

三貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟(jì)的影響

經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，更加廣泛的國際合作和更為激烈的國際競爭并存，各國圍繞市場、資源等方面的爭奪更加激烈，國際貿(mào)易對世界經(jīng)濟(jì)的影響巨大。而全球生產(chǎn)能力相對過剩、世界政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)主義不時抬頭。很多國家為了保護(hù)本國重要產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和本國就業(yè)，減少貿(mào)易逆差，頻繁采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段，對我國產(chǎn)業(yè)利用國際市場、國際資源形成一定障礙。

1、貿(mào)易摩擦直接影響我國經(jīng)濟(jì)利益

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自1979年至2004年5月底，共有34個國家和地區(qū)發(fā)起了637起針對或涉及我國產(chǎn)品的反傾銷、保障措施及特保措施調(diào)查案件，其中反傾銷案件573起，保障措施案件51起，特保案件11起，涉及4000多種商品，影響了我國約186億美元的出口貿(mào)易。這些貿(mào)易摩擦還進(jìn)一步使我出口產(chǎn)品喪失了潛在的貿(mào)易機(jī)會，而喪失貿(mào)易機(jī)會所帶來的間接損失要遠(yuǎn)大于涉案金額。

貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生，影響我國出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際信譽(yù)，對我國國際形象造成損害，貿(mào)易摩擦還會影響我國與當(dāng)事國及其它國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，影響我國在國際發(fā)展中的外部環(huán)境。

2、貿(mào)易摩擦在宏觀上對我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面效應(yīng)

貿(mào)易摩擦的不斷出現(xiàn)，抑制了我潛在的產(chǎn)品出口，阻礙了我進(jìn)一步擴(kuò)大出口、市場多元化等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時，也使國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的建立及健康發(fā)展受到影響，國內(nèi)市場受到一定沖擊;影響了我國的投資環(huán)境。這些負(fù)面影響則是無法估量的。特別值得一提的是，在現(xiàn)階段我國就業(yè)問題、“三農(nóng)”問題尚未得到較好解決的情況下，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品上發(fā)生的貿(mào)易摩擦可能會使產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民生活陷入困境，甚至?xí)＜吧鐣€(wěn)定.

3、貿(mào)易摩擦影響我國的經(jīng)濟(jì)安全

由于我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)對對外貿(mào)易的依賴程度非常高，外貿(mào)依存度從1978年的9.8%躍至2006年的70%貿(mào)易摩擦對出口的影響，勢必對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來連鎖反應(yīng)，應(yīng)對貿(mào)易摩擦事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全。

涉及機(jī)電產(chǎn)品十分廣泛，所涉及的產(chǎn)品十分廣泛，除了上述10類設(shè)備外，加上與此有關(guān)的材料、組件，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個范圍。電子產(chǎn)品中包括了電視機(jī)、錄像機(jī)、收音機(jī)、個人電腦、傳真機(jī)等信息技術(shù)和通信設(shè)備，以及通過電訊以外的發(fā)送聲音和圖像技術(shù)的錄制和復(fù)制設(shè)備等。機(jī)械產(chǎn)品中包括了多種電器產(chǎn)品、部分監(jiān)測和控制器械、復(fù)印機(jī)、攝影機(jī)、割草機(jī)和部分機(jī)械加工設(shè)備，以及家電電器、照明設(shè)備和自動售貨機(jī)等。這些產(chǎn)品多數(shù)是我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品（據(jù)有關(guān)部門初步分析，上述產(chǎn)品將涵蓋我國200多個海關(guān)稅號）。

目前我國產(chǎn)品尚不能滿足指令要求，產(chǎn)品含有的有害物質(zhì)大多超標(biāo)。同時，出口歐盟的電子電氣產(chǎn)品要付給專業(yè)回收公司的費(fèi)用為單價的3%～5%。因此，歐盟采取的這一措施，必將對我國出口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘，產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。而且歐盟的這一行動，很可能被美國、日本等其他主要貿(mào)易伙伴效仿，采取類似措施，對我國機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。

四中國機(jī)電行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對反傾銷中發(fā)揮的作用

1中國機(jī)電行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對反傾銷中發(fā)揮作用的優(yōu)勢

首先，應(yīng)訴企業(yè)需要了解實(shí)地情況并在限定時間內(nèi)完成有關(guān)問卷和答辯，并就出口產(chǎn)品是否存在傾銷和是否對進(jìn)口國的同類產(chǎn)品造成實(shí)質(zhì)性損害進(jìn)行答辯。在這一過程中，還需要得到國外進(jìn)口商的幫助，以便了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況?？梢?，單個企業(yè)即使想應(yīng)訴也很難在短時間內(nèi)完成這些工作，而一旦超過規(guī)定的應(yīng)訴時間，則被視為自動放棄，調(diào)查當(dāng)局就可單方面采取反傾銷措施。而行業(yè)協(xié)會則可以安排專門的部門、人員應(yīng)對反傾銷的調(diào)查、應(yīng)訴答辯，行業(yè)協(xié)會具有時間和人員上的優(yōu)勢。

其次，反傾銷官司程序煩瑣，持續(xù)時間漫長，而且聘請應(yīng)訴律師的費(fèi)用也很高。企業(yè)一旦卷入，即便勝訴，所損失的金額也不少。這也導(dǎo)致了一些企業(yè)望而卻步，寧愿轉(zhuǎn)換市場，另找出路。而行業(yè)協(xié)會則可以集合企業(yè)成員共同籌集資金，在一定程度上克服了由于資金短缺而不愿應(yīng)訴的情況。

再次，由于反傾銷知識的欠缺，往往使得一些企業(yè)產(chǎn)生了畏難心理。很多企業(yè)經(jīng)常把反傾銷調(diào)查程序混同于一般的司法訴訟程序，擔(dān)心成為“被告”而上“法庭”，并承擔(dān)法律責(zé)任。86更有甚者連“傾銷”的概念都不清楚，只要看到自己產(chǎn)品的出口價格低于進(jìn)口國同類產(chǎn)品的市場價，就自認(rèn)其出口行為構(gòu)成傾銷。這樣，當(dāng)企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查時，必然手足無措，導(dǎo)致不敢應(yīng)訴或不知如何應(yīng)訴而錯失機(jī)會，并造成相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)損失。而代表同行企業(yè)的行業(yè)協(xié)會中不但包括該行業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，而且有熟知反傾銷和WTO規(guī)則的法律人才，在這樣的知識人才儲備下，應(yīng)對反傾銷策略的做出應(yīng)是具有相當(dāng)力度和可行性的。

最后，目前更多的情況是，單個企業(yè)沒有應(yīng)訴的動力。因?yàn)榉磧A銷調(diào)查針對的是一國的某一產(chǎn)品而不是某一特定企業(yè)的產(chǎn)品，其所涉及的是整個行業(yè)的公共利益。如果應(yīng)訴勝利，行業(yè)內(nèi)其他沒有參與應(yīng)訴的企業(yè)同樣受益。在這種情況下，任何一個企業(yè)都會進(jìn)行投入與產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)成本估算，則會發(fā)現(xiàn)應(yīng)訴的私人收益小于其社會收益，不應(yīng)訴是個體企業(yè)在非合作博弈中可以選擇的唯一均衡點(diǎn)。許多企業(yè)便產(chǎn)生“搭便車”（FreeRiding）87的機(jī)會主義心理，企圖坐享其成，通常采取不應(yīng)訴、能搭便車就搭的策略。由于，從經(jīng)濟(jì)學(xué)公共選擇理論來看，每一個體企業(yè)都有免費(fèi)享有另一個體企業(yè)提供利益的占優(yōu)動機(jī)，應(yīng)訴本身具有較大外部性（Externalities）88，在一定意義上可以看作是一種“公共產(chǎn)品”（PublicGoods）。筆者認(rèn)為，公共產(chǎn)品應(yīng)該由公共性的組織提供，行業(yè)協(xié)會雖然是民間組織，但從整個行業(yè)的角度來看又具有一定的公共性。因此，作為整個行業(yè)的代表者，在應(yīng)對涉及整個行業(yè)利益的反傾銷中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)是一個適當(dāng)?shù)倪x擇。它可以通過收取會費(fèi)的形式來籌集資金、建立反傾銷基金，以專門用來建立信息渠道、配備反傾銷專業(yè)人員、牽頭聘請律師、組織企業(yè)應(yīng)訴、利用整個行業(yè)的資源來克服單個企業(yè)勢單力薄的不足，這就可以解決應(yīng)訴不及時的問題。另外，無論受益還是損失都由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)分擔(dān)，這就可能解決某些企業(yè)“搭便車”的問題。

2我國機(jī)電行業(yè)協(xié)會在反傾銷應(yīng)訴中具有重要作用

（1）反傾銷調(diào)查前

我國遭到反傾銷調(diào)查的主要原因之一是出口產(chǎn)品過于集中，國內(nèi)企業(yè)在國際市場上競相壓價，惡性競爭。行業(yè)協(xié)會可以通過其自律職能來協(xié)調(diào)本行業(yè)出口產(chǎn)品的數(shù)量、調(diào)節(jié)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口布局、指導(dǎo)出口產(chǎn)品的價格水平，必要時可以限定最低價。以此實(shí)現(xiàn)在保持價格優(yōu)勢的同時又避免構(gòu)成傾銷，從而確保整個行業(yè)的利益。

（2）反傾銷調(diào)查中

首先，行業(yè)協(xié)會可以及時有效地組織企業(yè)應(yīng)訴。行業(yè)協(xié)會能夠在應(yīng)訴限定時間內(nèi)完成有關(guān)問卷，并就出口產(chǎn)品是否存在傾銷和是否對進(jìn)口國的同類產(chǎn)品造成實(shí)質(zhì)性損害進(jìn)行答辯。在這一過程中，應(yīng)積極主動尋求國外進(jìn)口商的幫助，以便了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并聘請應(yīng)訴律師。

其次，行業(yè)協(xié)會可以配合外國政府做好反傾銷調(diào)查，提供有關(guān)本行業(yè)的全面資料。WTO《反傾銷協(xié)議》第六條中的第八款規(guī)定：“當(dāng)任何一個有利害關(guān)系的當(dāng)事人，在合理的時間內(nèi)拒絕接受或者不提供必要的資料，或極大地妨礙調(diào)查，則最初和最終的裁決，不論是肯定的還是否定的，進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局都可在現(xiàn)有事實(shí)的基礎(chǔ)上做出?！币簿褪钦f，如果不積極主動提供資料，被調(diào)查方就失去了為自己辯護(hù)的機(jī)會。而行業(yè)協(xié)會可以代表企業(yè)更好地配合調(diào)查方，完整地提供他們所需的資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為核查提供便利，從而使調(diào)查方全面、真實(shí)地了解本行業(yè)的情況，做出公正合理的裁決。

寶鋼的例子可以很好地說明這一點(diǎn)，自1996年以來，寶鋼六次應(yīng)訴國外反傾銷，其中有三次獲勝。其獲勝的經(jīng)驗(yàn)之一就是中國鋼鐵協(xié)會積極協(xié)助企業(yè)，配合國外調(diào)查，提供必要的信息、數(shù)據(jù)。在了解實(shí)際的成本等情況后，外國政府的裁定更為公正，寶鋼也屢次應(yīng)訴成功，較好地保護(hù)了自己的經(jīng)濟(jì)利益。[