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一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可行性

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法屬于專門性立法，我們呼吁對其立法，是為了長遠(yuǎn)而有效地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的穩(wěn)定發(fā)展，是為了人類長遠(yuǎn)利益的考慮。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在可行性的原因如下：第一，近年來我國多地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、實踐活動和政策法律制定工作都有新的進(jìn)展，而且循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究在學(xué)術(shù)界也得到了迅速的發(fā)展。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論學(xué)科，例如生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、工業(yè)生態(tài)學(xué)等理論和相關(guān)政策的研究制定工作也取得了重大的成果。另外，國務(wù)院有關(guān)部門也在全國支持并建設(shè)了八個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，在農(nóng)村主要建立生態(tài)園和生態(tài)示范區(qū)，在以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)建設(shè)生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省。一些省市還專門制定了地方性法規(guī)保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各方面環(huán)節(jié)發(fā)展。第二，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建議被人大代表、政協(xié)委員、政府相關(guān)部門及地方立法機(jī)構(gòu)多次提出。在第十屆全國人大常委會期間和近些年召開的環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)立法工作會議中，也有許多專家學(xué)者提出立法建議。這充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開法律推動。第三，關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法也要從國際經(jīng)驗的角度出發(fā)，目前有許多國家都很重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每個國家都根據(jù)自身的情況選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，制定相關(guān)的政策法規(guī)。例如日本的《食品、農(nóng)業(yè)基本法》和瑞典的《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了明確規(guī)定，在世界范圍內(nèi)都有一定的示范作用，對我國也同樣有啟示作用。

二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法目的、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）立法目的我國的大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在著資源利用率較低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、收益空間有限等一些要改變的問題，因此我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直被資源和市場制約著。加快我國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于減少農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因為大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等而造成的水污染、土壤污染、農(nóng)作物減產(chǎn)等問題。我們國家必須要進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，只有在法律法規(guī)的指導(dǎo)下才能有力的推行清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，將經(jīng)濟(jì)活動造成的生態(tài)影響降低最低程度。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一樣，都要深刻考慮代際問題，采用資源節(jié)約和環(huán)境友好的方式，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)可行，以及被社會大眾所認(rèn)可和接受的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的宗旨，同時立法也是實現(xiàn)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

（二）指導(dǎo)思想第一，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀。全面貫徹和落實“十二五”計劃，走好中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和市場競爭力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；加速推廣區(qū)域性的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；加快治理農(nóng)藥、化肥、地膜、畜禽養(yǎng)殖帶來的污染，保證良好的生態(tài)環(huán)境；鼓勵廣大農(nóng)民設(shè)立多元化的農(nóng)業(yè)性質(zhì)的組織；因地制宜的發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)種類。第二，借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗并立足國情。我們知道，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在德國，日本等國都比我們早，所以我國在立法上要從國外先進(jìn)的立法理念學(xué)習(xí)，再一直到我們自己的法律中，要讓我國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有中國特色。第三，重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的有效性。法律可操作性差是我國立法中普遍存在的問題，這會導(dǎo)致法律的實施效果不佳。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時，我們要在深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面存在的問題，有針對性的提出切實可行的解決辦法。另外，在法律法規(guī)中的語言不能太過空泛，或者模棱兩可，把類似于“應(yīng)當(dāng)”、“應(yīng)該”等詞語變?yōu)榫哂锌隙ㄒ馑嫉摹氨仨殹薄?/p>

（三）基本原則

1.政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)離不開政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，政府各個部門都要摒棄以往的傳統(tǒng)發(fā)展思維模式，搞好規(guī)劃，引導(dǎo)激勵農(nóng)村生產(chǎn)者和社會一同推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府與各部門共同合作，將法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段一同使用，科學(xué)制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，優(yōu)化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)提供補(bǔ)助金、減免稅收、零利息貸款等優(yōu)惠政策，并利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村的資源合理化配置。2.遵循自然和社會發(fā)展規(guī)律原則任何事物的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的規(guī)律，進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也要遵守自然和社會發(fā)展規(guī)律。人與自然和諧相處才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)重視控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣才能推動我們的社會向著生態(tài)文明、生活富裕的道路不斷前進(jìn)。

3.系統(tǒng)籌劃綜合利用原則目前有眾多因素影響和制約著農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展，為了能讓農(nóng)村環(huán)境改善，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源進(jìn)行合理開發(fā)，綜合利用，對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理的安排，提高資源利用率，合理處理農(nóng)業(yè)廢棄物。

4.明確各主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)原則有了科學(xué)合理的明確規(guī)定，就能在現(xiàn)實操作中有效維護(hù)各主體的合法權(quán)益，遇到問題時及時向責(zé)任方追究違法行為的責(zé)任。

三、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整的主體類型及其基本要求

（一）政府部門農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個關(guān)鍵，在市場經(jīng)濟(jì)中難免會出現(xiàn)市場失靈的情況，于是就要求政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策法律，以及行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一大主體就是政府部門，一些以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)，政府要給予一些適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和扶持，對這一類的企業(yè)要進(jìn)行激勵，對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點地區(qū)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)參與者的行為。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)中發(fā)展著重要作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將農(nóng)村土地進(jìn)行集約利用，采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥的科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為首要目標(biāo)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售單位要在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，針對這類企業(yè)和單位，要求其從事經(jīng)營和銷售經(jīng)過生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而收獲的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品等。要制定嚴(yán)格的經(jīng)營銷售標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量保障制度，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品銷售者就強(qiáng)制回收的產(chǎn)品達(dá)成委托回收協(xié)議的，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和銷售單位必須依照合同進(jìn)行合理的回收。

（四）農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用單位廢棄物循環(huán)利用單位主要包括回收單位、再制造單位、綜合利用單位等企業(yè)事業(yè)單位。資源循環(huán)利用主要包括自然資源的綜合利用，在生產(chǎn)和加工過過程中對一些農(nóng)業(yè)廢棄物，例如果蔬殘渣、腐爛變質(zhì)的農(nóng)作物等進(jìn)行再利用和資源化，變成種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中使用的肥料等。

（五）消費者消費者是綠色農(nóng)產(chǎn)品的主要購買者，消費者的環(huán)保意識和綠色消費觀念影響著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)是否進(jìn)行綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，與消費者的需求有著密切聯(lián)系。現(xiàn)在越來越多的公眾環(huán)保意識增強(qiáng)，越來越多的開始重視食品安全，在消費時都選擇綠色健康以及帶有國家質(zhì)量檢測標(biāo)志的產(chǎn)品。因此提高公眾的環(huán)保意識十分重要，許多發(fā)達(dá)國家在日常生活中就能體現(xiàn)出公民的環(huán)保理念。我國也應(yīng)該效仿發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念，引導(dǎo)消費者在購買綠色產(chǎn)品時要節(jié)約資源、重視環(huán)保、注意產(chǎn)品的使用和回收再利用。

四、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)構(gòu)想

（一）對《憲法》的修訂和完善無論我們的立法構(gòu)想是怎樣的，我們首先要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和內(nèi)容貫穿進(jìn)現(xiàn)有的法律中，因為這種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對全社會的各方面發(fā)展都會有影響，所以要從根本大法入手，將“國家堅持可持續(xù)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路”納入《憲法》，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實。

（二）對農(nóng)業(yè)類法律的修訂對已經(jīng)頒布的農(nóng)業(yè)類法律進(jìn)行修整，全部注入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念并且融入其中，這樣才能從根本上對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立給予大力支持。還要將我國已經(jīng)出臺的涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的單行法律、法規(guī)進(jìn)行修訂。尤其要對農(nóng)業(yè)上的各種資源節(jié)約利用、農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、廢棄物的科學(xué)處理、綜合利用作出明確的規(guī)定。與此同時，還要完善發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的配套措施，加快立法腳步，把國外立法經(jīng)驗與我國國情相聯(lián)系，制定出適合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。（三）修改政府法律責(zé)任在我國目前頒布與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律中，盡管規(guī)定了各級政府對管轄內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動負(fù)責(zé)，但卻沒有具體細(xì)化到負(fù)什么責(zé)，以什么樣的方式來負(fù)責(zé)，導(dǎo)致很多地方政府并沒有真正的履行自己的義務(wù)，嚴(yán)重制約了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。因為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要環(huán)節(jié)，所以要把政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容納入到現(xiàn)行法律中，對《政府采購法》、《商業(yè)銀行法》、《稅收征收管理法》、《行政處罰法》等法律進(jìn)行修訂。在明確地方政府和一些監(jiān)管部門的法律責(zé)任上，除了行政處罰外，也要用配套的民事責(zé)任和刑事責(zé)任來完善，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。立法要有明確的目標(biāo)和方向，要順應(yīng)時間，要因地制宜。注重公平，注重政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，建立有效的監(jiān)管體系。重視人才，重視科技研發(fā)，提高全民意識水平，鼓勵多方參與，明晰責(zé)任權(quán)利義務(wù)。構(gòu)建“金字塔”模式的法律體系，一部龍頭法，多個專項法?，F(xiàn)如今這不僅是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的辦法，對構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也有很多值得借鑒的地方。

作者：袁媛