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摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)能不能夠持續(xù)，怎樣才能持續(xù)?近來已經(jīng)成為一個(gè)全世界議論的熱點(diǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)舉足輕重的力量，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)發(fā)展和怎樣才能持續(xù)發(fā)展的問題，不但關(guān)系到中國(guó)自身的興衰，而且已在相當(dāng)大程度上影響世界經(jīng)濟(jì)和政治今后的走向。吳敬璉就這個(gè)問題提供一些個(gè)人的思考給大家。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和它的根源；三是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難點(diǎn)；四是克服這些難點(diǎn)的出路在于落實(shí)黨的十七大的決定，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)，改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，世界經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)能不能夠持續(xù)，怎樣才能持續(xù)?吳敬璉就這個(gè)問題提供一些個(gè)人的思考給大家。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和它的根源；三是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難點(diǎn)；四是克服這些難點(diǎn)的出路在于落實(shí)黨的十七大的決定，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)能不能夠持續(xù)，怎樣才能持續(xù)?近來已經(jīng)成為一個(gè)全世界議論的熱點(diǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)舉足輕重的力量，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)發(fā)展和怎樣才能持續(xù)發(fā)展的問題，不但關(guān)系到中國(guó)自身的興衰，而且已在相當(dāng)大程度上影響世界經(jīng)濟(jì)和政治今后的走向。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就

這是一個(gè)不成問題的問題。雖然前一個(gè)時(shí)期在國(guó)內(nèi)有極少數(shù)人鼓吹“今不如昔”、現(xiàn)在不如“”時(shí)期之類的論調(diào)，但是可以看到全世界所有尊重事實(shí)的人，不管是對(duì)中國(guó)采取友好態(tài)度或者是采取懷疑、敵視的態(tài)度，都一致地肯定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在最近30年來取得了巨大的進(jìn)步。

更重要的是，我認(rèn)為有三個(gè)最重要的指標(biāo)：

第一是經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)。最近30年來，在改革開放的推動(dòng)之下，中國(guó)的GDP以每年接近10%的速度增長(zhǎng)，在世界歷史上是沒有先例的，特別是我們作為一個(gè)人口眾多的國(guó)家，長(zhǎng)期積弱。在將近30年的時(shí)間里面，GDP增長(zhǎng)近14倍。現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已是世界第四，進(jìn)出口總量是世界第三。

第二是人民生活水平的提高。改革開放前的20年，中國(guó)人民的生活水平，糧、布、住房、食用油等基本消費(fèi)沒有任何提高。在最近30年的時(shí)間里，我們城鎮(zhèn)居民的可支配收入和農(nóng)村居民的純收入增長(zhǎng)了6.7倍。

第三是減貧取得的成效。我國(guó)農(nóng)村最基本生活未能得到保障的貧民，已從1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人。據(jù)聯(lián)合國(guó)在2003年發(fā)表的最新的減貧統(tǒng)計(jì)，世界減貧人數(shù)的90%是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我曾經(jīng)一再引用（（雙城記））開頭一段狄更斯描述18世紀(jì)后期、19世紀(jì)初期歐洲“兩頭冒尖”狀況的話，指出中國(guó)現(xiàn)在情況的類似之處。在社會(huì)大轉(zhuǎn)型期中出現(xiàn)了這種情況并不奇怪，問題是我們要認(rèn)真地去對(duì)待它、解決它。不能不承認(rèn)，這個(gè)挑戰(zhàn)是很嚴(yán)峻的，所以還存在著另外一種可能，就是向壞的方向發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)象層面上看，現(xiàn)在最突出的是兩個(gè)問題，一個(gè)是資源短缺和環(huán)境惡化的問題日益突出。一些基本的自然資源短缺的程度越來越嚴(yán)重，最近幾年一些可貿(mào)易資源因?yàn)橹袊?guó)需求量的急劇增長(zhǎng)，把全世界的價(jià)格都抬上去了；至于一些不可貿(mào)易的資源或準(zhǔn)不可貿(mào)易的資源，比如石油，則出現(xiàn)了供應(yīng)短缺甚至造成了社會(huì)生活的困難。環(huán)境的惡化更不用說了，水的污染、空氣的污染以及其他的污染的情況，使得有些地方甚至不能維持正常的生活，這種爆發(fā)性的環(huán)境危機(jī)在全國(guó)各地不斷發(fā)生。另外一個(gè)突出問題，是社會(huì)環(huán)境的惡化。其中最嚴(yán)重的問題，一個(gè)是腐敗的蔓延，另一個(gè)是貧富差距擴(kuò)大。這些，都是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，天天都能接觸到的現(xiàn)象。

從宏觀經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)看，問題的發(fā)生可以歸結(jié)為內(nèi)外兩個(gè)方面的失衡。內(nèi)部失衡的主要表現(xiàn)是投資和消費(fèi)的失衡－－過度投資而消費(fèi)不足。這里說的消費(fèi)不足，不是說絕對(duì)量增長(zhǎng)不足，而是相對(duì)于投資的增長(zhǎng)不足。世界上許多機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，近30年來中國(guó)人消費(fèi)絕對(duì)水平的提高速度，在世界上是居于前列的，但是因?yàn)橥顿Y在以更高的速度增長(zhǎng)，消費(fèi)在GDP中的相對(duì)份額不斷下降。

內(nèi)部失衡和外部失衡在宏觀經(jīng)濟(jì)上的集中表現(xiàn)，是貨幣的過量供應(yīng)或流動(dòng)性泛濫，而貨幣的過量供應(yīng)又必然導(dǎo)致房地產(chǎn)、股票、收藏品等資產(chǎn)泡沫的形成或通貨膨脹，即消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）的上升，或二者兼而有之。這個(gè)問題在2007年下半年以來開始浮出水面，進(jìn)而變成一個(gè)人人都能感覺到的危險(xiǎn)。

從中長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看，這一問題的危險(xiǎn)還在于，它會(huì)使我們的金融體系變得非常脆弱，當(dāng)遇到外部或者內(nèi)部沖擊的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。東亞許多國(guó)家和地區(qū)都曾經(jīng)經(jīng)歷過高成長(zhǎng)的時(shí)期，成就了所謂“東亞奇跡”。但是，它們大多數(shù)都因?yàn)閮?nèi)外失衡的處理不當(dāng)，而沒有逃脫金融系統(tǒng)的危機(jī)，以致?lián)p失了幾年、十幾年的時(shí)間，造成了很大的危害。所以，我們必須盡力地防止出現(xiàn)這樣的問題，防止我們大好的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難點(diǎn)

問題在于，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，并不是一個(gè)新提出來的口號(hào)。只不過口號(hào)雖早已提出，卻長(zhǎng)期沒有做到。且不說蘇聯(lián)早在1960年代后期就提出要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，就說我國(guó)，早在1995年制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，就要求在“九五”期間轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。10年以后，到了2005年制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，又再次提出要把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為今后五年的經(jīng)濟(jì)工作的重心。由于2006年的執(zhí)行情況不是太理想，所以到了2007年的十七大再次重申必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的三個(gè)轉(zhuǎn)變（由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變）。

第一點(diǎn)，各級(jí)政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。比如說信貸資源，因?yàn)槲覀兊你y行體系、金融體系改革沒有到位，所以各級(jí)政府依然對(duì)信貸的發(fā)放有著很大的影響力。再比如土地資源，因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)制度不明確，依然是由各級(jí)政府自由裁量運(yùn)用。1992年的十四次代表大會(huì)在確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)就已經(jīng)明確，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是在資源配置中由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。我們學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，所謂市場(chǎng)起作用，就是由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格起作用，因?yàn)檫@種價(jià)格是能夠反映資源的稀缺程度的。但是現(xiàn)在一些重要資源的配置不是由市場(chǎng)、而是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按自己的意圖在配置。

第二點(diǎn)，把GDP的增長(zhǎng)作為各級(jí)政府政績(jī)的主要標(biāo)志。不僅在黨政機(jī)關(guān)考核干部時(shí)如此，社會(huì)輿論也是如此，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)都形成了這樣一種觀念。

第三點(diǎn)，各級(jí)政府的財(cái)政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)緊密相聯(lián)。從收支兩方面看都是這樣。從財(cái)政收入看，各級(jí)預(yù)算的主要收入是所謂生產(chǎn)型的增值稅，生產(chǎn)型的增值稅跟物質(zhì)生產(chǎn)部門的速度是直接掛鉤的，所以使得我們的各級(jí)政府不能不把注意力放在物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴(kuò)張上。從財(cái)政支出看，在前年財(cái)政部召開的“財(cái)政體制與和諧社會(huì)建設(shè)”國(guó)際討論會(huì)上，一些學(xué)者提出了非常深刻的見解，他們說中國(guó)的政府支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)在存在一個(gè)很大的問題，就是政府對(duì)于提供公共產(chǎn)品的支出責(zé)任過度下移。

最后一條，正好是前面三條的反面，就是資源配置上，市場(chǎng)的力量受到很大的壓制。這表現(xiàn)在價(jià)格沒有市場(chǎng)化，很多生產(chǎn)要素的價(jià)格是行政定價(jià)的或者受到行政機(jī)關(guān)的影響，而行政定價(jià)是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣例壓低價(jià)格，因?yàn)橐貎r(jià)格壓低有利于國(guó)有企業(yè)降低成本和增加盈利，而土地、資本、勞動(dòng)力價(jià)格的扭曲促使了資源以浪費(fèi)的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

四、出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放

如果上面結(jié)論正確，出路在哪里也就很清楚了。最后一個(gè)問題是，出路在于消除舊體制遺留，建立起一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)體系。也就是像黨的十七大要求的那樣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮它在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)于這個(gè)問題，在2003年年末開始的“第三次改革大辯論”中提出了一種完全相反的解決辦法。它認(rèn)為，中國(guó)目前遇到的各種問題都是由市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放造成的，應(yīng)當(dāng)摒棄十一屆三中全會(huì)以來的路線，回到1976年以前的舊路線和舊體制去。黨中央駁斥了這種主張。對(duì)應(yīng)于這種主張，我覺得總書記有三段話講得非常好，值得我們仔細(xì)地品味：

第一段話是："事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。”

第二段話是："改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路?！?/p>

第三段話是："要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?/p>

第一個(gè)問題，現(xiàn)在有一種輿論認(rèn)為改革過頭了，或者改革急于求成，甚至改革的方向不對(duì)了。應(yīng)當(dāng)就此具體分析一下，看看碰到的問題，到底是因?yàn)槭袌?chǎng)取向的改革造成的，還是由于改革沒有到位造成的。比如說，前面講到收入差距過大的問題，低收入階層基本生活和福利得不到保障，其中一個(gè)原因是社會(huì)保障體系遲遲沒有建立。這應(yīng)不應(yīng)當(dāng)歸罪于改革呢?只要舉一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)就可以說明問題。中國(guó)原有的社會(huì)保障體系本來就不完善。

第二個(gè)問題，打破壟斷，消除微觀干預(yù)。如今在一些很重要的部門存在著行政壟斷的情況，這是跟建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不符的。與此同時(shí)，在“宏觀調(diào)控”的名義下對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的情況，近年來也十分盛行。打破壟斷、消除微觀干預(yù)，都牽涉到有關(guān)部門的權(quán)力和利益，所以推行起來非常困難；但是不打破壟斷，不消除行政部門的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用就無從談起。

第三個(gè)問題，把我們的市場(chǎng)建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上，也就是建立在法治的基礎(chǔ)之上。雖然黨的十五次代表大會(huì)就提出來要建設(shè)法治國(guó)家，十六次代表大會(huì)又重申了這樣的主張，而且不只是建立法治國(guó)家的問題，還有一個(gè)建設(shè)民主政治和提升政治文明的問題，都提到日程上來了。建設(shè)法治國(guó)家有兩個(gè)方面，一是立法，二是執(zhí)法。從立法的方面來說，數(shù)量是不少的，但是從一些基本的立法看來，還存在著不少的問題。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)《物權(quán)法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部基本的法律，但是這個(gè)法搞了多少年?13年!如果沒有黨中央的干預(yù)和堅(jiān)持，很可能就在2006年就給攪黃了。

總之，我們要靠改革開放建立一個(gè)好的體制，在這樣的體制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

或許有人會(huì)說，你講的這些都是一些虛道理，群眾要的是實(shí)際的利益。其實(shí)，上面所講的并不是空洞的原則，所有這些原則都包含著非常實(shí)際的內(nèi)容。我個(gè)人在國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)擔(dān)任一些工作，信息（IT）產(chǎn)業(yè)或者叫做信息通訊產(chǎn)業(yè)（ICT）方面的情況接觸得多一些。我可以舉個(gè)例子，說明如果有一個(gè)好的制度基礎(chǔ)，中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)可以順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，會(huì)給我們的人民、國(guó)家?guī)砭薮蟮?、具有根本性質(zhì)的利益。所以我們現(xiàn)在應(yīng)該提出一個(gè)任務(wù)，就是搞好市場(chǎng)制度，在這個(gè)基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前，世界的信息通訊產(chǎn)業(yè)正面臨著一次大的升級(jí)轉(zhuǎn)型：一個(gè)是移動(dòng)的寬帶化和寬帶的移動(dòng)化，一個(gè)是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)英特網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，還有硬件、軟件、服務(wù)融合等等。這些變革實(shí)現(xiàn)以后，整個(gè)信息通信產(chǎn)業(yè)的面貌會(huì)有一個(gè)根本性的變化。就是說，世界上的信息產(chǎn)業(yè)正面臨著一個(gè)大的飛躍。如果我們繼續(xù)維持舊的產(chǎn)業(yè)格局，像陳志武教授所指出的給外國(guó)人“賣硬苦力”過日子，就會(huì)越來越艱難。最近一段時(shí)間出現(xiàn)了一些很值得我們警惕的現(xiàn)象，就是信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)大大高于GDP增長(zhǎng)、盈利也大大高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均盈利的狀況最近發(fā)生了明顯的改變。這表明，舊模式不能再繼續(xù)下去了，必須努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

那么，我們有沒有條件改變舊的產(chǎn)業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)轉(zhuǎn)型呢?我認(rèn)為條件是完全具備的。我這里說三條：第一，中國(guó)有世界最大的信息產(chǎn)品市場(chǎng)。比如說，無論是移動(dòng)通信網(wǎng)還是固定通信網(wǎng)，不管是網(wǎng)絡(luò)容量還是用戶數(shù)量，中國(guó)從2003年以來一直穩(wěn)居世界第一。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是一個(gè)非常重要的資源。我們就掌握著這種資源。第二，中國(guó)有世界最強(qiáng)的硬件制造能力?，F(xiàn)在許多信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都是中國(guó)制造或者是中國(guó)代工的。

能不能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，取決于各方面的努力，而這其中政府機(jī)構(gòu)是否能夠端正自己的行為將起著關(guān)鍵性的作用。

進(jìn)一步推進(jìn)我們的改革，需要各方面的努力。一方面要營(yíng)造一個(gè)好的氣氛，實(shí)現(xiàn)最近廣東省委提出來的，用解放思想來破除舊的思想觀念和機(jī)制體制的障礙，來推動(dòng)改革開放和新一輪的跨越式發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也要在這個(gè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的大潮里面盡自己的一份責(zé)任。

最后，我想指出，關(guān)鍵的關(guān)鍵還在于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身的改革。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最重要的職能，應(yīng)當(dāng)是努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，當(dāng)然它還有一些其他的職能，這些職能都需要完善。我贊成有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說的，對(duì)好的政府有兩個(gè)要求：一是有限，二是有效。所謂“有限”，是說它是提供公共產(chǎn)品的，而不是“全能”的，應(yīng)給市場(chǎng)提供秩序，提供條件，而不應(yīng)當(dāng)去處理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更不應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上有自己的利益；所謂“有效”，是說它廉潔奉公，辦事有效率，提供公共產(chǎn)品是低成本的。