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第一，通過這種方式進(jìn)行的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非，使土地的所有權(quán)由原來的集體所有制永久變成了國(guó)家所有制。那些祖祖輩輩以土地為生的農(nóng)民從此便終斷了與土地的一切聯(lián)系。他們不僅喪失了從土地上獲取收益的機(jī)會(huì)，而且也喪失了自己和家庭賴以生存的基本保障。1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394．6萬畝，其中70％以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變性成了國(guó)家所有。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，也就是說還將有5450萬畝耕地由集體所有變性為國(guó)家所有。

第二，現(xiàn)行的土地補(bǔ)償原則和補(bǔ)償額度，既不公平，也不合理。1953年制定的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》規(guī)定，被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，“一般土地以其最近3年至5年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)”。1982年制定的《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》，提高了土地補(bǔ)償費(fèi)的倍數(shù)，增設(shè)了安置補(bǔ)助費(fèi)，1986年制定的《土地管理法》，將上述規(guī)定上升為法律。1998年修訂的《土地管理法》又提高了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)。但以土地產(chǎn)值為基點(diǎn)確定補(bǔ)償費(fèi)的辦法一直沒變。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算下來的補(bǔ)償安置費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平。按照我國(guó)東部地區(qū)一般耕地的年產(chǎn)值800元左右計(jì)算，就是按“不得超過”的30倍來補(bǔ)償，也不過每畝2萬多元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一、兩年的工資收入。更深層的問題是，國(guó)家征地的目的就是為了從事非農(nóng)建設(shè)，這一過程必然帶來土地級(jí)差收益的上升。而現(xiàn)行的補(bǔ)償原則規(guī)定只是按被征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，說白了它只是對(duì)農(nóng)民原來在這塊土地上從事農(nóng)業(yè)時(shí)的收益進(jìn)行補(bǔ)償，而與這塊土地的未來用途和地價(jià)升值毫無關(guān)系。它既不與土地非農(nóng)化的價(jià)值相關(guān)聯(lián)，也不與土地非農(nóng)化的級(jí)差收益增加相關(guān)聯(lián)，它至多只是對(duì)農(nóng)民在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貤l件下所失土地的絕對(duì)地租的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償方式實(shí)際上是對(duì)賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的剝奪，將農(nóng)民排除在工業(yè)化進(jìn)程中土地級(jí)差收益的分配之外。

第三，對(duì)失地農(nóng)民的安置無法解決他們的后顧之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。現(xiàn)行的對(duì)失地農(nóng)民的安置，其基本做法是為保證他們失地后能維持幾年生計(jì)的一次性貨幣發(fā)放，這點(diǎn)安置費(fèi)和農(nóng)民永久失去土地的后果相比，實(shí)在微不足道。這筆安置費(fèi)在大多數(shù)地方只有幾千元，最發(fā)達(dá)地區(qū)也僅幾萬元，它頂多只能解決這些農(nóng)民在土地被征用以后幾年的生活費(fèi)用。因此，用現(xiàn)行的安置補(bǔ)助費(fèi)去置換農(nóng)民的土地權(quán)利，換來的是一支越來越龐大的失地農(nóng)民大軍，他們的生活水平日益下降，因而懷著對(duì)未來無比的恐懼，這勢(shì)必釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。以1987～2001年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用的3394．6萬畝耕地計(jì)，按人均耕地不足0．7畝計(jì)算，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地。對(duì)他們的安置補(bǔ)助，就是按法律規(guī)定的數(shù)額發(fā)放，以一畝地的年產(chǎn)值800元計(jì)，安置補(bǔ)助費(fèi)也僅3200～4800元。因此，國(guó)家征地制度，通過土地所有權(quán)由集體所有向國(guó)家所有的變性，盡管農(nóng)民得到了一點(diǎn)微乎其微的安置和土地補(bǔ)償費(fèi)，但他們卻從此失去了賴以為生的土地，失去了依賴土地的就業(yè)。更為不公平的是，也使他們不可能分享土地在非農(nóng)化以后的級(jí)差收益增值了。

農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村土地的非農(nóng)化使用

1980年代中期，在包產(chǎn)到戶改革釋放的巨量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要尋求出路的壓力下，中央政策開了一個(gè)口子，即允許農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以增加農(nóng)民收入和解決越來越嚴(yán)重的農(nóng)村就業(yè)。為此，中央政府同時(shí)也在相關(guān)政策上予以配套，最明顯的是在用地政策上，允許農(nóng)民利用集體的土地創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他公共事業(yè)。1998年修訂的《土地管理法》就作出了如下規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！币约啊稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的”，可以“持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)?！睆倪@一時(shí)期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織為了謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極出面組合資源，將集體土地提供給企業(yè)。并出面為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在不到20年的時(shí)間里，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占我國(guó)工業(yè)半壁河山的局面，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的提高作出了歷史性貢獻(xiàn)。

與國(guó)家工業(yè)化模式下的土地處置和土地利益分配方式相比，這種由地方政府或集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)村工業(yè)化，有以下幾大有利于農(nóng)民和農(nóng)村的特點(diǎn)：

第一，由于這種方式不需要改變土地所有制的性質(zhì)，使農(nóng)民在自己土地上自行創(chuàng)辦企業(yè)的同時(shí)，保留了土地的集體所有權(quán)。這樣既將土地的級(jí)差收益留在了集體內(nèi)部，也使農(nóng)民在創(chuàng)辦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極大的情況下，為自己的日后生計(jì)留下了一條退路。

第二，農(nóng)民利用自己的土地創(chuàng)辦企業(yè)，降低了企業(yè)創(chuàng)辦的門檻和級(jí)差地租上升侵蝕企業(yè)利潤(rùn)的壓力。

第三，更為顯見的績(jī)效是，非農(nóng)化的過程促成了地方政府、企業(yè)和農(nóng)民在其早期的共贏局面，即同時(shí)使政府稅收增加、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是，一個(gè)無法回避的事實(shí)是，這種由地方政府和基層組織所主導(dǎo)的鄉(xiāng)村工業(yè)化模式，由于天然的產(chǎn)權(quán)不清，以及體制方面的缺陷，制約了其長(zhǎng)期發(fā)展。一方面，政府對(duì)這類企業(yè)的軟投入，如照顧審批、資源傾斜、幫助貸款等，造成了企業(yè)“歸屬”的困惑。隨著企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，政府對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行和財(cái)務(wù)狀況越來越難以駕馭；企業(yè)管理者缺乏激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展動(dòng)力不足；政府與企業(yè)“蜜月”的結(jié)束，不和諧的裂縫相繼產(chǎn)生，企業(yè)的危機(jī)到來。另一方面，集體組織和農(nóng)民對(duì)這類企業(yè)的硬投入，如土地、固定資產(chǎn)和資金等，并不是以資本形態(tài)出現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有人的嚴(yán)重缺位，投資者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以約束，給了管理者利用自身優(yōu)勢(shì)挖企業(yè)墻角的空間，“暗渡陳倉”，“另立山頭”，“兒子擠垮老子”等，私營(yíng)企業(yè)在集體企業(yè)的軀殼里發(fā)育和壯大。因此，這類企業(yè)不得不通過改制以理順地方政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系。

獨(dú)特的南海工業(yè)化模式：讓農(nóng)民以土地的權(quán)利參與工業(yè)化

與以上兩種模式不同的是，南海市的農(nóng)村工業(yè)化在其啟動(dòng)、成長(zhǎng)和壯大的過程中，它在生產(chǎn)要素的組合與利用，政府、集體與農(nóng)民在工業(yè)化的參與和利益分配上，都顯示出一種新模式。其基本特征是，面對(duì)大量外地和本地企業(yè)家在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠的機(jī)遇，地方政府（縣、鄉(xiāng)兩級(jí)）在通過國(guó)家征地參與工業(yè)化和城市化的同時(shí)，也認(rèn)可集體經(jīng)濟(jì)組織在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將集體土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，然后統(tǒng)一以土地或廠房出租給企業(yè)使用，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以土地股份制的方式分享了農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地的級(jí)差收益。這種工業(yè)化模式的探索是從1992年下半年開始的，當(dāng)時(shí)是基于以下幾個(gè)背景：

第一，1992年廣東省開始逐步取消糧食定購任務(wù)，放開糧食市場(chǎng)，這為人多地少的發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民擺脫完成定購糧食任務(wù)的壓力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尋找非農(nóng)就業(yè)出路創(chuàng)造了條件，也為南海市農(nóng)村基層組織主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及土地利用結(jié)構(gòu)，提供了政策空間。

第二，小規(guī)模且分散的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在解決農(nóng)民的溫飽以后，逐漸顯露出其制度缺陷，那就是，一家一戶對(duì)通過均田占有的土地，既不肯放棄其成員占有權(quán)，也無法進(jìn)行高效的土地利用和投入，這不利于稀缺土地的集約高效利用。同一時(shí)期，南海非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，使二三產(chǎn)業(yè)用地緊張問題越來越突出，對(duì)地方政府和基層組織來講，通過統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，可以增加農(nóng)村建設(shè)用地，進(jìn)而農(nóng)地的非農(nóng)化使用，則可提高土地的利用效率，這為集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

第三，在正處于南海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的問題逐步暴露出來，原來靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集體組織提供擔(dān)保獲得貸款，利用集體土地創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民到企業(yè)就業(yè)的利益關(guān)系無法再維系，原有產(chǎn)權(quán)不清的企業(yè)面臨改制，新創(chuàng)辦的企業(yè)更不可能依循這種模式。各生產(chǎn)要素的投入者都從市場(chǎng)的角度要求土地的非農(nóng)化方式應(yīng)該在更加清晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)與集體組織、農(nóng)民之間明確的利益關(guān)系下進(jìn)行。集體只出租土地或廠房以獲得土地級(jí)差收入的方式顯然是最明晰、簡(jiǎn)單又穩(wěn)妥的方式。

第四，在1990年代初的南海市，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也曾采取過低價(jià)使用或征用集體土地的用地政策，使集體和農(nóng)民得到的補(bǔ)償與建設(shè)用地所獲得的高額利潤(rùn)對(duì)比懸殊，分配明顯不公，農(nóng)民和集體組織對(duì)此產(chǎn)生了極大的抵觸情緒，集體土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者之間及國(guó)家、集體、農(nóng)民之間在土地增值收益分配上的矛盾十分突出，上訪告狀的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。土地利用的這種矛盾沖突促使發(fā)達(dá)地區(qū)在探索農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地過程必須找到一條兼顧與保護(hù)農(nóng)民利益之路。

以上幾個(gè)因素的綜合作用，地方政府在采用國(guó)有出讓方式征用土地的同時(shí)，又在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)的前提下，最大限度地將非農(nóng)建設(shè)用地留作農(nóng)村集體使用。這里有3組數(shù)字：（1）南海全市工業(yè)用地共15萬畝，其中保持集體所有性質(zhì)的有7．3萬畝，幾乎占了一半；（2）南海市1992年撤縣建市，市國(guó)土局成立。1992年之前，許多農(nóng)村集體將宅基地、村邊地和部分果園改為非農(nóng)用地。只要不占農(nóng)田的，大部分沒報(bào)到市里。以該市平洲區(qū)為例，該區(qū)集體非農(nóng)建設(shè)用地在市國(guó)土局統(tǒng)計(jì)數(shù)為2000畝，而實(shí)際保有達(dá)8000畝，漏報(bào)達(dá)3倍之多。市領(lǐng)導(dǎo)說，南海市共有19個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)鎮(zhèn)此類現(xiàn)象較突出，集體非農(nóng)用地的實(shí)際數(shù)字最難統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民不愿講，集體也不愿報(bào)；（3）地方政府在實(shí)行征地過程中，每征一畝地都要留給農(nóng)民10～15％的土地面積。另一方面，地方政府搞建設(shè)也離不開土地，市鎮(zhèn)兩級(jí)來源于土地的收益頗豐。南海非農(nóng)用地27．3萬畝，近20萬畝是采用國(guó)有出讓從農(nóng)民手中獲得的。而這些土地中住宅和工業(yè)用地是可以獲利的。那么這些土地是怎樣分配使用的呢？桂城區(qū)是南海的中心城區(qū)，下表是該區(qū)各種用地的比例：

由此可見，南海這種分配土地的方式，既保障了各方建設(shè)用地，又讓農(nóng)民利用土地參與了工業(yè)化進(jìn)程，使整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程得以加快。南海的農(nóng)村工業(yè)化靠土地的資本化得以形成氣候。在土地資本化的過程中，既有地方政府利用國(guó)家征地制度的推動(dòng)，也有農(nóng)村集體充分利用靈活的土地政策來加速當(dāng)?shù)毓I(yè)化的進(jìn)程。具體而言，地方政府通過國(guó)家征地制度所獲得的低價(jià)土地建設(shè)城市，配套工業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，吸引大的投資；集體、農(nóng)民則用租地方式吸引中小企業(yè)。兩個(gè)層次的努力形成了上下游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶來了土地的進(jìn)一步升值和巨大的財(cái)富效應(yīng)，為整個(gè)南海工業(yè)化的提升創(chuàng)造了條件。

南海工業(yè)化模式的四個(gè)特點(diǎn)

南海的農(nóng)村工業(yè)化模式具有以下幾個(gè)顯著特征：

第一，以集體土地啟動(dòng)工業(yè)化，降低了工業(yè)化的門檻。對(duì)一個(gè)初始創(chuàng)辦的企業(yè)來講，投資設(shè)廠的場(chǎng)租或地租是一筆高昂的費(fèi)用。在南海，企業(yè)的得地方式，一種是通過國(guó)家征地方式來解決；另一種方式是租用集體土地來啟動(dòng)。我們可以比較一下企業(yè)利用國(guó)家征地和集體建設(shè)用地的土地成本差異。如果通過征地方式，它是由縣鄉(xiāng)政府出面，與集體談好土地補(bǔ)償及安置條件，在政府辦好一切手續(xù)后，企業(yè)作為用地單位將土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。這種辦法對(duì)廠商來講，其好處是獲得了土地的所有權(quán)，利于企業(yè)行為的長(zhǎng)期化，但是，企業(yè)為此要支付的成本也是極其高昂的，而且會(huì)因手續(xù)繁雜而影響開工進(jìn)度。據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土部門的同志反映，國(guó)有地手續(xù)都在市里和鎮(zhèn)里操辦。過程是：第一步是選址。工業(yè)廠房，要經(jīng)過市規(guī)劃局同意。第二步是搞一個(gè)用地規(guī)劃許可證，在選址征得同意后辦。這里要有農(nóng)民和市局的同意，才能開發(fā)。第三步是辦征地手續(xù)。第四步是辦地證。第五步是辦規(guī)劃建設(shè)。不僅手續(xù)繁雜，而且在這個(gè)過程中，要支付高昂的土地交易金和土地出讓金。南海市國(guó)土局提供的一畝農(nóng)地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或國(guó)有地時(shí)牽涉到很多費(fèi)用。如只辦農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，牽涉到的費(fèi)用包括：耕地占用稅，4000元／畝；征地管理費(fèi)，1500～1800元／畝；墾復(fù)基金，11元／畝；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，6000元／畝；農(nóng)田水利建設(shè)費(fèi)，1333元／畝。如辦出讓手續(xù)，要再加上出讓金，工業(yè)為1～2．5萬元／畝不等；商業(yè)用地，12．5萬元／畝；住宅，以前8～10萬元／畝，現(xiàn)改為招標(biāo)投標(biāo)。

由此可見，如果企業(yè)從農(nóng)民手上買得土地來辦工業(yè)，它要支付的費(fèi)用至少要高達(dá)4．5萬元／畝以上。事實(shí)上，在工業(yè)更發(fā)達(dá)的地方，其費(fèi)用還要高。如在大瀝鎮(zhèn)，要辦國(guó)有工業(yè)用地，農(nóng)田為13萬元／畝，綜合用地22萬元／畝，房地產(chǎn)達(dá)25萬元／畝。即便以平均數(shù)來匡算，如按一個(gè)企業(yè)的平均占地規(guī)模200畝來計(jì)算，它為此要支付的土地使用費(fèi)就高達(dá)900萬元，這對(duì)于既沒有銀行金融支持又沒有原始積累的初辦企業(yè)來說，簡(jiǎn)直就是一筆天文數(shù)字。而南海的租地方式，則使農(nóng)村工業(yè)的創(chuàng)辦得以可行。它起初的土地租金很低，山崗地每畝0．8元／月，農(nóng)地1．5元／月最初則為1元／月，路邊是2．5元／月。正是這種靈活的土地使用方式，促使大量企業(yè)在南海落戶、生根，形成了我國(guó)珠江三角洲地區(qū)著名的工業(yè)帶。

第二，它將土地非農(nóng)化的級(jí)差收益保留在了集體內(nèi)部。在土地的處置上，由于它與國(guó)家工業(yè)化不同，它只是將土地作非農(nóng)化使用，并沒有轉(zhuǎn)變土地集體所有權(quán)的性質(zhì)，這樣，在土地非農(nóng)化的過程中以及在土地的長(zhǎng)期非農(nóng)化使用中，土地級(jí)差收益以及它的增值收益也就保留在了集體內(nèi)部。

第三，集體只經(jīng)營(yíng)土地、廠房，不經(jīng)營(yíng)企業(yè)，既保障了集體土地級(jí)差收益的增值，又避免了因集體辦企業(yè)所致的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度模糊和社區(qū)集體資產(chǎn)的流失。南海的集體經(jīng)濟(jì)組織（管理區(qū)或經(jīng)聯(lián)社）盡管在工業(yè)化剛開始時(shí)，也走過一些彎路，如與他人合資，或?yàn)槠髽I(yè)從銀行貸款擔(dān)保，但他們很快就意識(shí)到，與其這樣，還不如只從事土地的開發(fā)，即土地的出租或在土地上蓋廠房以后出租廠房。除了極少數(shù)村子在早期辦過少量的集體企業(yè)以外，絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織都不拿土地的增值收入去創(chuàng)辦企業(yè)。這種選擇十分高明，因?yàn)檗r(nóng)民的心中自有一桿秤：搞企業(yè)需要有懂管理和了解市場(chǎng)的企業(yè)家，而他們這些昨日都還是“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民，在剛剛“洗腳上田”以后，顯然一下子還不具備這個(gè)能力。況且辦集體企業(yè)沒有一家能搞好的。與其冒風(fēng)險(xiǎn)去搞企業(yè)，還不如把老祖宗留下的這點(diǎn)地經(jīng)營(yíng)好，因?yàn)橹灰@里的條件有吸引力，就不愁沒有企業(yè)進(jìn)來，因而也不愁土地的出租和地價(jià)的升值。于是他們就將土地進(jìn)行規(guī)劃和整理，在有了資金以后，又由集體興建廠房、鋪面出租，以提高土地的租金收入。這樣就保證了集體土地收入的保值、增值。這是南海的工業(yè)化模式與第二種工業(yè)化模式的最顯著不同。

第四，在自愿、合法、有償?shù)脑瓌t下將農(nóng)民的土地承包權(quán)變成可以永久享受的股票分紅權(quán)，從而有利于農(nóng)民土地使用權(quán)和收益權(quán)的分離，既保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，又加速了農(nóng)民的“洗腳上田”和向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1990年代初的南海，農(nóng)民通過耕作農(nóng)地來獲取收益的激勵(lì)已大大下降，但是由于土地保障功能的存在，他們又不輕易放棄土地。南海的土地股份制將農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，它無非是將原來的土地均分權(quán)變?yōu)榱送恋卦鲋凳找娴姆旨t權(quán)，成員權(quán)的保留使農(nóng)民愿意將土地交由集體統(tǒng)一開發(fā)、出租，農(nóng)民也可以無后顧之憂地去到農(nóng)外就業(yè)，從而加速了農(nóng)民的非農(nóng)化程度。從1992年到2002年，農(nóng)民非農(nóng)化的程度已達(dá)到92％。

南海市所推行的農(nóng)村工業(yè)化，是讓農(nóng)民參與工業(yè)化進(jìn)程的一種比較合理的選擇。它避免了將農(nóng)民屏蔽在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程之外的弊端；它也不像地方政府主導(dǎo)的工業(yè)化一樣，陷入產(chǎn)權(quán)不清的痛苦之中。在南海的工業(yè)化模式下，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利用手中擁有的集體土地所有權(quán)和土地承包權(quán)，來分享和經(jīng)營(yíng)不斷上升的土地級(jí)差收益，這既加速了農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，又使集體和農(nóng)民在土地級(jí)差收益的上升中增加了各自的收益。