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1英國就業(yè)促進制度的發(fā)展

1．120世紀(jì)80年代以前的就業(yè)促進制度

20世紀(jì)初，為促進就業(yè)，解決長期存在的失業(yè)問題，英國國會于1909年制定了《職業(yè)介紹所法》(LaborExchangesAct1909)，該法被認(rèn)為是世界第一部就業(yè)服務(wù)立法，其規(guī)定在全國各地設(shè)置勞工交換所以幫助失業(yè)人員就業(yè)，將職業(yè)介紹工作歸由國家經(jīng)營，而在此之前，職業(yè)介紹所均為私人所設(shè)。1916年勞工部成立后，各地的勞工交換所由當(dāng)時的貿(mào)易委員會改組為勞工部管轄?！敦惛ダ锲鎴蟾妗泛笥⑷娴纳鐣Ｕ现贫龋瑢崿F(xiàn)充分就業(yè)被貝弗里奇及經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯等認(rèn)為是可能的，他們的觀點是政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，為充分就業(yè)提供一切可能的條件。1944年11月公布的《一個自由社會的充分就業(yè)》(FullEmploymentinaFreeSociety)提出一系列建議，包括政府在交通和能源等產(chǎn)業(yè)投資，在非市場化的道路、醫(yī)院、學(xué)校等方面加大投入、在住房、食品、燃料等方面提供補貼、通過利率、稅制和收入再分配制度對個人投資進行政府規(guī)范、允許勞動力的自由流動，國會還通過了《殘疾人就業(yè)法》(TheDisablePersonEmploymentAct)，將殘疾人就業(yè)交由勞工交換所負(fù)責(zé)辦理。1948年國會又通過了《就業(yè)與培訓(xùn)法》(Employ-mentandTrainingAct1948)，該法將勞工交換所改稱為就業(yè)交換所，并授權(quán)勞工部全國就業(yè)信息，指派就業(yè)委員會委員，舉辦成人就業(yè)訓(xùn)練，保障就業(yè)安全，輔導(dǎo)勞工異地就業(yè)等職責(zé)。勞工部內(nèi)設(shè)置制定監(jiān)督就業(yè)的機構(gòu)，有就業(yè)政策司，就業(yè)服務(wù)司，軍役征募司，訓(xùn)練司。青年就業(yè)及殘疾人員司等五個司，地方設(shè)置就業(yè)服務(wù)工作機構(gòu)。1964年國會制定《工業(yè)訓(xùn)練法》(TheIndustrialTrainingAct1964)，授權(quán)勞工部成立工業(yè)訓(xùn)練委員會，加大勞工訓(xùn)練工作。1968年勞工部改為就業(yè)與生產(chǎn)部，后又改為就業(yè)部，1973年國會又修訂了《就業(yè)與培訓(xùn)法》該法較之過去有較大的調(diào)整，設(shè)立了人力服務(wù)委員會、人力研究處、公立訓(xùn)練中心、失業(yè)保險處等。

1．220世紀(jì)80年代以后的就業(yè)促進制度

英國20世紀(jì)80年代以后的就業(yè)促進制度將如何發(fā)揮個人在社會保障制度中的作用作為重要目標(biāo)。1988年4月生效的《社會保障法》的重點就轉(zhuǎn)為“幫助那些最需要的人以及控制公共開支”，減少、控制開支的任務(wù)已刻不容緩，為“身體健康有工作能力的人”開啟就業(yè)促進計劃，讓這部分有潛力融入勞動力市場的窮人有能力養(yǎng)活自己并為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻成為20世紀(jì)80年代以后英國社會保障制度發(fā)展的重點。1995年出臺《求職者津貼法》，2004年，又出臺了兩個反就業(yè)歧視法案，即禁止就業(yè)中的宗教歧視法案和禁止就業(yè)中的同性戀歧視法案，2006年又制定禁止就業(yè)中的年齡歧視法案。20世紀(jì)后期到21世紀(jì)，在發(fā)達國家中，英國的就業(yè)水平一直較高。一是得益于工黨政府1997年執(zhí)政以來經(jīng)濟持續(xù)保持了比較穩(wěn)定的增長，從而使就業(yè)機會不斷增加；二是政府采取了一系列的創(chuàng)造就業(yè)機會和鼓勵就業(yè)的措施，主要有以下幾個方面：

1．2．1開展跟蹤服務(wù)式的職業(yè)指導(dǎo)

英國特別重視對各種勞動力尤其是失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)，其職業(yè)指導(dǎo)主要包括兩大系統(tǒng)。一是教育部門的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，二是工作和養(yǎng)老金部下屬的職業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，這種職業(yè)指導(dǎo)除了服務(wù)內(nèi)容廣泛外，還有一個顯著的特點，即是一種跟蹤式服務(wù)，由同一名職業(yè)指導(dǎo)人員向同一名求職者提供職業(yè)指導(dǎo)，根據(jù)求職進展不斷調(diào)整職業(yè)選擇、技能培訓(xùn)等方面的建議，直到求職者找到工作為止，領(lǐng)取求職津貼者在一定期間內(nèi)如果沒有工作(沒有找到工作或沒有努力去尋找工作)，必須與職業(yè)指導(dǎo)人員溝通，職業(yè)指導(dǎo)人員也會經(jīng)常與求職者溝通，對于在一定期間后不努力尋找工作或者不愿工作的人員，職業(yè)指導(dǎo)人員可以建議取消求職者本人的求職津貼。

1．2．2完善職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)

英國的職業(yè)介紹中心實行全國聯(lián)網(wǎng)，工作和養(yǎng)老金部的職業(yè)介紹中心設(shè)有信息處理中心，負(fù)責(zé)對全國的企業(yè)招聘信息和勞動者求職信息進行處理，求職者在全國各地的職業(yè)介紹中心的電腦觸摸屏上可以查閱每天公布的全國各地的最新就業(yè)機會信息。就業(yè)信息囊括各個行業(yè)，從軍隊外勤到餐館酒吧，從各種技能工作到普通體力勞動的就業(yè)機會無所不包。信息內(nèi)容包括招聘人員的企業(yè)名稱及地點、招聘崗位、對求職者的要求等。求職者如果發(fā)現(xiàn)有適合自己的工作，可以打印有關(guān)信息，并與招聘單位聯(lián)系。

1．2．3大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)

英國的中等教育由幾種不同類別的中等學(xué)校(文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué))實施。文法中學(xué)只進行基礎(chǔ)教育，不進行職業(yè)教育，而其他學(xué)校不僅要進行基礎(chǔ)教育，也要進行一定的職業(yè)教育。英國新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會，2003年的經(jīng)費為70億英鎊。學(xué)習(xí)與技能委員會的職能主要有五項：提高青少年參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；提高成年人參加學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比例；提高勞動者技能以增強企業(yè)競爭力和投資效益；提高學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)的質(zhì)量、效率和效益；保證殘疾人或其他特殊群體的學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。

1．2．4建立促進就業(yè)與求職津貼的協(xié)調(diào)機制

英國近些年來十分重視促進就業(yè)與求職津貼制度的協(xié)調(diào)，英國政府將求職津貼發(fā)放職能與職業(yè)介紹中心合并，以更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，同時，規(guī)定領(lǐng)取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業(yè)介紹中心推薦的工作的，則停發(fā)其本人的求職津貼(其家庭成員的補貼可以繼續(xù)領(lǐng)取，具體數(shù)額根據(jù)人口的多少、住房費用等情況而定)。

1．2．5反就業(yè)歧視

為了促進特殊群體的就業(yè)，也為了保護人權(quán)，英國十分重視反就業(yè)歧視，法律規(guī)定禁止對婦女、殘疾人：少數(shù)民族人口等實行就業(yè)歧視。該項工作由主管勞動力市場監(jiān)管的貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，同時，英國還設(shè)立了平等機會委員會、反種族歧視委員會等專門機構(gòu)。如果勞動者認(rèn)為企業(yè)存在就業(yè)歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業(yè)存在就業(yè)歧視的，可以責(zé)令其改正，并給予勞動者賠償。我國就業(yè)促進制度的現(xiàn)狀與不足

2．1傳統(tǒng)就業(yè)制度的特點

現(xiàn)存就業(yè)制度是計劃經(jīng)濟時代建立起來的經(jīng)過一定修正的以所有制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)就業(yè)制度，其突出特點表現(xiàn)在以幾個方面：

2．1．1城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度自1958年開始實行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，雖然改革開放以后已有數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)進入城市或自我開發(fā)了農(nóng)村新城，但政策和法律上的限制仍然沒有使城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)就業(yè)制度得到突破，大量進城務(wù)工的勞動者仍然過著寄居城市的生活狀態(tài)，與城鄉(xiāng)一體就業(yè)制度相配套的是區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度，城市居民只能在戶籍所在地就業(yè)。

2．1．2國有領(lǐng)域人員只進不出和國家承擔(dān)無限責(zé)任的身份就業(yè)制度

一方面。國有企業(yè)雖然自改革開放以來推進了多項勞動人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節(jié)問題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業(yè)制度改革政策，數(shù)以千萬計的國企職工仍然具有國家職工身份；另一方面，國有領(lǐng)域的職工是國家的終身雇員，國家承擔(dān)著具有國家職工身份的雇員的無限責(zé)任，這就是身份就業(yè)制的實質(zhì)，它使國家面臨著巨大的財政風(fēng)險。

2．1．3充滿人身依附關(guān)系

這一制度是前二種制度的極化，即在城鎮(zhèn)公有制領(lǐng)域，一個人一旦就業(yè)就很難變更工作單位。因為單位雇傭制是建立在低貨幣薪酬與高社會福利保障基礎(chǔ)之上的，就業(yè)者只從工作中獲取較少部分的勞動力價值的貨幣收入，較多的一部分勞動力價值則以社會福利保障的形式隱形地進入了單位這個不可分割的共同體中，如果一個人退出了就業(yè)單位，他所享受的這種福利保障就失去了，在這種情況下，如果他進入一個更好的單位，他就會獲得更大的社會福利保障收入，但這種情況是較少的，因為制度利潤較高的單位具有較高的進入門檻。所以，一個人一旦就業(yè)之后就很難再次選擇單位，并不得不依附于單位，正是這種單位制將我國的傳統(tǒng)就業(yè)制度推向了極至。

2．2我國《就業(yè)促進法》及相關(guān)法律法規(guī)的局限

2．2．1政策性強，操作性弱

為擴大就業(yè)，《就業(yè)促進法》對促進就業(yè)的手段體系作出了較為完整的概要設(shè)計，該體系由下述幾個部分所構(gòu)成：政策支持、就業(yè)服務(wù)、市場管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助，進入2009年，國家的促進就業(yè)政策更加密集，1月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定采取7項措施促進大學(xué)生就業(yè)工作，以應(yīng)對就業(yè)危機，同時，在教育部、科技部、工業(yè)和信息化部三部委支持和指導(dǎo)下，“準(zhǔn)就業(yè)”機制正式推出，2月，共青團中央建立的首批1952個共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”向社會公布。

在我國已有的立法例中，只要是被取名為“某某促進法”的，政策性就很強，操作性就很弱，《就業(yè)促進法》及相關(guān)法規(guī)也是如此，將《就業(yè)促進法》與《勞動合同法》比較，很顯然，前者的軟法律手段多于后者。從《就業(yè)促進法》的結(jié)構(gòu)分析，情況現(xiàn)其軟、硬法律手段的組合有下述特點：首先，總則規(guī)定較之分則規(guī)定，關(guān)于政策支持、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助的規(guī)定較之關(guān)于公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理的規(guī)定，軟法性相對較強，其次，對政府行為的規(guī)范較之對非政府行為的規(guī)范，軟法律手段相對較多，第三，軟法律手段的主要表現(xiàn)形式，一是法律政策化，即用政策語言來表述法律，其確定性、可操作性不強，二是法律責(zé)任不完整，即許多關(guān)于行為模式的規(guī)定沒有配套規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，2009年出臺的一系列就業(yè)促進措施無一不是如此。

2．2．2就業(yè)促進制度需要相關(guān)法律支持

就業(yè)促進是一項系統(tǒng)工程，需要的不只是就業(yè)促進方面的法律規(guī)定?！毒蜆I(yè)促進法》給出的是就業(yè)促進的施政理念、就業(yè)促進的基本措施。其立法導(dǎo)向是明確而規(guī)范的，它將解決就業(yè)中的重大問題，并使積極就業(yè)政策上升到穩(wěn)定的、長久的法律規(guī)范的層面，但它也確實需要得到配套法律的支持，才能最終實現(xiàn)促進就業(yè)的目標(biāo)，從英國就業(yè)促進制度的發(fā)展看，經(jīng)濟、行政、教育等方面的法律都是促進就業(yè)的相關(guān)制度支持，單靠一部或幾部促進就業(yè)的法律是絕對不能解決問題的。

3我國就業(yè)促進制度的完善

3．1完善國家就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制

實施積極的財政政策，建立投資的內(nèi)在增長機制政府必須繼續(xù)運用積極財政政策來協(xié)助儲蓄向?qū)嶓w經(jīng)濟投資的轉(zhuǎn)化，以保證總供求的平衡，同時。應(yīng)該考慮利用繼續(xù)實行積極財政政策的時機，從根本上解決企業(yè)投資的內(nèi)在動力問題；啟動民間投資，拉動就業(yè)需求以政府投資引導(dǎo)民間投資，并逐步弱化我國投資增長對國債投資的依賴，日益要求啟動民間投資來填補缺口，以保障投資對就業(yè)的拉動；產(chǎn)業(yè)政策要顧及就業(yè)問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴大的互動機制，在目前我國就業(yè)壓力增大的情況下，更應(yīng)該考慮就業(yè)增長問題。因此，產(chǎn)業(yè)政策不能僅僅注意高科技和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，而且對勞動密集型的符合勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的無污染的有效益的行業(yè)也要予以支持，鼓勵它們創(chuàng)造就業(yè)崗位。

3．2完善《就業(yè)促進法》及相關(guān)法律法規(guī)

針對就業(yè)促進法律法規(guī)政策性強，操作性弱的不足，結(jié)合實際操作中的情況，不斷增強可操作性和實施的可行性，同時，加快穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險、反就業(yè)歧視等方面法律的配套立法工作。