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內(nèi)容摘要：提高自主創(chuàng)新能力是科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新服務是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。本文概括提出了完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系的目標與基本原則，主要任務和政策措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新服務，管理體制，政策措施

黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議提出，提高自主創(chuàng)新能力是科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，并把必須堅持技術(shù)創(chuàng)新作為“十一五”規(guī)劃的六項原則之一。技術(shù)創(chuàng)新服務體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，進一步完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系對提高自主創(chuàng)新能力具有積極意義。

一、完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系的目標和基本原則

（一）目標

以加快企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，增強國家和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標；以促進技術(shù)與市場結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力為重點；以機制和制度環(huán)境建設(shè)帶動技術(shù)創(chuàng)新服務體系的發(fā)展；從提高質(zhì)量與效率，滿足日益增加的多樣化市場需求出發(fā)，有效利用與合理配置科技資源，分層次建立技術(shù)創(chuàng)新服務體系，促進技術(shù)創(chuàng)新服務專業(yè)化、市場化和規(guī)?；l(fā)展。

“十一五”期間，要加快搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)平臺，提高原創(chuàng)和共性技術(shù)供應能力；完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移政策與機制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的服務能力；加強人才培養(yǎng)，完善執(zhí)業(yè)資格資質(zhì)認證制度，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新服務隊伍；加強部門和政策協(xié)調(diào)，整合政府資助的服務機構(gòu)，鼓勵發(fā)展民間服務機構(gòu)和兼營機構(gòu)提供技術(shù)創(chuàng)新服務；建立適應于各類技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策環(huán)境，促進技術(shù)創(chuàng)新服務專業(yè)化、市場化和規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮信息技術(shù)的作用，加快技術(shù)創(chuàng)新服務體系網(wǎng)絡建設(shè)。

（二）基本原則

技術(shù)創(chuàng)新服務體系建設(shè)要實現(xiàn)指導思想和政策上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從支持單一機構(gòu)為主轉(zhuǎn)向支持網(wǎng)絡化發(fā)展；從支持興辦獨立機構(gòu)為主轉(zhuǎn)向通過資助服務項目支持各類機構(gòu)發(fā)展；從增加供給為主轉(zhuǎn)向增加供給與鼓勵需求相結(jié)合；從依靠政府投入為主轉(zhuǎn)向政府推動與鼓勵社會投入相結(jié)合；從資助特定機構(gòu)為主轉(zhuǎn)向制定普遍適用的政策，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

1.市場導向與政府扶持相結(jié)合，正確發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新服務體系中的作用。政府主要在市場失效的環(huán)節(jié)，在民間資本不愿和不能進入的領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前，我國的技術(shù)創(chuàng)新服務體系還處于建設(shè)初期，政府重點加強科學和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，提高原創(chuàng)和共性技術(shù)供給能力；加強創(chuàng)新服務網(wǎng)絡建設(shè)，充分利用與合理配置信息和人力資源；加強人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，鼓勵民間資金進入科技服務業(yè)；加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新服務；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)的自律能力。

2.發(fā)展與整合相結(jié)合，整合政府資源，積極鼓勵發(fā)展民間服務機構(gòu)。目前，政府支持的各類服務機構(gòu)數(shù)量較多，存在明顯的重復建設(shè)，而民間的專業(yè)服務機構(gòu)較少。因此，要打破管理部門界限，整合政府資助的創(chuàng)新服務機構(gòu)；分類改革和重組，有效利用計劃經(jīng)濟體制下長期積累的科技資源；通過普遍性政策，充分發(fā)揮社會資源的作用，鼓勵發(fā)展民間專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)和兼營服務機構(gòu)。

3.運行機制與功能相結(jié)合，完善制度，分類建設(shè)分類管理。加強與技術(shù)創(chuàng)新服務有關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，重點加強服務機構(gòu)的運行機制設(shè)計和制度安排，規(guī)范管理。服務機構(gòu)的運行機制和組織模式要與功能相適應，區(qū)別公共機構(gòu)與民間機構(gòu)，非營利性機構(gòu)和營利性機構(gòu)，公益性服務與商業(yè)性服務，普遍性服務與個性服務，明確各類機構(gòu)的法律地位、經(jīng)營范圍和政策，實行分類指導和管理。

4.增加供給與鼓勵需求相結(jié)合，擴大技術(shù)創(chuàng)新服務的需求市場。技術(shù)創(chuàng)新服務的市場發(fā)展依賴于創(chuàng)新主體的積極性。我國的創(chuàng)新服務業(yè)還處于發(fā)展初期，企業(yè)的有效需求還不旺盛，要在增加服務供給的同時，通過制度和政策，鼓勵企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新服務，培育需求市場。

5.體系建設(shè)與市場環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新服務市場環(huán)境。在加強技術(shù)創(chuàng)新服務體系自身建設(shè)的同時，制定相應配套政策。加強知識產(chǎn)權(quán)管理和保護，鼓勵創(chuàng)新，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和聯(lián)合研究開發(fā)；完善執(zhí)業(yè)資格認證制度，加強信譽管理，提高服務質(zhì)量；建立適應創(chuàng)新需要的多層次資本市場，為創(chuàng)新服務提供多種融資渠道；制定普遍性鼓勵政策，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

6.中央與地方相結(jié)合，發(fā)揮各方面積極性，分層次建立技術(shù)創(chuàng)新服務體系。中央政府的主要任務是增加原創(chuàng)技術(shù)和共性技術(shù)供應能力，加強為全國服務的行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。地方政府根據(jù)地區(qū)特點，充分利用當?shù)氐目萍假Y源，建立創(chuàng)新服務公共平臺，加強面向中小企業(yè)的服務。同時，鼓勵社會捐助、投資等各種類型的資金進入技術(shù)創(chuàng)新服務領(lǐng)域。

二、技術(shù)創(chuàng)服務體系建設(shè)的重點任務

（一）集中力量，重點突破，培育權(quán)威的國家產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)移中心

在改制的基礎(chǔ)上，進一步整合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所，按大行業(yè)分類組建共性技術(shù)研究平臺，并制定政策促進共性技術(shù)轉(zhuǎn)移。借鑒中國臺灣工業(yè)技術(shù)研究院和德國弗朗霍夫?qū)W會的模式，建立非營利的、集產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究和適用新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。實行政府扶持與合同研究相結(jié)合，在一段時間內(nèi)，政府給予一定比例的經(jīng)費支持。全國性的行業(yè)共性技術(shù)研究平臺不宜過多，要集中力量培育在各領(lǐng)域中具有權(quán)威性的共性技術(shù)研究和轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

（二）以促進技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標，加強全國技術(shù)創(chuàng)新信息平臺建設(shè)

建立以信息和知識服務為主的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動國家科技計劃的成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的主要功能是建立各級政府科技計劃的研究成果信息庫，吸收公共機構(gòu)和社會的科技成果信息，提供相應的技術(shù)和市場咨詢服務。為了方便服務，建議以省、直轄市為單位，整合現(xiàn)有資源，建立全國技術(shù)信息網(wǎng)絡。同時，與大學和科研院所聯(lián)網(wǎng)，一方面，接受大學和科研院所的技術(shù)信息，另一方面，建立專家咨詢網(wǎng)絡。

（三）支持一批重點領(lǐng)域的研究開發(fā)聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研、大企業(yè)與小企業(yè)之間的長期合作

借鑒美國政府支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體的經(jīng)驗，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，以資助項目為龍頭，長期扶持一些產(chǎn)學研、大中小企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體，促進技術(shù)共享和技術(shù)擴散。

（四）加強中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務，扶持區(qū)域性中小企業(yè)技術(shù)服務中心

建立一批為具有區(qū)域特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群服務的技術(shù)中心。為中小企業(yè)服務的機構(gòu)可以是非營利或營利的，為了與市場相結(jié)合，真正適應地區(qū)中小企業(yè)的需要，可以采取中小企業(yè)入股、會員制等多種形式。政府以補貼或采購服務的形式鼓勵為中小企業(yè)提供普遍性服務。

（五）利用和重組各級政府的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，加快發(fā)展市場化的專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)

為了解決科技與企業(yè)脫離的問題，促進科研成果轉(zhuǎn)化，迫切需要一批從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)服務機構(gòu)。要充分利用已有科技資源，通過深化改革，改造和重組各級政府的轉(zhuǎn)制專業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，建立集融資、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移為一體的技術(shù)公司，實行市場化運作。在創(chuàng)辦初期，政府可以對其承擔的服務項目提供一定比例的支持。

（六）加強人才培養(yǎng)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務的執(zhí)業(yè)資格認證體系

以執(zhí)業(yè)人員資格和資質(zhì)認證為龍頭，開展專業(yè)技術(shù)服務人才培訓和培養(yǎng)。嚴格執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)認證制度，將執(zhí)業(yè)資格認證與市場準入相結(jié)合，機構(gòu)資質(zhì)認證與業(yè)績和信譽相結(jié)合。

（七）加強創(chuàng)新服務網(wǎng)絡體系建設(shè)，促進信息、人才、知識資源共享和交流

信息技術(shù)的發(fā)展，使創(chuàng)新服務體系的網(wǎng)絡化發(fā)展成為可能。一方面，要加強政府資助的公共服務機構(gòu)的網(wǎng)絡建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立分層次的創(chuàng)新服務網(wǎng)絡。以地方政府為主建立地區(qū)網(wǎng)絡，中央政府重點支持跨地區(qū)的網(wǎng)絡建設(shè)。另一方面，加強公共機構(gòu)和民營機構(gòu)之間的合作與網(wǎng)絡建設(shè)。

三、政策與保障措施

1.制定有針對性的政策，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進技術(shù)創(chuàng)新服務的市場化發(fā)展。把技術(shù)創(chuàng)新服務政策納入國家創(chuàng)新政策統(tǒng)一考慮，加強部門的溝通和協(xié)調(diào)，保證政策及其實施的協(xié)調(diào)一致性。制定普遍性政策，鼓勵公平競爭。在國家層面上，統(tǒng)一制定科技服務機構(gòu)的法律地位、技術(shù)交易和政府采購規(guī)則，以及稅收和市場準入等方面的政策。

2.打破部門分割，加強政府資助計劃的協(xié)調(diào)，改進資助方式。在現(xiàn)行管理體制下，為了防止重復建設(shè)，應加強公共服務機構(gòu)建設(shè)和政府資助計劃之間的協(xié)調(diào)。實行統(tǒng)一規(guī)劃，分部門實施。在開展政府資助計劃和政策績效評估的基礎(chǔ)上，改進政府資助方式，加大對技術(shù)創(chuàng)新服務的支持力度。把政府扶持創(chuàng)新服務的項目計劃管理與機構(gòu)管理區(qū)分開，盡量減少政府掛牌機構(gòu)。政府的資助項目和政府的服務采購應面向社會公開招標，實行公平競爭，對各類機構(gòu)一視同仁。

3.從建立執(zhí)業(yè)資格認證和機構(gòu)分類管理兩方面入手，規(guī)范創(chuàng)新服務業(yè)的管理。一是建立以執(zhí)業(yè)人員資格和資質(zhì)認證為主的市場準入制度。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新服務的特點和需求，對專業(yè)技術(shù)服務執(zhí)業(yè)資格進行分類，確定資格認證的管理層次和標準。二是健全服務機構(gòu)的分類管理機制。根據(jù)資金來源、職能，科學劃分創(chuàng)新服務機構(gòu)的類型，進一步明確各類機構(gòu)的運行機制、收入使用、稅收政策和監(jiān)管辦法，健全相關(guān)法律法規(guī)。三是加強創(chuàng)新服務機構(gòu)的信譽管理，建立服務機構(gòu)業(yè)績檔案，定期公開業(yè)績信息，加強社會監(jiān)督。明確供求雙方責權(quán)利，確定糾紛處理原則，建立激勵和懲罰制度。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立行業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，加強自律。

4.加強人才培養(yǎng)，制定適應創(chuàng)新服務的就業(yè)政策，增加人才可得性。技術(shù)創(chuàng)新服務是知識密集型行業(yè)，擴大其規(guī)模和提高服務質(zhì)量的關(guān)鍵是人才。一要加強人才培養(yǎng)，有計劃地培訓和培養(yǎng)創(chuàng)新服務需要的人才。二要通過完善執(zhí)業(yè)資格認證和資質(zhì)評價體系，規(guī)范市場準入，提高執(zhí)業(yè)人員的水平和素質(zhì)。既要嚴格標準，又要防止標準過嚴而導致進入障礙。三要制定相應的工資稅收政策，吸引適用人才進入創(chuàng)新服務業(yè)。

5.制定鼓勵需求的政策，促進企業(yè)利用已有的研究開發(fā)成果。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，并不是說創(chuàng)新鏈條上的每個環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)部完成。以企業(yè)為主體的核心是以企業(yè)為創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化平臺。特別是在技術(shù)與市場相分離、企業(yè)創(chuàng)新能力不強的情況下，通過專業(yè)機構(gòu)提供成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，有助于企業(yè)從外部獲得技術(shù)，促進技術(shù)與市場的結(jié)合，提高企業(yè)運用創(chuàng)新成果的能力。為鼓勵企業(yè)利用已有創(chuàng)新成果，加強產(chǎn)學研的結(jié)合，企業(yè)外包的研究開發(fā)費用、采購國內(nèi)研究成果支出（專利許可費等），以及購買創(chuàng)新服務的支出應視作R&D支出，享受與企業(yè)內(nèi)部R&D支出同等的稅收政策。

6.加強配套政策和外部環(huán)境建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)制度和保護，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和利用；打破行政壟斷和地區(qū)分割，促進公平競爭；加強要素市場的建設(shè)，規(guī)范法律法規(guī)，促進技術(shù)市場、資本市場、風險投資等產(chǎn)權(quán)交易和融資服務的發(fā)展；盡快制定具有法律保護的非營利科技服務機構(gòu)管理制度，規(guī)范科技機構(gòu)的運行機制，建立適應非營利性機構(gòu)的稅收制度；建立捐助資金管理制度，對捐助非營利創(chuàng)新服務機構(gòu)的資金應實行稅收減免政策，鼓勵社會資金進入非營利性服務機構(gòu)；制定相應的工資政策，吸引高素質(zhì)人才進入創(chuàng)新服務業(yè)。

7.健全政府科技計劃項目的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散機制。明確國家資助研究開發(fā)項目承擔單位轉(zhuǎn)移和擴散技術(shù)的任務，并將其作為考核承擔應用研究項目的重要指標和驗收項目的一個重要內(nèi)容；科技計劃還應配備適當?shù)募夹g(shù)轉(zhuǎn)移資金，規(guī)定一部分用于技術(shù)轉(zhuǎn)移可行性和市場研究。

8.以知識產(chǎn)權(quán)管理為龍頭，促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。根據(jù)資本來源、技術(shù)性質(zhì)分類制定知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策，促進政府科研計劃的知識產(chǎn)權(quán)利用和轉(zhuǎn)移，鼓勵民間技術(shù)的利用和擴散。一是鼓勵創(chuàng)新者，完善鼓勵職務發(fā)明人的分配機制。二是公共資金資助的知識產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于技術(shù)擴散，提高公共資源的社會效益。三是基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于技術(shù)共享，提高利用效率。四是具有公共平臺作用的非營利機構(gòu)（包括大學）的知識產(chǎn)權(quán)歸屬要有利于社會共享。五是建立技術(shù)共享的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策，促進研究開發(fā)聯(lián)合體。