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摘要：我國東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡是造成東西部之間經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的一個重要因素。從歷史發(fā)展過程看，東部沿海地區(qū)改革開放以來經(jīng)濟得以快速增長的有力支撐，來自于區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。今天，西部社會經(jīng)濟的大發(fā)展，同樣離不開東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的共同支撐。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長提供了新的歷史機遇。要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對西部大開發(fā)的貢獻率，首先必須為西部大開發(fā)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作出科學的目標定位。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略既定的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略定位，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的空間定位、產(chǎn)業(yè)定位和社會責任定位。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；西部大開發(fā)；戰(zhàn)略定位

在改革開放以來的20多年的發(fā)展過程中，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以鄧小平同志“實現(xiàn)共同富裕分兩步走”的大戰(zhàn)略為理論依據(jù)，選擇了一條由區(qū)域非均衡發(fā)展到有重點的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展道路。在這一轉(zhuǎn)型時期，伴隨著東部沿海地區(qū)社會經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，我國西部內(nèi)陸地區(qū)與東部地區(qū)的差距進一步擴大，而造成差距擴大的一個重要因素是東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平與發(fā)展速度上的差異。因此，在新一輪的西部社會經(jīng)濟的大發(fā)展中，應充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入提高的貢獻率及對區(qū)域內(nèi)國民生產(chǎn)總值的貢獻率，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略目標。

一、東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的差距分析

自20世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國改革開放的進程中異軍突起，迅速發(fā)展壯大，成為我國國民經(jīng)濟的一大支柱。據(jù)統(tǒng)計，1997年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值20740億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1／3；在農(nóng)村社會增加值中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值近60%，農(nóng)民人均純收入中的38％來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)。作為我國經(jīng)濟新的增長點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的快慢，直接影響著我國國民生產(chǎn)總值的增長。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度增加或減少3．7％，就會影響GDP增加或減少1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值增長速度每增加或減少2．7％，就會帶動整個工業(yè)增加值的增長速度增加或減少1％。但自90年代中期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放慢，新增從業(yè)人員減少，從而進入了分化、改組的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)時期，適逢西部大開發(fā)正式啟動，因而擺在我們面前亟待解決的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何充分把握這一歷史機遇，發(fā)揮自身獨特的作用來提高對西部大開發(fā)的貢獻率。

由于國家對東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的傾斜政策效應以及其它歷史的原因，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與西部之間存在較大差異，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．發(fā)展水平上的差距。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從1980年到1994年，我國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的差距擴大了近100倍。這一期間，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度平均為48%，而中西部地區(qū)則分別為29％和16．5％。90年代初，東部地區(qū)（12省市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全國的66％，中部地區(qū)（9省市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全國的24．7％，而西部地區(qū)（四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9省區(qū)）產(chǎn)值只占全國的9.3％。造成東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平差距的原因有：第一，自“六五”計劃時期以來，國家對東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展給予了政策傾斜，從而促進了東部沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的進程。如“六五”到”八五”計劃時期，國家批準的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)，從而使得這一區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同西部相比，能夠享有更多的發(fā)展機會和優(yōu)惠條件，尤其是區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)的關(guān)聯(lián)效應，無論從管理、技術(shù)、資金還是觀念、意識、企業(yè)文化等各方面，都極大地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第二，東部沿海地區(qū)的歷史文化積淀，造就了技術(shù)與人力資源的良好稟賦。再加之東部國有企業(yè)力量雄厚，其先進的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈形成向周邊鄉(xiāng)村輻射、發(fā)散的格局，帶動了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起。第三，從西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，盡管從“六五”到“九五”期間，國家持續(xù)增加對西部地區(qū)能源、交通運輸?shù)然A(chǔ)設施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，但這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強，加之企業(yè)大都為中央直屬的國有大中型企業(yè)，因而難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更多的分工協(xié)作的機會，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的拓展空間。

2．農(nóng)村勞動力中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重，直接影響著農(nóng)村居民收入的增加?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入凈增部分的50％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從1978年到1996年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從2827萬人增加到1．35億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30％。從區(qū)域間配置狀況看，1996年，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力總數(shù)62．2％，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比例為17．5％，東西部地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比例上的差異，可用表顯示出來。

表11995年我國東西部部分非農(nóng)勞動力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人平均工資

技術(shù)工人和普通工人平均工資（元）

非農(nóng)勞動力（萬人）

勞動力（萬人）

技術(shù)工人和普通工人占勞動力比重

非農(nóng)勞動力占農(nóng)村勞動力比重

江蘇

413.84

353

1349

0.162

0.262

浙江

503.37

242

1035

0.158

0.234

山東

347.14

215

1877

0.059

0.115

廣東

549.33

239

1383

0.065

0.173

陜西

313.82

61

730

0.015

0.0894

甘肅

370.00

34

872

0.002

0.039

貴州

250.00

31

841

0.001

0.037

云南

300.00

16

930

0.001

0.017

3．結(jié)構(gòu)差異。首先表現(xiàn)在東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級快。目前，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)致力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和兩高一低產(chǎn)品（即高技術(shù)起點、高附加值、低能源一原材料消耗）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從勞動密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型為主的方向轉(zhuǎn)化。而西部地區(qū)，本著發(fā)揮勞動力、土地籌資源優(yōu)勢，加之發(fā)展起點低，因而以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。其次表現(xiàn)為，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分已進入集體產(chǎn)權(quán)改革的制度創(chuàng)新時期，新的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營者激勵約束制度和新的政企關(guān)系初見端倪，從而為東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪增長打下了制度基礎(chǔ)。而西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，受制于區(qū)域內(nèi)人才、資金的短缺和觀念意識的保守，多元化產(chǎn)權(quán)的主體嚴重缺位，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)制度上以及經(jīng)營管理機制上，保留著傳統(tǒng)的形式，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制訂和實施，為東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大發(fā)展提供了千載一逢的歷史機遇。對東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而言，西部地區(qū)資源豐富，尤其是豐富的土地資源和勞動力資源以及相對低廉的生產(chǎn)要素價格，為東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決普遍存在的資本有機構(gòu)成提高，生產(chǎn)成本相對上升的困難，創(chuàng)造了有利條件；同時，利用東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以向西部轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而為自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組的實施降低制度成本。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開拓了廣闊的空間。從西部地區(qū)的角度看，可以充分利用中央政府為西部大開發(fā)制訂的各種優(yōu)惠政策，大量引進東部地區(qū)乃至外國的資金、技術(shù)、管理和人才，促進區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展。同時，隨著西部大開發(fā)所帶來的市場化和國際化的發(fā)展，勢必形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同外商投資企業(yè)以及民營企業(yè)等非國有經(jīng)濟成份相互支持，相互促進，有利于強化西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場生存能力和競爭能力。從總局來看，中央政府為實施西部大開發(fā)，加大了對西部交通運輸、通信等基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入，并組織實施了科技大行動和人才大戰(zhàn)略，所有這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部的大發(fā)展創(chuàng)造了重要的制度環(huán)境。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標的確定，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位。在新的歷史條件下，西部大開發(fā)目標定位為以人為本的可持續(xù)發(fā)展。該目標作為一個體系，包括以下內(nèi)容：第一，經(jīng)濟增長率目標。它是衡量區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的效率指標，確定一個穩(wěn)健可行的經(jīng)濟增長速度，是西部大開發(fā)的題中應有之意。第二，收入公平分配目標。較高的經(jīng)濟增長率，只有和公平的收入分配體制有機統(tǒng)一起來，才能使西部經(jīng)濟得到收入分配得以改善的增長。西部大開發(fā)應以富民開發(fā)為基點，并在開發(fā)過程中努力實現(xiàn)西部地區(qū)人均收入同東部地區(qū)在增長速度上同步。第三，人的全面發(fā)展目標。東西部地區(qū)間的差距深層次地體現(xiàn)在區(qū)域間教育發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、人力資源素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生及社會福利等制度上的差異。因此，西部大開發(fā)應堅持以人為本的宗旨，重在提高人民的知識吸收、交流和應用能力，促進區(qū)域科技創(chuàng)新能力以及增強社會公共產(chǎn)品的供給能力。第四，生態(tài)建設與保護目標。要把生態(tài)環(huán)境的保護和建設放在西部大開發(fā)的首要位置，再造秀美山川，是實現(xiàn)西部乃至全國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

以上目標的確立，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略定位。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的空間定位。即要把西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同推進西部城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。從整體上看，目前我國農(nóng)村工業(yè)化進程同農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程嚴重脫節(jié)，表現(xiàn)為我國城市人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重之間差距過大。1997年，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占CDP的比重為81．7％，而城鎮(zhèn)人口比重僅僅為29．9％，二者之間的差距大大高于5％一20％左右的一般值。造成這一差距的主要原因之一是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的分散化程度過高。據(jù)我國第一次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，1996年我國建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有538428家，從業(yè)人數(shù)為2007．3萬人，分別只占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的2．7％和從業(yè)人員總數(shù)的15．4％，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局在自然村一級。從地區(qū)分布看，在全國16126個建制鎮(zhèn)中，東部地區(qū)占46．4％，西部地區(qū)占24．6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過分分散化布局，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益（經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益）的提高，具體表現(xiàn)在：企業(yè)信息不靈，交通運輸不便，投資環(huán)境極差，資產(chǎn)運作不暢；同時亦造成占有土地過多，環(huán)境污染嚴重等不良的社會效果。借鑒我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史中形成的經(jīng)驗和教訓，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須走城鎮(zhèn)集中化發(fā)展的道路。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)集中化發(fā)展，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益。小城鎮(zhèn)具有供水、電力、管道、道路、通訊等基礎(chǔ)設施完備以及交通運輸、信息溝通、技術(shù)交流、市場體系和人力資源等軟環(huán)境良好的區(qū)位優(yōu)勢，從而能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)“門檻”，減少成本支出，得到規(guī)模經(jīng)濟效益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過自身的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，又會拉動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。隨著獨立于社區(qū)政府的企業(yè)主體的產(chǎn)生，相應要求能為企業(yè)提供支持和服務的各種市場關(guān)系和市場中介組織的配套發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展更多地依靠技術(shù)進步，更多地依靠規(guī)模的擴張，更多地依靠聚集效應，從而更有力地拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。從宏觀整體上看，西部大開發(fā)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應重點放在發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。這樣，一可以避免與城市工業(yè)同構(gòu)，二可以充分依托自身的資源優(yōu)勢。但由于參與西部大開發(fā)的主體即東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二者在制度結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的差異，東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應各有側(cè)重，同時亦應相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，從參與西部大開發(fā)的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資方向來看，應用足用好國家為支持西部大開發(fā)所提供的優(yōu)惠政策及其他有利條件，發(fā)揮自身在資金、技術(shù)、管理和外向型發(fā)展方面的優(yōu)勢，重心傾斜于發(fā)展技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)；同時在與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)時充分運用資本重組手段，共同組建企業(yè)集團等各種形式的利益共同體，促進共同發(fā)展。而對于西部地區(qū)本土發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，應大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以有利于充分發(fā)揮勞動力資源的優(yōu)勢，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重，增加西部地區(qū)農(nóng)民的純收入。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護定位。從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（尤其是東部沿海地區(qū)）改革開放以來的歷史發(fā)展過程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進經(jīng)濟快速增長的同時帶來的最大的負效應是造成嚴重的環(huán)境污染問題。據(jù)統(tǒng)計，從80年代以來，我國污染源中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量及其占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的比重均有上升趨勢（參見表2）。

表2全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染狀況變動情況

單位

1984年

1989年

1995年

有污染的企業(yè)

萬個

18.16

57.15

121.60

占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的份額

%

11.00

3.00

5.50

占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的份額

%

20.20

7.80

16.90

污染企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值

億元

/

10004.00

19260.00

占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值份額

%

/

35.50

37.60

此外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染的區(qū)域分布看，東部地區(qū)最為集中，西部地區(qū)從污染排放總量上看，不是很嚴重，但西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局偏重污染型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（以資源采集和資源初加工企業(yè)為主），故其從萬元產(chǎn)值污染排放量來看，污染又較為嚴重。所以，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從礦產(chǎn)品采掘及初加工的行業(yè)退出，集中發(fā)展清潔生產(chǎn)型的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展符合環(huán)保要求的技術(shù)密集型企業(yè)和知識密集型企業(yè)。更為重要的是西部地區(qū)是我國重要的大江大河源頭和上游地區(qū)，也是我國生態(tài)脆弱地帶，西部生態(tài)的建設和保護，對于西部乃至全國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的戰(zhàn)略意義。我們應該綜合運用經(jīng)濟、法律及行政手段，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保責任，并予以制度化的監(jiān)督、控制，這應該而且必須列入到西部大開發(fā)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的首要議程。