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所謂民間投資是指非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資中扣除外資和港澳臺(tái)投資的部分，它包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體和私營(yíng)及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的投資。民間投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，為了解決就業(yè)和搞活經(jīng)濟(jì)，我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，民間投資取得長(zhǎng)足的發(fā)展。但是近兩年，民間投資增速放慢，民間投資占社會(huì)投資的比重變化不大，盡管我國(guó)自1998年以來(lái)一直實(shí)行積極的財(cái)政政策，但對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)并沒(méi)有起到明顯作用，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當(dāng)前激活我國(guó)民間投資非常重要。

1我國(guó)民間投資緩慢的原因

1.1民間投資增長(zhǎng)比重下降的經(jīng)濟(jì)原因

1.1.1就資本的邊際產(chǎn)出而言，其數(shù)值不斷下降，這里有兩個(gè)制約因素，一是規(guī)模，二是技術(shù)。通常而言，企業(yè)需要發(fā)展到一定規(guī)模才能享受由早期的固定資產(chǎn)投資所帶來(lái)的收益，即獲得規(guī)模收益。然而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)受到本身的實(shí)力小，投資者自身能力的約束以及國(guó)家對(duì)其進(jìn)入行業(yè)的限制，其發(fā)展壯大受到很大的束縛。影響資本邊際產(chǎn)出的另一個(gè)關(guān)鍵原因是技術(shù)水平，即企業(yè)的創(chuàng)新能力。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)起點(diǎn)低，獲取資本困難以及高素質(zhì)人力資源的缺乏，企業(yè)技術(shù)水平落后。

1.1.2非國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在很高的資金獲取壁壘，資本成本不斷上升。90年代以前，由于國(guó)家出臺(tái)政策對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支持加上銀行商業(yè)化改革滯后，使得非國(guó)有經(jīng)濟(jì)信貸規(guī)模超額擴(kuò)大和高比例負(fù)債經(jīng)營(yíng)局面形成。然而進(jìn)入90年代以來(lái)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資困難日益突出，雖然向銀行貸款的名義利率與國(guó)有企業(yè)相同，但由于存在著貸款困難，企業(yè)為了獲得一筆貸款需要進(jìn)行多方游說(shuō)，并且相關(guān)的公共費(fèi)用使融資的實(shí)際成本迅速上升。

1.2政策制約原因

1.2.1投資壁壘政策。目前對(duì)民間資本存在著行業(yè)的進(jìn)入壁壘，許多利潤(rùn)高、具有長(zhǎng)期穩(wěn)定效益的基礎(chǔ)領(lǐng)域行業(yè)，如金融保險(xiǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、石油開(kāi)發(fā)及教育、汽車(chē)、公共交通等服務(wù)性領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)、公共工程等領(lǐng)域一直對(duì)民間資本有較強(qiáng)的準(zhǔn)入限制，或基本禁止。

1.2.2財(cái)政政策。緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策，使非國(guó)有企業(yè)的信貸更加困難。擴(kuò)張性的財(cái)政政策在一定程度上也會(huì)削弱民間投資活力。

1.3制度、體制制約原因

1.3.1在企業(yè)制度方面，隨著改革的深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其自身管理制度上的缺陷逐步暴露出來(lái)，不能適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.3.2在投資體制方面，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜的投資體制，使民間投資范圍受到很大的限制。

1.4投資環(huán)境制約原因

這里所講的投資環(huán)境主要是法律環(huán)境、政策環(huán)境、中介服務(wù)等。就法律環(huán)境而言，民間投資缺乏相關(guān)法律的保護(hù)。就政策環(huán)境而言，有些地方和部門(mén)對(duì)民間投資實(shí)行歧視政策，人為地加重民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外民間投資信息不暢通。

1.5觀念制約原因

一是儲(chǔ)蓄意識(shí)濃厚，投資意識(shí)淡薄。二是保守經(jīng)營(yíng)意識(shí)濃厚，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。三是小本經(jīng)營(yíng)意識(shí)濃厚，規(guī)模意識(shí)淡薄。

2加快民間投資的對(duì)策

2.1拓寬民間投資的融資渠道

2.1.1轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行的觀念，重視對(duì)民間企業(yè)的信貸支持。銀行在民商企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間應(yīng)提倡公平信貸，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g企業(yè)給予信貸支持。

2.1.2積極扶持中小銀行發(fā)展，改善間接融資條件。政府和金融各主管部門(mén)應(yīng)給予中小銀行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，增加對(duì)民間企業(yè)的信貸。

2.1.3建立民間企業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，改善民營(yíng)企業(yè)直接融資條件。

2.1.5組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司。

2.2實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，放寬民間投資

隨著我國(guó)加入WTO，外資已經(jīng)逐步享受到國(guó)民待遇，在加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)發(fā)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開(kāi)發(fā)，給予民間投資同等的國(guó)民待遇，拓寬融資的領(lǐng)域。

2.3改善民間投資的投資環(huán)境

2.3.1應(yīng)盡快通過(guò)正式立法，明確規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益，依法受到法律嚴(yán)格保護(hù)。

2.3.2應(yīng)改善政策環(huán)境，清理和調(diào)查不利于民間投資的各種限制性、歧視政策，制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

2.3.3大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善民間投資單位的服務(wù)。

2.4建立支持民間投資的社會(huì)服務(wù)體系

政府改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，切實(shí)為民間投資打開(kāi)綠色通道。建立健全為民間投資服務(wù)的社會(huì)保障體系，把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。妥善解決民間投資企業(yè)在專(zhuān)業(yè)人員引進(jìn)、聘用、職稱(chēng)評(píng)定等方面的問(wèn)題；放寬民間投資者在城鎮(zhèn)入戶(hù)的條件，盡快制定民間投資企業(yè)人員商務(wù)出境，參加投資貿(mào)易洽談會(huì)，辦理進(jìn)出口權(quán)等方面的相應(yīng)政策。

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