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編者按：本論文主要從山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題；加快山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了在發(fā)展環(huán)境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在、融資難、土地供應(yīng)緊張對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)影響較大、民營(yíng)企業(yè)自身整體素質(zhì)不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡、優(yōu)化環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：目前山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在歷史上最好的時(shí)期，已成為推動(dòng)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)，但是與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，在發(fā)展環(huán)境、整體素質(zhì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力方面都存在差距。因此，應(yīng)該采取優(yōu)化環(huán)境、拓寬融資渠道、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和縮小地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)差距等措施來(lái)促進(jìn)該省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：山東??；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

近幾年來(lái)山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最好、成效最突出的時(shí)期，成為推動(dòng)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)之一。截至2006年底，全省中小企業(yè)個(gè)數(shù)超過(guò)55.5萬(wàn)家，其中年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)2500多家。在2006年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)1000家最具成長(zhǎng)性制造業(yè)中小企業(yè)中，山東省以272家位居全國(guó)第一位。目前，山東省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了全省75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，安排了80%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，中小企業(yè)完成了全省65%的發(fā)明專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得較大成績(jī)，但是與廣東、江蘇和浙江等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，在發(fā)展環(huán)境、整體素質(zhì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力方面都存在差距。

一、山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）在發(fā)展環(huán)境上，某些政策性歧視和不公平待遇依然存在

盡管與前些年相比，山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境已大為改觀，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)除了在認(rèn)識(shí)上不斷破除清規(guī)戒律外，還通過(guò)一些政策措施給予鼓勵(lì)和扶持。但現(xiàn)實(shí)生活中，仍然存在著市場(chǎng)主體因身份、地位不同而受到不同對(duì)待的事例。在某些行業(yè)和領(lǐng)域，或者不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，或者進(jìn)入的門檻比較高。在民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，審批過(guò)于復(fù)雜、攤派過(guò)多，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的某些政策歧視和不公平待遇依然存在。有的地方“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，“吃拿卡要”時(shí)有發(fā)生；有些扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施落實(shí)力度也不夠。這說(shuō)明，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，還有很大的潛力，還有許多工作要做。

（二）融資難、土地供應(yīng)緊張對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)影響較大

融資困難、資金短缺是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。民營(yíng)企業(yè)大多通過(guò)自我積累發(fā)展起來(lái)的，做大以后很難依靠自身積累繼續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)實(shí)情況看，民營(yíng)企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對(duì)民營(yíng)企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場(chǎng)的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)上市融資幾乎沒(méi)有任何機(jī)會(huì)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)貸款僅占1%左右，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱。另一方面規(guī)范建設(shè)用地等國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)企業(yè)發(fā)展影響凸現(xiàn)，土地供應(yīng)緊張使部分重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目受到嚴(yán)重影響，部分項(xiàng)目被迫調(diào)整投資計(jì)劃，出現(xiàn)大量項(xiàng)目停建、緩建和遷建現(xiàn)象，使企業(yè)發(fā)展空間受限并進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）民營(yíng)企業(yè)自身整體素質(zhì)不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

1、民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小、整體實(shí)力不強(qiáng)，且自身素質(zhì)不高、視野不開(kāi)闊、短期化經(jīng)營(yíng)行為較為普通。

2、產(chǎn)品檔次偏低，科技含量不高。民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本限于本地資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新上項(xiàng)目起點(diǎn)較低，能擠進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)的項(xiàng)目少之又少。

3、人才缺乏。大多數(shù)私營(yíng)業(yè)主和個(gè)體戶都具有頭腦靈活、能吃苦敢闖的精神，但受主客觀條件的限制，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主普遍存在文化層次偏低、視野狹窄，不能及時(shí)引進(jìn)人才、留住人才和培訓(xùn)人才，造成技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷人才的缺乏。

4、管理落后，家庭式、作坊式的管理模式相當(dāng)普遍，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，決策隨意化，企業(yè)缺少創(chuàng)新。此外，民營(yíng)企業(yè)在政策法律觀念、資信、勞資狀況等方面也存在一些問(wèn)題。這些都使得山東省民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力較差。

（四）地區(qū)間發(fā)展不平衡

整個(gè)山東從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，可劃分為東、中、西三部分，東部沿海地市最為發(fā)達(dá)，西部地區(qū)最為落后，地區(qū)發(fā)展極不平衡。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是如此，主要表現(xiàn)在：

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量差距拉大。青島、煙臺(tái)、威海三市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)了全省的47.1%，民營(yíng)增加值最高的青島是最低的菏澤的65倍，差距比2004年擴(kuò)大24%。

2、東部半島地區(qū)發(fā)展快，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展慢。凡是在東部沿?；蛴需F路或高速公路的縣（市、區(qū)），其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量多、從業(yè)人數(shù)多、營(yíng)業(yè)收入高。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高。部分市、縣單純追求增長(zhǎng)速度，不注重質(zhì)量、效益的同步提高，造成增長(zhǎng)動(dòng)力不足，發(fā)展水平低下，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)和“真正的發(fā)展”。

二、加快山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)化環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

良好的發(fā)展環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提和決定因素，是一種吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，因此快速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1、要將國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]3號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳文件《關(guān)于加快中介服務(wù)組織建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)[2004]24號(hào)）落到實(shí)處，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的建立和完善；從創(chuàng)新機(jī)制入手，營(yíng)造公開(kāi)、公正、方便、快捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。各行政執(zhí)法部門要建立和完善各種辦事制度，對(duì)辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)做到政務(wù)公開(kāi)；在不斷完善“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行“一票式”收費(fèi)，真正使投資者進(jìn)一個(gè)門就能夠辦完證、交好費(fèi)、辦成事。

2、要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門的行政行為，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與部門利益掛鉤的現(xiàn)象，實(shí)行檢查、收費(fèi)、罰款報(bào)請(qǐng)制度。

3、改革行政審批制度。加快由行政審批制向登記備案制過(guò)渡的進(jìn)程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

（二）拓寬融資渠道，健全融資的信用擔(dān)保體系

要解決貸款難、融資難問(wèn)題，需要政府、銀行和民營(yíng)企業(yè)的共同努力。目前，山東省為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少，滿足不了融資的需求。今后，應(yīng)設(shè)立不同種類的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有條件的市、縣都應(yīng)設(shè)立一個(gè)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。一方面，各級(jí)政府出資組建公益性和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)這樣的擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)參照先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施特殊法人制度管理，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以盈利，但不分紅，并執(zhí)行特定的財(cái)務(wù)和稅收政策。另一方面鼓勵(lì)成立各種所有制擔(dān)保公司，經(jīng)政府認(rèn)證資格后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保。同時(shí)，政府要對(duì)這類中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，分期分批將各種中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府服務(wù)中心，公開(kāi)服務(wù)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保評(píng)估提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

民營(yíng)企業(yè)要擴(kuò)張規(guī)模，提升檔次，最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高民營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開(kāi)放型的創(chuàng)新體系，采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。加大民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)力度，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的需要，適時(shí)組織不同規(guī)模和不同類型的人才招聘會(huì)、見(jiàn)面會(huì)。大力實(shí)施人才租賃和人才辦法，為民營(yíng)企業(yè)拓寬用人渠道。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)制定實(shí)施吸引人才、留住人才的管理辦法，逐步形成有效的人才市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的單位和組織積極開(kāi)展各種類型的民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)班，讓民營(yíng)企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和國(guó)際貿(mào)易知識(shí)等。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，縮小地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)差距

造成地區(qū)發(fā)展差距的重要原因是自然地理?xiàng)l件和環(huán)境的差別。這既是地區(qū)發(fā)展差距形成的基礎(chǔ)性因素，也是地區(qū)差距擴(kuò)大的重要原因。因此各地要抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家和省上的各項(xiàng)有利政策，積極參與資源配置，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)資源，努力擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。