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摘要本文明確提出在國家、地方和企業(yè)三級國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略指導(dǎo)下建立網(wǎng)絡(luò)型研究所的觀點，近期按發(fā)達地區(qū)優(yōu)先于欠發(fā)達地區(qū)、地區(qū)優(yōu)先于行業(yè)的次序制定分部發(fā)展戰(zhàn)略。在分析國家地方需求和計算所已有分部建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出網(wǎng)絡(luò)型研究所相對于傳統(tǒng)單地域研究所的主要特征：網(wǎng)狀資源共享、總部研究(R)、分部開發(fā)(D)的分工和集中管理，提出依托信息系統(tǒng)建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略、人力、財務(wù)、課題和文化的一體化管理體系。

一按國家、地方、企業(yè)三級創(chuàng)新體系戰(zhàn)略建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型研究所

1發(fā)達國家創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

從資源配置和生產(chǎn)力發(fā)展角度看，人類社會發(fā)展經(jīng)歷了從勞動經(jīng)濟向資源經(jīng)濟再向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟學(xué)對幾十年來經(jīng)濟現(xiàn)象的研究顯示，技術(shù)的貢獻占GDP增長的1/3—1/2,占生產(chǎn)力增長的2/3以上。為確保在未來全球的領(lǐng)先地位，發(fā)達國家從投入機制、政策機制和創(chuàng)新體系等多個方面進行了重新設(shè)計與部署。20世紀(jì)70—80年代，美國設(shè)立了鼓勵并資助大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合研究的“合作共性技術(shù)計劃COGENT”、《國家合作研究法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《綜合貿(mào)易和競爭法》、“先進技術(shù)計劃ATP”以及“制造技術(shù)推廣計劃MEP”等。聯(lián)邦政府通過政策與投資持續(xù)推動和完善了兩級(大學(xué)、企業(yè))國家創(chuàng)新體系。

新型工業(yè)化國家(如日本、韓國)和我國臺灣地區(qū)在20世紀(jì)60—80年代為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型建立了三級創(chuàng)新體系(大學(xué)、國家工業(yè)研究院、企業(yè))，這種體系發(fā)揮了巨大作用。如日本設(shè)立的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院AIST”、“新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)組織NEDO”、“日本關(guān)鍵技術(shù)中心JKTC”等機構(gòu)；韓國設(shè)立了39個政府資助的研究機構(gòu)GRI，如韓國技術(shù)研究所KIST、韓國電技術(shù)研究院KERI等；臺灣設(shè)立工業(yè)研究院等。隨著企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，新型工業(yè)化國家創(chuàng)新體系逐步從傳統(tǒng)工業(yè)化追趕階段的三級結(jié)構(gòu)向兩級結(jié)構(gòu)過渡。

2建立網(wǎng)絡(luò)型研究所的社會需求

1998年開始的中科院知識創(chuàng)新工程試點，拉開了建立國家創(chuàng)新體系的序幕。中國應(yīng)建立類似美國的兩級創(chuàng)新體系還是建設(shè)具有中國特色的三級創(chuàng)新體系，目前還無定論，尚處于早期實踐階段。通過50多年的建設(shè)，我國在文化和政治氛圍較濃的大城市設(shè)立了上百所具有研究能力的大學(xué)和中科院等國立科研機構(gòu)，通過實施大學(xué)“211工程”和中科院知識創(chuàng)新工程大大加強了知識源頭的建設(shè)，在人才、SCI文章和專利等方面快速增長并引起國際同行的關(guān)注。另一方面，改革開放和經(jīng)濟全球化的機遇使沿海地區(qū)工業(yè)和資本開始聚集，企業(yè)在生產(chǎn)、管理和市場能力等方面得到長足的發(fā)展，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱仍非常明顯和突出。

為改善區(qū)域知識和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境差、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱的現(xiàn)狀，近兩年沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)的政府積極推動建立以技術(shù)開發(fā)為主要特征的地區(qū)級工業(yè)研究機構(gòu)。共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、公用技術(shù)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化是目前地區(qū)創(chuàng)新體系的主要需求特征。共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)主要指非專有的競爭前的技術(shù)開發(fā)活動，包括領(lǐng)域公用技術(shù)研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作。集成電路設(shè)計與測試、軟件測試等公用平臺建設(shè)成為吸引和培養(yǎng)信息技術(shù)企業(yè)集群的核心手段之一。各類高低學(xué)位、長短時間結(jié)合的人才為企業(yè)發(fā)展提供了人力資源。專業(yè)孵化器的建設(shè)成為培養(yǎng)較強創(chuàng)新能力的中小企業(yè)的發(fā)展搖籃。

我們有理由相信，當(dāng)區(qū)域創(chuàng)新體系通過一段時間的實踐并形成一定的規(guī)模后，將促成設(shè)立國家級工業(yè)研究機構(gòu)，最終形成具有中國特色的三級創(chuàng)新體系(國家、地區(qū)、企業(yè))。面對機遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)地域和行業(yè)特點，在全國范圍內(nèi)建立起一個以本部為核心，以分部為支撐的具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)型研究所，提供我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的核心技術(shù)與人才，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展是未來15年計算所最主要的任務(wù)。

二基于國立科研機構(gòu)建立區(qū)域技術(shù)

創(chuàng)新體系單元的實踐

1分部發(fā)展的特點和需求

按照中科院新時期辦院方針的要求，如何將計算所的科研工作和國家創(chuàng)新體系其它單元密切協(xié)同，融入經(jīng)濟社會創(chuàng)新價值鏈并體現(xiàn)我們的價值，成為建設(shè)分部最早的主要動力。從2002年開始，計算所與地方政府洽談、合作，先后在長江三角洲、珠江三角洲建立了蘇州、上海、肇慶、寧波、東莞分部(臺州分部正在籌建中)。經(jīng)過3年發(fā)展，分部的工作人員已近300人，吸引當(dāng)?shù)卣c企業(yè)資金17億元，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。幾個分部或已成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性單位，或?qū)⒂嬎闼某晒腿瞬泡椛涞降胤?，初步形成科研成果轉(zhuǎn)移和輻射的良性循環(huán)。3年來分部的發(fā)展建設(shè)可歸納為如下4個特點和需求：①區(qū)域創(chuàng)新單元的需求特征包括共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、公用技術(shù)平臺、人才培養(yǎng)和技術(shù)輻射(孵化企業(yè)、大企業(yè)實驗室建立等)。②區(qū)域創(chuàng)新單元建設(shè)過程中和今后相當(dāng)長時間內(nèi)需要國立科研機構(gòu)的技術(shù)、人才和科研管理經(jīng)驗。③通過區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展環(huán)境的需求刺激，大大提高了國立科研機構(gòu)科研和成果的產(chǎn)業(yè)化效率，推動了科研機構(gòu)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。④近期按發(fā)達地區(qū)優(yōu)先于欠發(fā)達地區(qū)、地區(qū)優(yōu)先于行業(yè)的次序制定分部發(fā)展戰(zhàn)略符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，同時能提供我們持續(xù)發(fā)展需要的環(huán)境與資源。

2分部建設(shè)實踐

2002年，計算所率先在蘇州設(shè)立分部。蘇州分部又名蘇州集成電路設(shè)計中心，在建設(shè)集成電路公用技術(shù)平臺，服務(wù)蘇州集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條的完善與發(fā)展方面進行了實踐，服務(wù)了包括“和艦科技”等一大批企業(yè)，培養(yǎng)了集成電路后端設(shè)計的專業(yè)人才，2005競爭獲準(zhǔn)建立“江蘇省集成電路測試服務(wù)中心”，為建設(shè)區(qū)域?qū)I(yè)的公用技術(shù)平臺積累了經(jīng)驗。針對浙江民營經(jīng)濟發(fā)達的特點，寧波分部以“鳳芯”為核心，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的下一代家電視聽產(chǎn)品，已與“成功信息產(chǎn)業(yè)集團”公司、寧波廣電等企業(yè)進行實質(zhì)合作。同時配合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，聯(lián)合設(shè)計傳感器等芯片3款，孵化和引入企業(yè)5家，為分部在技術(shù)輻射與企業(yè)孵化方面進行了富有成效的探索。上海分部從事國產(chǎn)移動視頻AVSM標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化工作，已與世界第三大半導(dǎo)體公司瑞薩、香港科技大學(xué)、SensorStreaming、和黃3G網(wǎng)絡(luò)、江蘇太倉鷂鷹數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司等合作開展包括AVSM測試、參考平臺搭建及應(yīng)用示范等推廣工作。通過成立產(chǎn)業(yè)化協(xié)會在推動共性技術(shù)研發(fā)與打造自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈方面積累了可貴的經(jīng)驗。肇慶、東莞和臺州分部在計算所低成本信息化技術(shù)的應(yīng)用、低成本個人終端以及與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)結(jié)合實現(xiàn)技術(shù)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面均進行了有意的探索。

從分部建設(shè)的過程與經(jīng)驗看，區(qū)域創(chuàng)新單元建設(shè)過程中和今后相當(dāng)一段時間需要國立科研機構(gòu)的技術(shù)、人才和科研管理經(jīng)驗。目前處于沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)的城市(如深圳、蘇州、寧波、東莞、廈門、煙臺、大連等)，大學(xué)和科研機構(gòu)少，高級技術(shù)人才短期內(nèi)靠引進，干部隊伍中懂科研管理的少，自辦非贏利性質(zhì)的工業(yè)研究機構(gòu)難度較大。一些城市通過招聘海外人才建設(shè)工業(yè)研究機構(gòu)成效不明顯，主要原因是愿意從事非贏利事業(yè)的人才少，資源和政策等短期行為與創(chuàng)建一個全新研究機構(gòu)周期長的矛盾突出。在這種情況下，引入具有一定技術(shù)、人才積累和管理經(jīng)驗的國立科研機構(gòu)，建設(shè)非贏利區(qū)域創(chuàng)新單元就顯示出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

與地方共建區(qū)域創(chuàng)新單元的同時，通過需求刺激可成倍提高國立研究所的科研效率。由清華、復(fù)旦等20所高校完成的研究報告指出，目前高校成果轉(zhuǎn)化率不到10%。這在很大程度上是對需求了解不夠所致。據(jù)統(tǒng)計，與信息技術(shù)相關(guān)的發(fā)明中，70%是由需求驅(qū)動的。提高信息需求的獲取能力將大大提高科研的準(zhǔn)確性，減少盲目性，最終改變傳統(tǒng)基于“課題指南”進行立項的方式，推動國立科研機構(gòu)創(chuàng)新能力的持續(xù)不斷提升。

在分部設(shè)立的初期我們曾考慮過先在不發(fā)達地區(qū)和某些行業(yè)建立分部，但實踐表明，在發(fā)達地區(qū)高技術(shù)園區(qū)設(shè)立的分部實際效果最好。目前我國發(fā)達地區(qū)人均GDP接近或超過5000美元，對設(shè)立產(chǎn)生自主技術(shù)的工業(yè)研究院需求迫切(小于300美元為使用技術(shù)階段，300—4700美元為改進技術(shù)階段)。考慮到行業(yè)方面，設(shè)立工程中心的政策(要么本身是企業(yè)或依附某個企業(yè)，盈利性高于共性技術(shù)研究)以及行業(yè)中占壟斷地位的大型國有企業(yè)對設(shè)立共性技術(shù)研究機構(gòu)的興趣不高等環(huán)境因素，應(yīng)堅持優(yōu)先考慮發(fā)達地區(qū)、密切關(guān)注行業(yè)的分部發(fā)展戰(zhàn)略。

與地區(qū)共建工業(yè)研究機構(gòu)將大大加強國立科研機構(gòu)的任務(wù)獲取能力。國立科研機構(gòu)的科研任務(wù)與經(jīng)費，傳統(tǒng)上主要來源于中央科研管理部門(如國防部門、發(fā)改委、科技部、國家自然科學(xué)基金等)，少量任務(wù)來自所在地政府的科研管理部門和相關(guān)企業(yè)。根據(jù)我國科技統(tǒng)計年鑒，2002年地方財政科技撥款增幅178%，超過中央的15%，中央和地方之比已從20世紀(jì)90年代初期的7∶3逐漸變?yōu)?∶4511億∶305億。網(wǎng)絡(luò)型研究所可以充分利用分部在全國的特點爭取除國家以外的地方科研任務(wù)，同時可在全國范圍內(nèi)尋找更多的合作企業(yè)。

三網(wǎng)絡(luò)型研究所的內(nèi)涵與特色

在中科院“創(chuàng)新跨越、持續(xù)發(fā)展”整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在過去建立分部經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，計算所確立了“形成由一個本部核心和分布在全國的若干分部組成的具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)型研究所”的發(fā)展目標(biāo)。為確保網(wǎng)絡(luò)型研究所建設(shè)過程中少走彎路，網(wǎng)絡(luò)型研究所如何定位，總部和分部的功能如何劃分以及如何高效管理，成為我們思考和規(guī)劃的焦點。

計算所總部作為國立科研機構(gòu)，主要從事基礎(chǔ)、戰(zhàn)略和前瞻性研究，即從事中長期的高技術(shù)研究和重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，項目一般應(yīng)具有一定的超前性和風(fēng)險性，具有發(fā)展后勁和形成新的學(xué)科增長點的潛力。分部與地方政府合作，設(shè)立于當(dāng)?shù)氐母咝聢@區(qū)，主要完成工程化共性技術(shù)開發(fā)、企業(yè)公用技術(shù)平臺、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)及總部成果轉(zhuǎn)化和輻射等功能。根據(jù)不同的地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，各分部業(yè)務(wù)方向也不同。正如路甬祥院長在視察計算所寧波分部時說：“你們現(xiàn)在創(chuàng)造的模式，一頭扎根北京可以截取國家的戰(zhàn)略需求，包括軍工的、國防的，從國際科技發(fā)展的態(tài)勢出發(fā)做些前瞻性的工作。一頭扎根于珠江三角洲、長江三角洲這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)截取市場需求，把中科院提出的兩個面向緊密結(jié)合起來，把國家戰(zhàn)略需求的拉動和市場驅(qū)動組合在一起，這種做法對計算所本身的發(fā)展，對中國芯片技術(shù)的發(fā)展、信息技術(shù)的發(fā)展都具有非常重要的意義”。

網(wǎng)絡(luò)型研究所的特點可以歸納為網(wǎng)狀、R＆D分工、統(tǒng)一管理。網(wǎng)狀指在一個中心基礎(chǔ)上形成資源共享形態(tài)，通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)超線性地發(fā)揮整個研究所完成科研任務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的能力?？偛繉⒅饕獜氖卵芯?R)工作，產(chǎn)品開發(fā)(D)逐步由分部承擔(dān)，實行研究和開發(fā)的合理分工。在管理上實行嚴(yán)格的樹狀管理框架，依托信息系統(tǒng)建立戰(zhàn)略、人力、財務(wù)、課題和文化的一體化管理。與傳統(tǒng)單城市內(nèi)設(shè)立的研究所進行比較，網(wǎng)絡(luò)型研究所的網(wǎng)絡(luò)效益是分部節(jié)點個數(shù)的乘法而非加法。全國范圍內(nèi)的運作平臺大大刺激和加速人才培養(yǎng)的速度和質(zhì)量，對信息技術(shù)的需求獲取能力隨分部個數(shù)的增加成倍增加，任務(wù)獲取能力隨區(qū)域經(jīng)濟的增強而增長，隨地區(qū)財政收入增加呈倍增效益。人力資源動態(tài)流動和共享，可提高研究所科研課題的完成能力。通過區(qū)域資源整合，成果轉(zhuǎn)移和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的能力較傳統(tǒng)單地域研究所大大提高，達到對全國的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響的預(yù)定目標(biāo)。

四網(wǎng)絡(luò)型研究所的管理體系

計算所分部是在實踐—總結(jié)—實踐過程中發(fā)展起來的，是在源頭技術(shù)準(zhǔn)備不足、干部準(zhǔn)備不足、思想準(zhǔn)備不足、管理措施不足以及地方期望較高等環(huán)境中起步與發(fā)展的。為防止將網(wǎng)絡(luò)型研究所辦成各個分部的“拼盤”，依托信息系統(tǒng)進行集中管理，建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略、人力、財務(wù)、課題和文化管理體系是我們的必然選擇。

效率更高的集中管理更能得到地方政府的支持。辦分部不是辦一個企業(yè)，一個企業(yè)強調(diào)3TTeamTechnokogyTendMarket分部承擔(dān)公用技術(shù)平臺、人才培養(yǎng)、成果輻射和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，其性質(zhì)和內(nèi)容與辦企業(yè)不同。若完全基于分部管理者個人能力“經(jīng)營”分部，則最終導(dǎo)致分部形同傳統(tǒng)的贏利性企業(yè)。我們將總部的人才、成果源源不斷地向分部輸送，將分部的需求源源不斷地進行反饋，靠整個研究所的力量來辦分部。3年來分部發(fā)展經(jīng)驗表明，與計算所總部結(jié)合得越緊密，分部就辦得越好，地方就越滿意。

一個組織的發(fā)展戰(zhàn)略指明了該組織發(fā)展的方向和目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)型研究所總體發(fā)展框架指導(dǎo)下制定各分部戰(zhàn)略規(guī)劃是管理工作的主要內(nèi)容之一。人力資源管理、項目管理和財務(wù)制度是研究機構(gòu)內(nèi)部控制的3個重要因素。人才戰(zhàn)略是自主創(chuàng)新的核心，建立本部與分部之間、各分部之間的人才流動的順暢機制是關(guān)鍵。除鼓勵本部的研究生到分部實習(xí)外，各分部積極吸引其它院校的學(xué)生參加分部的開發(fā)工作，成為為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高素質(zhì)人才的重要措施。在重大項目管理上，建立以本部為主的立項審批程序，項目實施強調(diào)成本和風(fēng)險管理，按市場化的管理機制進行運作，分部應(yīng)根據(jù)項目進展情況和企業(yè)獲得的經(jīng)濟效益，對有關(guān)部門和人員落實激勵措施，并制定相應(yīng)的辦法。在財務(wù)制度上，接受當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的監(jiān)督，總部適時進行監(jiān)控，使分部的資產(chǎn)清晰透明，從而防微杜漸，杜絕國有資產(chǎn)外流。

網(wǎng)絡(luò)型研究所在管理上的一個重要挑戰(zhàn)在于是否能維持文化的一致性。對于任何組織來說，好的業(yè)績來自于員工正確的行為和決策，而文化決定了行為和決策的模式。通過從總部選派分部的主要管理者，在繼承和發(fā)揚計算所的優(yōu)良文化傳統(tǒng)的同時，在實踐中逐步摸索，不斷完善，形成有各自特色的表現(xiàn)形式，并努力使之相互融合，從而實現(xiàn)精神價值的統(tǒng)一和回歸。

對分部的考核采取與分部班子建設(shè)相結(jié)合。分部的主要職能有4項：技術(shù)公用平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建設(shè)初期由于資源(特別是資金)有限，如何分配資源以滿足地方政府在打造公用技術(shù)平臺和研發(fā)共性技術(shù)方面的需求成為考驗管理能力的標(biāo)志。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)(包括引進的核心專利的再開發(fā))和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化是地方政府要求的最高目標(biāo)，也應(yīng)成為整個網(wǎng)絡(luò)型研究所“源頭”追求的最高目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)型研究所的考核體系應(yīng)有別于傳統(tǒng)研究所(包括總部)，其最核心的管理考核指標(biāo)包括：技術(shù)平臺建設(shè)水平與服務(wù)質(zhì)量、年培養(yǎng)人才數(shù)量與質(zhì)量、服務(wù)和孵化企業(yè)個數(shù)、爭取經(jīng)費及從企業(yè)獲取經(jīng)費的比例、專利授權(quán)數(shù)量和質(zhì)量。同時，建設(shè)一個敬業(yè)、團結(jié)、務(wù)實的分部管理團隊是分部健康發(fā)展的保證，分部領(lǐng)導(dǎo)者的“大氣、正氣、骨氣”修養(yǎng)是關(guān)鍵。

如何在網(wǎng)絡(luò)型研究所建設(shè)過程中不斷提高計算所科研成果和人才的社會影響力，起到一個國立研究所應(yīng)有的骨干和引領(lǐng)作用，在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮不可替代的作用還需要不斷的實踐與總結(jié)。讓我們抓住機遇創(chuàng)新跨越，承擔(dān)起歷史賦予我們的光榮使命和責(zé)任，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻自己的力量。