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非公有制經(jīng)濟是西藏社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會需求、增加就業(yè)機會等方面發(fā)揮著越來越重要作用。黨的十六大報告鮮明地提出了兩個“毫不動搖”：一是必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，二是必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。今年7月1日，總書記在“三個代表”重要思想理論研討會講話中指出“全黨同志必須認(rèn)識到，我國社會主義的自我完善和發(fā)展還有許多重大課題需要進(jìn)一步探索和回答，還有大量工作需要去做，比如，如何進(jìn)一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中再次強調(diào)要“大力發(fā)展積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”。毫無疑問，非公有制經(jīng)濟又將迎來一個明媚的春天。筆者認(rèn)為，西藏應(yīng)進(jìn)一步解放思想、抓住機遇、立足實際、乘勢而上，推動非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，對西藏經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著積極重要的意義。

一、解放思想，充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟的地位

西藏所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了一元化到多元化的變遷，非公有制經(jīng)濟作為改革開放的產(chǎn)物，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，并伴隨著改革開放的不斷深入，逐漸發(fā)展壯大。由于長期受“一大二公”思想的錯誤指導(dǎo)，到1978年，西藏的公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下，基本上達(dá)到了純而又純的程度；在整個國民生產(chǎn)總值中，公有制經(jīng)濟占99％，而在工業(yè)總值中，非公有制經(jīng)濟則完全消失。黨的十一屆三中全會糾正了“左”的錯誤，在所有制結(jié)構(gòu)上放棄了追求“一大二公”不切實際的理論，制定了一系列鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，逐步形成了以非公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。全國九屆人大二次會議進(jìn)一步把非公有制經(jīng)濟的重要地位在憲法中正式確定下來。黨的十六大又明確提出了兩個“毫不動搖”。同志“七一”重要講話，從“三個代表”重要思想的高度，深刻論述了我國以公有制為主體：多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度存在的重要性。

二、提高認(rèn)識，西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是十五大以來，西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟中已占有舉足輕重的地位，成為西藏社會主義兩個文明建設(shè)的一支重要力量。見表。

西藏的非公有制經(jīng)濟是以黨的十一屆三中全會為契機，隨著改革開放的不斷深人而發(fā)展起來的，基本經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：1980年以前是恢復(fù)發(fā)展階段，這一階段的主要特征是政策允許下的“個人行為”（以個體工商戶為例，下同）。到1980年底，全區(qū)個體工商戶有489個，從業(yè)人員525人，注冊資金51.3萬元；1981年至1989年迅速發(fā)展階段，主要特征是改革開放的進(jìn)一步深化，全區(qū)工商個體戶從1980年的不足500戶發(fā)展到32，936戶，從業(yè)人員44，161人，注冊資金13，039.4萬元；1990年到2002年是穩(wěn)步發(fā)展階段，這一階段的特征是有關(guān)部門相繼制定了引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，進(jìn)一步促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。到今年6月底，全區(qū)僅個體戶就達(dá)49，429戶，從業(yè)人員增至79，452人，注冊資金5.2億元。這一系列激增的數(shù)量讓我們看到了非公有制經(jīng)濟順時趁勢的跳躍。發(fā)展到今天，非公有制經(jīng)濟主要呈現(xiàn)以下幾個主要特征：

總量和規(guī)模持續(xù)快速發(fā)展。以西藏個體工商戶為例，2002年同1980年相比，在戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金方面，分別增長了98.8倍、148倍和998倍。銷售額也有了較大幅度的增長。

行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多樣化。1990年以前，西藏非公有制主要集中在第三產(chǎn)業(yè)。到1992年，非公有制的行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在：一是第三產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步快速發(fā)展，到目前，西藏非公有制經(jīng)濟主要在第三產(chǎn)業(yè)，個體戶占比高達(dá)80％左右；二是非公有制經(jīng)濟逐步相涉及交通、能源、中介服務(wù)、房地產(chǎn)、電子商務(wù)、大型零售商等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)；三是隨著戶數(shù)和規(guī)模的不斷擴大，行業(yè)間有了較大的變化，1992年以前，非公有制經(jīng)濟幾乎從未涉足農(nóng)、林、牧、漁，采掘業(yè)基本上是空白，非公有制經(jīng)濟大都從事交通運輸、倉儲業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲等其他行業(yè)，而到2002年底，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的已經(jīng)占有一定的比重。

公司型私營企業(yè)發(fā)展較快。到2003年6月底，全區(qū)私營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1，593戶，注冊資金為33.7億元，雇傭人員達(dá)23，641人。其中注冊資金在1，000萬元以上的私營企業(yè)已達(dá)64戶，其中上億元的有4戶，涌現(xiàn)了象達(dá)氏集團等一批規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的綜合性私營企業(yè)。

投資主體多元化，規(guī)模不斷擴大。改革開放初期，西藏非公有制經(jīng)濟基本上是干部職工家屬、城鎮(zhèn)無業(yè)居民等。現(xiàn)在擴大到了大中專畢業(yè)生。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗分流人員和農(nóng)牧民。尤其是區(qū)外各類人員來西藏經(jīng)商辦廠，擴大了各類投資主體。

三、西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

然而由于歷史背景、外部環(huán)境等因素制約，比較內(nèi)地各省市、特別是沿海商貿(mào)發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，西藏的非公有制經(jīng)濟步伐仍然滯后。從其產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況來看，從事第一、二產(chǎn)業(yè)占的比重仍然偏低，規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然十分突出。到目前為止，全區(qū)非公有制企業(yè)中沒有一家為中型企業(yè)，不少仍然停留在小打小鬧的手工作坊生產(chǎn)階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，西藏非公有制經(jīng)濟仍然過多偏重于傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)，科技含量偏低。

非公有制度經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必然會出現(xiàn)有繁榮的城鎮(zhèn)向周圍輻射，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、牧區(qū)擴展的趨勢，但從西藏農(nóng)牧區(qū)人口占80％以上的比例情況看，發(fā)展速度仍然比較緩慢。據(jù)2002年的統(tǒng)計，農(nóng)牧區(qū)從事個體工商業(yè)的戶數(shù)占全區(qū)總戶數(shù)的40％左右，并且大部分是內(nèi)地來西藏的個體工商戶，農(nóng)牧區(qū)投資設(shè)立不足總戶數(shù)的5％，并且資金與規(guī)模方面同城鎮(zhèn)相比差別更大。

目前，西藏非公有制經(jīng)濟與全國其他省區(qū)相比較，差距仍然明顯拉大，仍然沒有擺脫起點低、科技含量低、產(chǎn)值低和基礎(chǔ)脆弱的“三低一弱”局面。并且，行業(yè)結(jié)構(gòu)及布局也不合理；在經(jīng)營中存在一定的盲目性。往往不做市場調(diào)查，一哄而上，追求短期效益。另外非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)粗放，品牌意識薄弱，幾乎沒有幾個在區(qū)內(nèi)能夠叫得響的名牌；由于小而散的現(xiàn)象嚴(yán)重，社會分工協(xié)作的優(yōu)越性得不到體現(xiàn)，以致于產(chǎn)品成本居高不下；個體私營隊伍自身素質(zhì)參次不齊，相當(dāng)部分經(jīng)營者和從業(yè)人員文化偏低，一些人存在“小富則滿、小富則安”的思想，更有一些人法律意識薄弱，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了非公有制經(jīng)濟隊伍整體形象、素質(zhì)的全面提高。當(dāng)然，造成這些不足的原因很多，從政策這一層面上講，拓寬思路，加強引導(dǎo)，創(chuàng)造適于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。

非公有制經(jīng)濟擔(dān)保機制不健全，制約有效信貸的投人。目前，西藏中小企業(yè)，就業(yè)再就業(yè)等貸款擔(dān)保制尚未建立。部分企業(yè)效益差，因無經(jīng)濟實力為其作保證或無抵押、質(zhì)押物作擔(dān)保，或由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，形成抵押難問題，難以達(dá)到銀行的貸款條件，銀行為防范信貸風(fēng)險這些企業(yè)發(fā)放貸款較為謹(jǐn)慎，造成市場上有效貸款需求得不到充分滿足，銀行資金閑置，使貨幣政策效力打折扣。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月末，全區(qū)私營企業(yè)及個體貸款余額0.86億元，不足西藏金融機構(gòu)貸款比重的1％，形成非公有制經(jīng)濟中私營、個體經(jīng)濟貸款難和銀行難貸款的“兩難”境地

。四、加快西藏非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）實行多路并舉，擴張非公有制經(jīng)濟的總量

一是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展與國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。十五屆四中全會和自治區(qū)五屆五次全委擴大會議決定從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。1999年自治區(qū)黨委、政府制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》，自治區(qū)第六次黨代會指出“非公有制經(jīng)濟是西藏國民經(jīng)濟中最具活力的經(jīng)濟成分，是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展不可缺少的重要力量。我們要高度重視，加強服務(wù)，大力發(fā)展。要引導(dǎo)全社會公正對待非公有制經(jīng)濟，不得歧視，不得排斥”這進(jìn)一步為非公有制經(jīng)濟的快速增長開辟了廣闊的空間，提供了前所未有的機遇。有關(guān)職能部門要正確處理“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，將國有經(jīng)濟的“退”與非公有制經(jīng)濟的“進(jìn)”結(jié)合起來，更積極、更大膽地開拓非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。要采取整體轉(zhuǎn)讓等多種形式，向個體大戶出售、租賃一批國有、集體企業(yè)；轉(zhuǎn)移一批下崗職工從事非公有制經(jīng)濟，鼓勵他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。二是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展與加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要有意識地墻喬一批具型，友拜典型的不范作用和輻射作用；引導(dǎo)非公有制

企業(yè)充分立足西藏的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)以及畜產(chǎn)品的加工、開發(fā)業(yè)，以吸收農(nóng)牧民的剩余勞動力，增加農(nóng)牧民走進(jìn)市場的觀念。三是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步放寬限制，使其在登記、稅收、規(guī)費、融資、服務(wù)等方面與國有、集體經(jīng)濟享有同等待遇；制定投資政策，重點引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的投資方向，鼓勵非公有制企業(yè)投資交通、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)、零售、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)以及科技教育、信息咨詢?yōu)榇淼男滦托袠I(yè)；加快醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系的建立，并盡快延伸到非公有制企業(yè)。

（二）突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)使溝通城市與農(nóng)牧區(qū)的橋梁，是農(nóng)牧區(qū)信息、技術(shù)、資金、人才的聚集地，是非公有制經(jīng)濟發(fā)展必不可少的載體和依托。各級黨委、政府必須高度重視，采取行之有效的措施，強力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供寬廣舞臺。

（三）加大銀行業(yè)對非公有制經(jīng)濟的支持力度

中國人民銀行根據(jù)中央第四次西藏工作座談會精神，出臺了《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好“十五”期間西藏銀行工作的意見》，明確了西藏銀行各項貸款利率比全國平均利率水平2個百分點，對優(yōu)惠貸款利率實行“誰借款、誰受益”等一系列特殊優(yōu)惠的貨幣信貸政策。西藏銀行業(yè)應(yīng)按照“不限速度、不限規(guī)模、不限比例、不限數(shù)量、不限方式”的原則，加強與非公有制經(jīng)濟的聯(lián)系與合作。制定符合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的信貸管理辦法，適時調(diào)整授權(quán)授信權(quán)限，適當(dāng)增加授信額度，擴大授信品種；降低貸款準(zhǔn)入“門檻”，自有資金比例降低至20％，并根據(jù)各自總行的相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高質(zhì)押、抵押貸款比例。

（四）搞好服務(wù)扶持，努力優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

非公有制經(jīng)濟從一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟。優(yōu)化環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的首要前提。各級政府要堅持“放心、放膽、放手、放寬”的原則，堅持為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，強力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟步人迅速發(fā)展的快車道。一是優(yōu)化政策環(huán)境。要向保護(hù)國有、集體企業(yè)那樣保護(hù)非公有制經(jīng)濟的合法地位。對非公有制經(jīng)濟實行“三個同等”：在優(yōu)惠政策上與招商引資同等對待；在注冊登記上與區(qū)內(nèi)企業(yè)同等對待；在子女人學(xué)、住房城區(qū)居民同等對待。不管屬公屬私，能交稅就行；不管歸誰所有，能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展就行。在產(chǎn)業(yè)政策上，降低市場準(zhǔn)入門檻，除自治區(qū)明令禁止的外，凡國有企業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)域，都允許個體私營企業(yè)參加生產(chǎn)經(jīng)營。在土地征用上，要對私營企業(yè)的生產(chǎn)型特別是科技技術(shù)型項目用地提供方便，并降低收費標(biāo)準(zhǔn)。在稅費負(fù)擔(dān)上，要從個體私營企業(yè)承受不起規(guī)定稅負(fù)的實際出發(fā)，規(guī)范收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕個體私營企業(yè)的稅負(fù)。如日喀則地區(qū)就制定、頒布了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的補充意見》，對非公有制企業(yè)在保護(hù)合法權(quán)益、經(jīng)營范圍、政策等63個方面作出詳細(xì)規(guī)定，放寬了行業(yè)許可限制，降低了“門檻”。在金融服務(wù)上，金融機構(gòu)要像對待國有企業(yè)一樣，給非公有制的開戶、結(jié)算、信貸等提供滿意的金融服務(wù)。二是優(yōu)化社會環(huán)境。政策要減少審批項目，打開大門，降低門檻。簡化審批程序，實行一條龍、一窗式、一個廳辦公，一站式服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅決做到簡政放權(quán)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，多服務(wù)、少設(shè)卡，多放權(quán)、少審批，多引導(dǎo)、少干預(yù)，提倡“馬上就辦、現(xiàn)在就辦”的工作作風(fēng)。妥堅決制止“三亂”行為，試行“個體工商戶私營企業(yè)稅費明白卡”。公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、城管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等部門要文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實維護(hù)非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，爭做非公有制經(jīng)濟的“保護(hù)神”。要繼續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范市場管理，打擊非法經(jīng)營和假冒偽劣，實現(xiàn)公平競爭，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。