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消費(fèi)者作為一種最為普遍的市場主體，已越來越引起社會各界的重視。現(xiàn)實(shí)中所出現(xiàn)的許多消費(fèi)糾紛難題，多與消費(fèi)者的定位有關(guān)。然而，法學(xué)界和司法界往往只從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和民法的角度來認(rèn)識消費(fèi)者的地位。我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)法的視野下，應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者從多維度作全方位的定位。

一、消費(fèi)者的界定

依《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的規(guī)定，消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或接受服務(wù)的居民。在實(shí)踐中，消費(fèi)者的界定需要明確以下幾個(gè)問題：

1、消費(fèi)類型。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“消費(fèi)”，有生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi)之分。而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的消費(fèi)一般只限于生活消費(fèi)[1]，即滿足個(gè)人或家庭生活需要的消費(fèi)。在現(xiàn)實(shí)中，生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi)有時(shí)發(fā)生交叉現(xiàn)象，如公民購買小轎車往往兼有生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)雙重用途。我國現(xiàn)階段，居民購買小轎車純粹用于生活消費(fèi)的并不普遍，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提升，私人小轎車用于生活消費(fèi)的程度會不斷提高，目前在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)私人小轎車主要或?qū)ｉT用于生活消費(fèi)的現(xiàn)象已較為多見。我們認(rèn)為，將購買小轎車的居民不作為消費(fèi)者看待，雖然在目前有一定的合理性，但從長遠(yuǎn)看應(yīng)當(dāng)將其視為消費(fèi)者；還應(yīng)當(dāng)注意到，國外轎車行業(yè)中的“召回制度”主要是從消費(fèi)者保護(hù)的角度來設(shè)置的，我國也有了一些實(shí)踐。從這種趨勢看，也有必要將購買小轎車的居民作為消費(fèi)者來看待，特別是在有證據(jù)證明小轎車主要或?qū)ｉT用于生活消費(fèi)時(shí)更應(yīng)如此。

2、消費(fèi)主體。生活消費(fèi)有個(gè)人（家庭）消費(fèi)與單位消費(fèi)（又稱集團(tuán)消費(fèi)）之分。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的消費(fèi)只限于個(gè)人（家庭）消費(fèi)。單位消費(fèi)雖然是以單位名義實(shí)施的，但最終要通過個(gè)人消費(fèi)行為來實(shí)現(xiàn)。因而，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人消費(fèi)與單位消費(fèi)有時(shí)易于混淆。例如：（1）某職工因公出差期間接受客運(yùn)和食宿服務(wù)，其費(fèi)用由所在單位報(bào)銷；（2）某單位購買一批生活消費(fèi)品用于會議和客人招待；（3）某單位舉行一次職工游藝活動(dòng)，購買一批生活消費(fèi)品作為獎(jiǎng)品發(fā)給游藝活動(dòng)中的獲獎(jiǎng)?wù)?；?）某單位安排符合一定條件的部分職工，委托某旅行社組團(tuán)旅游，其費(fèi)用在該單位福利費(fèi)中開支；（5）某單位在春節(jié)前用福利費(fèi)購買一批生活消費(fèi)品，分發(fā)給全體職工。

鑒于上述情形，我們認(rèn)為，在區(qū)分個(gè)人消費(fèi)與單位消費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確下述幾點(diǎn)：（1）消費(fèi)名義和用途。以單位名義并用于單位事務(wù)的消費(fèi)，應(yīng)屬于單位消費(fèi)，否則屬于個(gè)人消費(fèi)。（2）公費(fèi)消費(fèi)與自費(fèi)消費(fèi)。由單位付費(fèi)的消費(fèi)應(yīng)為單位消費(fèi)，由個(gè)人付費(fèi)的消費(fèi)為個(gè)人消費(fèi)。（3）集體福利和個(gè)人福利。職工福利有集體福利與個(gè)人福利之分，前者只能為職工集體享受，不能由職工個(gè)人單獨(dú)和排他地享受，不屬于職工個(gè)人的福利收入；后者則量化分配到個(gè)人，為具備條件的職工個(gè)人享有，屬于職工個(gè)人的福利收入。對于作為職工個(gè)人福利收入的生活消費(fèi)品而言，其消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)是個(gè)人；而對于作為職工集體福利的生活消費(fèi)品而言，其消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)是單位。（4）單位個(gè)人與個(gè)人單位。在職工個(gè)人與單位之間就生活消費(fèi)品的購買和使用有關(guān)系的場合，職工個(gè)人單位的，應(yīng)屬于單位消費(fèi)；單位職工個(gè)人的，應(yīng)屬于個(gè)人消費(fèi)。基于以上的上述認(rèn)識，上述第（1）、（2）、（3）種情形屬于單位消費(fèi)，而上述第（4）、（5）種情形則屬于個(gè)人消費(fèi)。

3、消費(fèi)客體。又稱消費(fèi)品，根據(jù)我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，是指經(jīng)營者向消費(fèi)者提供的商品和服務(wù)。值得注意的是，這里的“服務(wù)”是具有商品屬性的服務(wù)，將其與“商品”并列是不妥當(dāng)?shù)?，而?yīng)當(dāng)將這里的“商品和服務(wù)”改稱為“具有商品屬性的產(chǎn)品和服務(wù)”。只有在購買、使用的產(chǎn)品和接受的服務(wù)屬于消費(fèi)品的情況下，其購買、使用、接受者（以下簡稱購買者）才可認(rèn)定為消費(fèi)者。除了用途上的生活消費(fèi)屬性外，消費(fèi)品還以商品屬性作為其基本屬性，不具有商品屬性的產(chǎn)品和服務(wù)，就不能認(rèn)定為消費(fèi)品。實(shí)踐中，從有無商品屬性上界定消費(fèi)品與非消費(fèi)品，應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：（1）有償與無償。消費(fèi)品具有商品屬性的基本標(biāo)志，凡無償取得的產(chǎn)品和服務(wù)，都不具有商品屬性，其取得者就不是消費(fèi)者。現(xiàn)實(shí)中常見消費(fèi)者取得的產(chǎn)品或服務(wù)貌假無償品，實(shí)際上是有償品的現(xiàn)象。例如，經(jīng)營者在銷售產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)的附贈品，以及在銷售產(chǎn)品時(shí)附隨的售后服務(wù)，雖然在形式上未另行收費(fèi)，實(shí)質(zhì)上仍包含在所購買的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格之中，應(yīng)當(dāng)屬于有償品。（2）商品與福利。現(xiàn)實(shí)中有些消費(fèi)品兼有商品屬性和福利屬性，例如醫(yī)療保險(xiǎn)消費(fèi)品、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房（或稱福利房）、公營教育服務(wù)等，雖然有別于商業(yè)性醫(yī)療消費(fèi)品、商品房、私營教育服務(wù)，但仍然是有償品而非無償品，應(yīng)當(dāng)作為消費(fèi)品。例如，2000年6月，湖南省人大常委會法規(guī)工作委會針對澧縣人大常委會的請示報(bào)告所作的正式答復(fù)中指出，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)屬于非生產(chǎn)性的有償服務(wù)，醫(yī)療消費(fèi)是屬于接受服務(wù)的生活消費(fèi)，應(yīng)由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整，《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》是實(shí)施該法的地方性法規(guī)，當(dāng)然適用醫(yī)療服務(wù)造成的就診人人身損害賠償。又如，《浙江省實(shí)施〈消費(fèi)權(quán)權(quán)益保護(hù)法〉辦法》（2000年10月）規(guī)定，患者就是消費(fèi)者。

4、消費(fèi)動(dòng)機(jī)。此即購買消費(fèi)品時(shí)的個(gè)人生活消費(fèi)動(dòng)機(jī)的簡稱。司法實(shí)踐中，對于“王?！笔欠袷窍M(fèi)者的問題，亦即為了適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所規(guī)定的“雙倍索賠而知假買假者”是否屬于消費(fèi)者的問題所發(fā)生的分歧，實(shí)質(zhì)上就是關(guān)于消費(fèi)者構(gòu)成要件中應(yīng)否含有消費(fèi)動(dòng)機(jī)的分歧。如果認(rèn)為消費(fèi)動(dòng)機(jī)是消費(fèi)者的構(gòu)成要件之一，“王?！本筒粚儆谙M(fèi)者，否則就屬于消費(fèi)者。我們認(rèn)為，消費(fèi)動(dòng)機(jī)不應(yīng)成為消費(fèi)者的構(gòu)成要件。這是因?yàn)椋海?）在購買消費(fèi)品時(shí)，購買者對銷售者無告知購買動(dòng)機(jī)（消費(fèi)動(dòng)機(jī)或其他動(dòng)機(jī)）的義務(wù)，銷售者也無權(quán)要求購買告知購買動(dòng)機(jī)。這說明法律沒有將購買動(dòng)機(jī)納入規(guī)范的對象，而只是規(guī)范購買行為。（2）銷售者既然無權(quán)要求購買者告知購買動(dòng)機(jī)，那么在購買者未告知購買動(dòng)機(jī)的情況下，只是憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣對購買動(dòng)機(jī)作主觀判斷。一般說來，只要是發(fā)生在零售環(huán)節(jié)的零星購買，就會被銷售者判斷為有消費(fèi)動(dòng)機(jī)，從而將購買者視為消費(fèi)者。正因?yàn)殇N售者將購買者視為消費(fèi)者，才可能依經(jīng)營者與消費(fèi)者之間信息不對稱的常規(guī)，敢于欺詐消費(fèi)者。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之所以規(guī)定對經(jīng)營者欺詐消費(fèi)者適用雙倍賠款，其目的在于形成經(jīng)營者在知道購買者是消費(fèi)者時(shí)也不敢憑借其信息優(yōu)勢欺詐消費(fèi)者的秩序。因此，只要符合經(jīng)營者將購買者視為消費(fèi)者的常規(guī)（或者說經(jīng)營者知道或應(yīng)當(dāng)知道購買者是消費(fèi)者），存在經(jīng)營者將購買者視為消費(fèi)者而予以欺詐的事實(shí)，法律上就應(yīng)當(dāng)將購買者認(rèn)定為消費(fèi)者，而不論其有無消費(fèi)動(dòng)機(jī)。如果將消費(fèi)動(dòng)機(jī)作為消費(fèi)者的構(gòu)成要件，那就與常規(guī)不符，實(shí)際上是對消費(fèi)者的苛求而對經(jīng)營者欺詐的放縱。（3）“知假買假”進(jìn)而雙倍索賠，是一種對經(jīng)營者有威懾力的社會監(jiān)督行為，將“知假買假”者作為消費(fèi)者，有利于加強(qiáng)對經(jīng)營者的社會監(jiān)督和增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對經(jīng)營者的威懾力，有利于減少和消除經(jīng)營者欺詐消費(fèi)者的現(xiàn)象。特別是在當(dāng)前，由于對市場的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督不力，以致假冒偽劣產(chǎn)品泛濫、商業(yè)欺詐成風(fēng)的情勢下，將“知假買假”者作為消費(fèi)者，其積極的社會效果更為明顯。那種認(rèn)為“知假買假”者實(shí)質(zhì)上是對消費(fèi)者權(quán)利濫用的觀點(diǎn)，與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的宗旨是背道而馳的！

二、消費(fèi)者的地位

消費(fèi)者的地位，必須從市場交易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)層次進(jìn)行把握。這種微觀與宏觀并重的全面理解，有助于對消費(fèi)者的準(zhǔn)確定位。

在市場交易中，消費(fèi)者較之經(jīng)營者處于弱者地位，主要表現(xiàn)在：（1）消費(fèi)者的滿足程度低于經(jīng)營者，而其風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重于經(jīng)營者。交易中經(jīng)營者得到貨幣收入后，其實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的需要已經(jīng)滿足，除了貨幣貶值這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，不存在其它風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)品毀損和造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移；而消費(fèi)者在支付貨幣后得到產(chǎn)品和服務(wù)，其消費(fèi)需要只有在使用產(chǎn)品和接受服務(wù)后才可滿足，故存在著使用價(jià)值上的風(fēng)險(xiǎn)，特別是人身或財(cái)產(chǎn)損害方面的風(fēng)險(xiǎn)，這不僅是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且還是生存風(fēng)險(xiǎn)。（2）消費(fèi)者的信息條件劣于經(jīng)營者。交易中，消費(fèi)者對所購買的產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)知能力顯然低于對該產(chǎn)品或服務(wù)有專業(yè)化、職業(yè)化了解的經(jīng)營者。隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)品和服務(wù)的花色品種更新加快、科技含量不斷增加，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的信息不對稱會不斷加劇。日新月異的促銷手段更加削弱了消費(fèi)者防范誤導(dǎo)的能力。（3）消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)能力一般小于經(jīng)營者。在生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化背景下，消費(fèi)者受財(cái)產(chǎn)能力的限制，往往難以尋找和追究侵害其權(quán)利的具體經(jīng)營者；（4）在以定式合同的方式進(jìn)行交易時(shí)，消費(fèi)者對合同條款的理解能力和選擇余地，明顯不及經(jīng)營者。[2]總之，消費(fèi)者的弱者地位來源于市場經(jīng)濟(jì)本身-當(dāng)消費(fèi)者以支付貨幣的方式從經(jīng)營者處獲得消費(fèi)品時(shí)總是處于弱者地位。

消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，取決于消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種“生產(chǎn)者說了算”（或稱“生產(chǎn)者主權(quán)”）的體制，該體制下的消費(fèi)者處于完全被動(dòng)的地位。這是因?yàn)?，一方面，“生產(chǎn)者說了算”無非是“計(jì)劃當(dāng)局說了算”，生產(chǎn)消費(fèi)品的經(jīng)營者只遵從計(jì)劃當(dāng)局與上級主管機(jī)構(gòu)的指令，對消費(fèi)者的意愿一般很少考慮，即使考慮也難周全；另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“短缺經(jīng)濟(jì)”（又稱“資源約束型經(jīng)濟(jì)”），消費(fèi)品供應(yīng)不足，消費(fèi)者選擇余地極小。而市場經(jīng)濟(jì)體制是一種“消費(fèi)者說了算”（又稱“消費(fèi)者主權(quán)”）的體制。這是因?yàn)?，市場?jīng)濟(jì)的常態(tài)是“過剩型經(jīng)濟(jì)”（又稱“需求約束型經(jīng)濟(jì)”），經(jīng)濟(jì)增長主要由需求，特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。該體制下的消費(fèi)者地位，可從以下關(guān)系中得到明確定位：（1）在生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系中，生產(chǎn)者應(yīng)從消費(fèi)者的需要出發(fā)，生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少要服從消費(fèi)者的需求與偏好的變化，消費(fèi)是生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（2）在銷售者與消費(fèi)者的關(guān)系中，銷售者的行為受消費(fèi)者意愿的調(diào)節(jié)，銷售服務(wù)應(yīng)服從“消費(fèi)者是上帝”的規(guī)則。（3）在政府與消費(fèi)者、生產(chǎn)者的關(guān)系中，政府和計(jì)劃者的行為應(yīng)首先考慮消費(fèi)者的利益，計(jì)劃、政策和法律的制定應(yīng)從消費(fèi)者的根本利益出發(fā)。

如上所述，如果僅僅依據(jù)傳統(tǒng)民商法將消費(fèi)者與經(jīng)營者放在平等地位上給予同等力度的保護(hù)，不僅對消費(fèi)者極為不利，而且也無助于通貨緊縮時(shí)期消費(fèi)需求的擴(kuò)大。這就需要經(jīng)濟(jì)法站在消費(fèi)者的立場上，對消費(fèi)者給予特殊保護(hù)。從消費(fèi)者在市場交易中的弱者地位看，對消費(fèi)者給予特殊保護(hù)，符合公平目標(biāo)；從消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主權(quán)地位看，對消費(fèi)者給予特殊保護(hù)，則符合效率目標(biāo)。

三、消費(fèi)者的權(quán)利

基于“消費(fèi)者是弱者”與“消費(fèi)者主權(quán)”的理念，至少應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)維度就消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

1、在市場交易中對經(jīng)營者的權(quán)利。消費(fèi)者在市場交易中是一種具有弱者地位的交易主體，一方面享有作為一般交易主體的權(quán)利，如買賣合同中購買者的權(quán)利，這是民商法基于平等主體的假設(shè)所賦予的權(quán)利，在保護(hù)這種權(quán)利的民事訴訟中適用“誰主張誰舉證”原則；另一方面還享有作為弱者的權(quán)利，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所規(guī)定的消費(fèi)者的權(quán)利，這是經(jīng)濟(jì)法基于不平等主體間的關(guān)系，按照消費(fèi)者權(quán)利本位、經(jīng)營者義務(wù)本位（如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》）的格局所規(guī)定的權(quán)利，在保護(hù)這種權(quán)利的民事訴訟中可適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所特別規(guī)定的“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則。這種對消費(fèi)者的偏重保護(hù)，在消費(fèi)信用交易這類比較復(fù)雜的市場交易中，表現(xiàn)也很突出。如消費(fèi)者不僅享有交易關(guān)系中作為消費(fèi)品購買者對經(jīng)營者的權(quán)利，而且還享有信用關(guān)系中作為受貸人對放貸人的諸多權(quán)利，如對消費(fèi)信貸成本的知情權(quán)、“冷卻期”內(nèi)對消費(fèi)信貸合同的撤回權(quán)。

值得指出的是，日本為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益還制定了專門的《消費(fèi)者契約法》[3].所謂消費(fèi)者契約，是指公用事業(yè)部門提供消費(fèi)品時(shí)，向消費(fèi)者承諾實(shí)現(xiàn)法定的消費(fèi)者權(quán)利和公用事業(yè)部門義務(wù)的契約。這實(shí)質(zhì)上是法律強(qiáng)加給當(dāng)事人雙方在訂立合同時(shí)伴生的消費(fèi)者保護(hù)契約，即公用事業(yè)部門與消費(fèi)者締結(jié)交易關(guān)系亦同時(shí)建立消費(fèi)者保護(hù)關(guān)系。公用事業(yè)部門在與消費(fèi)者訂立和履行交易合同時(shí)，必須履行保護(hù)消費(fèi)者的承諾；否則，消費(fèi)者有權(quán)取消或中止交易合同。交易合同中凡與消費(fèi)者保護(hù)契約相抵觸的條款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。這種立法例值得我國借鑒！

2、在企業(yè)經(jīng)營管理中對企業(yè)的權(quán)利。如果將企業(yè)理解為一種契約，消費(fèi)者在一定條件下既可以作為企業(yè)的當(dāng)事主體，也可以作為企業(yè)的利益相關(guān)主體：（1）在消費(fèi)合作社企業(yè)中，消費(fèi)者作為企業(yè)的合作成員（即當(dāng)事主體），有權(quán)按照合作原則，參與企業(yè)決策、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營、享受消費(fèi)優(yōu)惠并分享企業(yè)利潤。（2）在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)不僅是投資者的企業(yè)，而且還是包括消費(fèi)者在內(nèi)的各種利益相關(guān)者的企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營管理不僅受到投資者的控制，而且還應(yīng)受到包括消費(fèi)者在內(nèi)的各種利益相關(guān)者的控制。為保護(hù)消費(fèi)者利益，應(yīng)當(dāng)賦予消費(fèi)者以與企業(yè)的社會責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)利，積極構(gòu)建消費(fèi)者參與企業(yè)經(jīng)營管理的制度。在實(shí)踐中，已出現(xiàn)了消費(fèi)者代表參與企業(yè)決策的嘗試，如實(shí)行消費(fèi)者董事制度，賦予消費(fèi)者代表全方位的知情權(quán)，與股東董事、職工董事一起就涉及消費(fèi)者切身利益的重大問題參與決策。據(jù)報(bào)道，1997年3月上海市虹口區(qū)商委及所屬第七百貨商店召開了顧客代表大會，并成立“顧客理事會”，有8名顧客代表擔(dān)任“顧客理事會”常任理事，將消費(fèi)者請進(jìn)商店決策層。[4]消費(fèi)者對企業(yè)的上述權(quán)利，可以分別利用社員共益訴訟、董事訴訟、經(jīng)濟(jì)公益訴訟等相關(guān)訴訟機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

3、在政府與市場互動(dòng)中對政府的權(quán)利。政府與市場的互動(dòng)，實(shí)際上就是政府與包括消費(fèi)者在內(nèi)的各種市場主體的互動(dòng)。在消費(fèi)者與政府的互動(dòng)過程中，消費(fèi)者通常以交易關(guān)系中的弱者身份和稅收關(guān)系中的納稅人（或稅負(fù)人）的身份，對政府享有權(quán)利：（1）政府對消費(fèi)者與經(jīng)營者之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)以偏重保護(hù)消費(fèi)者為政策目標(biāo)。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要賦予消費(fèi)者參與政府干預(yù)的權(quán)利，如通過消費(fèi)者協(xié)會參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；通過消費(fèi)者協(xié)會或選派代表參與法規(guī)、政策、計(jì)劃的制定；選派代表參與政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的制定或調(diào)整的聽證。（2）消費(fèi)者既是消費(fèi)稅的納稅人，也是增值稅等間接稅的稅負(fù)人。依據(jù)現(xiàn)代稅法理論，納稅人與稅負(fù)人都有權(quán)對作為征稅主體和用稅主體的政府享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)利。消費(fèi)者可以利用這種身份和權(quán)利，對政府制定消費(fèi)政策和法規(guī)發(fā)揮參與、影響、監(jiān)督等作用。消費(fèi)者對政府的上述權(quán)利，還可以利用公益訴訟機(jī)制（如美國通行的納稅人訴訟）來實(shí)現(xiàn)。

注釋：

[1]我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第54條規(guī)定，農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行。這是將生產(chǎn)消費(fèi)視為生活消費(fèi)的一個(gè)特例。

[2]張守文、于雷：《市場經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第398—399頁；李昌麒、許明月：《消費(fèi)者保護(hù)法》，法律出版社1997年版，第7—9頁。

[3]《日本將制定“消費(fèi)者契約法”》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1999年2月9日。

[4]劉俊海：《公司的社會責(zé)任》，法律出版社1999年版，第283—284頁。