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一、導(dǎo)言:背景和目標(biāo)

1978年以來,中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以年均30%的速度增長,成為中國經(jīng)濟成長的引擎和最具潛力的部門。據(jù)統(tǒng)計分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對GDP增長率的貢獻份額已接近30%。如果說在80年代中期以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長主要得益于由制度變革引起的農(nóng)村勞動力和資本要素的重新配置及極度短缺的產(chǎn)出品市場,那么在此后的增長中,資本積累、技術(shù)進步和人力資本的增長已經(jīng)起到了日益重要的作用(王小魯,1997)。因此了解高速增長中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)的產(chǎn)生、技術(shù)的獲得、技術(shù)的應(yīng)用等方面在其中所起到的作用,具有十分重要的意義。同時由于中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制度安排和發(fā)展的歷史背景、制度環(huán)境既不同于原有的傳統(tǒng)國營企業(yè)部門,也不同于市場經(jīng)濟條件下的純粹的資本主義企業(yè),因此描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速增長過程中的技術(shù)獲得與技術(shù)創(chuàng)新問題就具有更加特殊的意義。長期以來主流經(jīng)濟學(xué)中技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新都是經(jīng)濟系統(tǒng)變動的外生變量,熊彼特(1942)和庫茲涅茨(1953)首先將技術(shù)進步作為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的源泉。

此后經(jīng)濟學(xué)家們提供了各種有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展過程中技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新的理論模式。為避免不必要的誤解,在本項研究中我們對技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新不進行具體的區(qū)分,而我們所討論的技術(shù)進步更大程度是在新古典意義上來進行分析,即企業(yè)的技術(shù)進步主要是指企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的變化,這里包含三方面的內(nèi)容:一是技術(shù)進步所帶來的生產(chǎn)函數(shù)的變動可能引起要素使用比率的變化;二是企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高或成本的大幅度降低;三是發(fā)掘了現(xiàn)有資源的新的開發(fā)潛力或新的可利用資源。前兩類的技術(shù)進步更多地涉及工藝創(chuàng)新,第三類更多地與產(chǎn)品創(chuàng)新相關(guān)。當(dāng)然此三方面的技術(shù)進步常常是相互交融的過程,同時這三個方面的變化都會帶來技術(shù)水平的提高或生產(chǎn)函數(shù)的遷移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一方面在創(chuàng)業(yè)的前期階段,農(nóng)民對大工業(yè)生產(chǎn)十分陌生,沒有掌握足夠的工業(yè)技術(shù);另一方面,許多企業(yè)家本身的文化水平并不高,鄉(xiāng)村地區(qū)又缺乏了解工業(yè)技術(shù)的技術(shù)人才,因此長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直面臨的問題是如何獲得技術(shù),而技術(shù)進步或研究與開發(fā)則是在80年代后期特別是進入90年代之后的事情,而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獨立完成的技術(shù)創(chuàng)新,更多地集中在工藝創(chuàng)新方面,產(chǎn)品創(chuàng)新則仍然主要依靠從外部獲得。

為此,此項研究我們將主要集中說明:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在高速增長過程中技術(shù)獲得的基本方式和類型;(2)企業(yè)技術(shù)的發(fā)展路線、模式及技術(shù)選擇的基本動力、約束和影響因素;(3)通過個案分析具體技術(shù)獲得的過程,分析有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一特殊的國民經(jīng)濟部門在獲得技術(shù)、使用技術(shù)、研究與開發(fā)等方面不同于其他類型企業(yè)的制度安排,以及這些制度安排對于推動中國技術(shù)市場發(fā)展所具有的特殊作用。本報告包括五個部分:第一部分是一個簡單的導(dǎo)言,第二部分說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展早期的技術(shù)獲得方式與技術(shù)開發(fā);第三部分描述了80年代中后期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)演進及90年代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)獲得與開發(fā),并作出簡要的效率評價;第四部分談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前所面臨的主要問題;第五是簡單的結(jié)論與建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的早期發(fā)展與技術(shù)獲得

1•鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的技術(shù)水平和技術(shù)來源

自1949年開始,中國建立了嚴(yán)格的中央計劃經(jīng)濟體制。這種經(jīng)濟體制的最主要特征是完全取消市場交易,所有的生產(chǎn)資料及大部分生活資料都由中央政府統(tǒng)一調(diào)配、計劃分配。因此在本世紀(jì)的后半期,中國農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)除了必須面對工業(yè)技術(shù)缺乏、人力資本儲備不足的困難外,還面臨著計劃經(jīng)濟體制限制向廣大的農(nóng)村地區(qū)提供工業(yè)生產(chǎn)所必須的各種技術(shù)和設(shè)備的根本性制約。這樣的體制約束可能比人力資本和技術(shù)方面的約束更為嚴(yán)重。華陽橋公社的第一個工業(yè)企業(yè)———農(nóng)機廠建于50年代末期,起初主要維修農(nóng)具和利用“土高爐”小規(guī)模地鑄造小農(nóng)具。后來逐步增加生產(chǎn)一些由來已久的商品:草繩、家具、金屬制品等”(PhilipHuang,1990)。在50年代鄉(xiāng)村工業(yè)開始發(fā)展時,中國農(nóng)村幾乎還沒有近代工業(yè)技術(shù),主要以農(nóng)村傳統(tǒng)的手工業(yè)技術(shù)為主。60年代的中后期,隨著農(nóng)業(yè)機械化的推行,一些地區(qū)陸續(xù)創(chuàng)辦了一些農(nóng)機具修配企業(yè)和其他一些企業(yè),此時一些機械加工技術(shù)開始逐漸進入鄉(xiāng)村企業(yè)之中。進入70年代,相隨于中央政府積極推行農(nóng)業(yè)機械化的要求,一批簡易工作母機開始進入農(nóng)村普遍建立的農(nóng)機具修造企業(yè)。在此階段,以農(nóng)機具修造為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機械工業(yè)雛型由此形成。同時為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活的需要,部分有條件的地區(qū)開始興辦一批小水泥、小農(nóng)藥、小水電、小采礦、小鋼鐵及農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè),引進了一批小型設(shè)備和技術(shù),同時靠近城市的部分農(nóng)村地區(qū)通過一種類似“分包合同”的方式在與城市大工業(yè)產(chǎn)品進行配套生產(chǎn)過程中,獲得了城市工業(yè)的技術(shù)人才的指導(dǎo)和部分技術(shù)設(shè)備。①盡管當(dāng)時進入鄉(xiāng)村地區(qū)的設(shè)備并不十分先進,甚至可以認(rèn)為是十分落后的。但是由于當(dāng)時市場商品的嚴(yán)重短缺,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行早期的原始資本積累提供了市場條件。同時此期間大批干部、技術(shù)人員到農(nóng)村鍛煉及上千萬的知識青年上山下鄉(xiāng),為農(nóng)村與城市工業(yè)和國家的管理部門建立了良好的人際關(guān)系,使農(nóng)村具備了更多獲得技術(shù)來源的渠道。在這一特定的歷史條件下,社隊工業(yè)迅速從手工業(yè)階段擴大到機械、電子、冶金、煤炭、電力、化工、建材、造紙、紡織服裝等近現(xiàn)代工業(yè)部門,這些工業(yè)部門的大量適用技術(shù)和設(shè)備通過各種非市場渠道進入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之中,大大緩解了由于政治動亂而造成的市場商品極度短缺的情況。到1978年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)擁有金屬切削機床36•4萬臺,鍛壓設(shè)備10•5萬臺,各種專用設(shè)備125萬多臺套(不包括72萬個棉紡紗綻),主要的生產(chǎn)過程已經(jīng)從手工操作為主向半機械化發(fā)展。這樣的技術(shù)演進模式基本一直延續(xù)到農(nóng)村制度變革———聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面實施之后的80年代中期。經(jīng)歷了此一演進過程,重點地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅完成了初步的資本原始積累,同時其技術(shù)水平已經(jīng)開始從手工業(yè)技術(shù)向近現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)過渡。

2•早期已成熟的和適用技術(shù)獲得的基本途徑和方式

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟的特殊歷史背景條件下,高速成長于一個迅速改革和發(fā)展的社會中,因此其早期技術(shù)的演進具有獨特的路徑。

(1)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生和發(fā)展本身是對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的一種否定,同時也是在中國創(chuàng)造了一種新的財產(chǎn)關(guān)系模式,即過去處于既無談判地位又被屏蔽在工業(yè)化進程之外的農(nóng)民獲得了控制和積累財產(chǎn)的權(quán)利,而正是這樣一種權(quán)利賦予了中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無限的生命力。這不僅說明企業(yè)家個人比別人更勇敢、更能捕捉到市場機會,同時也與企業(yè)家對企業(yè)的財產(chǎn)具有更為完整的控制權(quán)利,或者說企業(yè)產(chǎn)權(quán)的排他性比其他的公有財產(chǎn)更強(雖然與私有產(chǎn)權(quán)相比這種排他性還非常不完整)。這種產(chǎn)權(quán)排他性的實現(xiàn)自然會與政府尤其是地方政府密切相關(guān),只是在這里,中國農(nóng)村的基層政府的行為規(guī)則、形成排他性保護的方式與以保護神圣不可侵犯的私有產(chǎn)權(quán)為己任的西方國家的政府有著很大的區(qū)別,這對企業(yè)家依據(jù)市場規(guī)則去推進企業(yè)進步提供了最為充分的激勵(陳劍波,1997)。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的技術(shù)實踐反映了中國政府、企業(yè)、科研機構(gòu)之間關(guān)系的演變歷史。這一過程大致分為三個階段。第一個階段,70年代中期到1984年以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從國有企業(yè)及國有科研部門獲得最初的技術(shù)支持。在70年代中期,農(nóng)民辦工業(yè)在政策上是不僅不被鼓勵,而且所有技術(shù)研究與開發(fā)部門都是國有的。農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)沒有正規(guī)的渠道(如通過計劃配給或通過市場進行交易)從這些科研機構(gòu)獲得技術(shù)。此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都是在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)尤其是輕工業(yè)內(nèi)進行其早期的經(jīng)營活動,而這些方面的技術(shù)在中國工業(yè)化的早期已經(jīng)是十分成熟的了,只是由于我們重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化戰(zhàn)略,以及政治運動造成的許多國有企業(yè)的停工停產(chǎn),使得一些基本的輕工業(yè)產(chǎn)品長期處于短缺狀態(tài),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正是利用了這一市場機會獲得了發(fā)展。企業(yè)在此階段需要解決的技術(shù)問題,與其說是技術(shù)創(chuàng)新和研究與開發(fā)的問題,還不如說是如何尋找到獲得技術(shù)的途徑問題。因此在這一階段,傳統(tǒng)社會中的血緣、地緣關(guān)系起到了十分重要的作用。正是通過親戚、朋友關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從國有企業(yè)和正規(guī)部門那里獲得了最初的技術(shù)支持。顯然,這些技術(shù)支持并不是通過市場來獲得的。也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對這些技術(shù)服務(wù)并不是依據(jù)市場價格來支付費用,有的是無償,有的只支付了很少的一些成本。對橫店集團的崛起具有決定性意義的東陽磁性器材廠,創(chuàng)建于1980年。1980年春節(jié),橫店集團從一位與橫店有親屬關(guān)系的磁性材料專家處得知,隨著電子工業(yè)的發(fā)展,磁性材料很有發(fā)展前景,市場供不應(yīng)求。為了弄清情況,該集團多次向有關(guān)部門、研究機構(gòu)咨詢。同樣通過這位工程師幫助,派出了33人到有關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)8個月,支付培訓(xùn)費4•4萬元。這33個人是從150名高中畢業(yè)生中選拔出來,成建制地派到廠家上崗學(xué)習(xí),現(xiàn)在這33人已經(jīng)成為東磁集團公司的主要骨干。企業(yè)從籌建開始實際僅用了8個月時間就生產(chǎn)出了產(chǎn)品,一年之內(nèi)產(chǎn)品已經(jīng)進入市場(陳劍波,1997)。綜上所述,我們可以簡要總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在早期階段技術(shù)獲得的基本路徑:(1)技術(shù)來源:政府部門;國有企業(yè);城市其他部門。(2)技術(shù)獲得:正規(guī)系統(tǒng)直接投入;通過熟人與技術(shù)擁有者取得聯(lián)系。

(3)設(shè)備來源:國有企業(yè)淘汰設(shè)備;模仿自制;聘請技術(shù)人員指導(dǎo)自制。(4)生產(chǎn)工藝技術(shù)來源:外派人員學(xué)習(xí);外聘技術(shù)人員指導(dǎo)裝配、調(diào)試及人員培訓(xùn)。

三、80年代中期以來的技術(shù)演進及效率評價

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)演進的第二個階段是從80年代中期到80年代末期。這期間國家的體制改革已經(jīng)取得了很大的進展,不僅有了民間的科研和技術(shù)推廣機構(gòu),而且國有機構(gòu)的人員流動已經(jīng)得到允許。在所有的生產(chǎn)要素中人力資本是最為重要的,而對于一個正處在發(fā)育階段的發(fā)展中國家,相對于其他的生產(chǎn)要素而言,人力資本的流動是障礙最小、成本最低,并可以產(chǎn)生最大收益的生產(chǎn)要素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家又首先抓住了這一機會,通過引進人才而獲得了許多新的技術(shù)和項目,實現(xiàn)了企業(yè)的迅速成長和產(chǎn)業(yè)的快速擴張。值得說明的是,在此時的人才流動中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的成本也是較低的,因為所有的人才幾乎都是由國家出資培養(yǎng)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有對這些成本進行充分的補償。這與當(dāng)時并沒有發(fā)育完善的人才市場,難以對并不均質(zhì)的人才進行價格評價密切相關(guān)。第三階段是進入90年代以后,在此階段不僅已經(jīng)形成了初步的技術(shù)市場,而且國家的科研體制也在進行改革。在此時期企業(yè)的發(fā)展更多地以比較正式的市場行為來獲得技術(shù),即更多地通過市場進行交易。盡管在交易的過程中也有談判,也有企業(yè)與科研機構(gòu)的討價還價,企業(yè)與科研機構(gòu)或大專院校都各自擁有相互選擇的權(quán)利,但由于國有企業(yè)的效率低下,三資企業(yè)對中國的技術(shù)交易規(guī)則還非常不熟悉,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有更多和更大的選擇自由和空間。同時由于市場的不完善,技術(shù)交易中的欺騙、投機行為等也對企業(yè)參與技術(shù)市場的交易活動帶來了相當(dāng)大的風(fēng)險。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)市場中的活動主要有以下幾種方式:一是一次性買斷,即對經(jīng)過國家鑒定、技術(shù)成熟又具有明確的市場前景的技術(shù),企業(yè)愿意出資進行購買;二是合作生產(chǎn),即對市場還不是非常確定且還不是非常成熟的技術(shù),企業(yè)愿意與研究機構(gòu)共同進行生產(chǎn)開發(fā),這樣一方面可以隨時獲得研究機構(gòu)的技術(shù)支持,也與研究機構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險,共享收益;三是合作開發(fā),科研機構(gòu)提出研究和開發(fā)的項目,由企業(yè)出資進行研究、實驗、評定等,成果歸雙方共同所有,共同進行生產(chǎn);四是企業(yè)將成熟的產(chǎn)品向不發(fā)達地區(qū)和接近資源的地區(qū)進行擴散。

1•企業(yè)技術(shù)路線:勞動—資本比率的下降

據(jù)統(tǒng)計,1978—1983年鄉(xiāng)村企業(yè)(不含村以下企業(yè),下同)職工人數(shù)年均增長速度3•5%,而同期鄉(xiāng)村企業(yè)固定資產(chǎn)原值年均增長速度為15•65%;1984—1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(含村以下企業(yè),下同)職工人數(shù)年均增長速度為12•46%,而1985—1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)年均增長速度為35•1%;1990—1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)年均增長速度為6•53%,同期固定資產(chǎn)年均增長31•11%。也就是說,自1978年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值的增長高于勞動力增長十幾到二十多個百分點。1978年鄉(xiāng)村企業(yè)平均擁有的固定資產(chǎn)(原值)為1•6萬元,而1986年為6•24萬元,1992年則已達22•85萬元。1986年比1978年增長290%,而1992年比1986年增長226•2%。1978年鄉(xiāng)村企業(yè)平均勞動資本比率為12•3人/萬元,而到1985年則降為5•53人/萬元,1992年為2•34人/萬元。1986年比1978年下降55•04%,1992年比1986年又下降57•69%。如何來看待這一結(jié)果?我們認(rèn)為有幾方面的問題需要予以說明。

第一,我們認(rèn)為并非由于勞動力價格上升過快所致,而仍然是資本市場不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要以信貸擴張實現(xiàn)增長的投資模式所造成的結(jié)果。1978—1984年鄉(xiāng)村企業(yè)工資總額年均增長速度為18•43%,1985—1990年年均增長速度為15%,同期全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資總額年均增長速度為19%。據(jù)中國社科院經(jīng)濟所對912家國有企業(yè)的調(diào)查,1985—1990年間大型國有企業(yè)的工資總額增長速度為19•2%,中型企業(yè)為17%(國有、非國有企業(yè)比較研究課題組,1993)。而1978—1984年鄉(xiāng)村企業(yè)人均工資年均增長速度為4•27%,1985—1990年為12•52%。這一工資增長的水平如果扣除通貨膨脹因素還將下降。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資增長幾乎與國營企業(yè)相近,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資水平要比國營企業(yè)低。

第二,市場需求結(jié)構(gòu)的變化,大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入市場的門檻。1986年鄉(xiāng)村企業(yè)新建項目固定資產(chǎn)的平均投資規(guī)模為17•51萬元,而平均每個建設(shè)項目的投資總額為17•27萬元,到1992年則分別為42•83萬元和26•19萬元,比1986年分別增長144•6%和51•65%。由于每種產(chǎn)品的市場份額在一定時期內(nèi)是既定的,先期進入市場的企業(yè)將首先選擇投資少、回收快、技術(shù)簡單的產(chǎn)品來進行生產(chǎn),由于這些產(chǎn)品技術(shù)資本含量都較低,因此進入門檻也就很低,此類產(chǎn)品的市場將很快飽和。后來者希望在現(xiàn)有的市場中分割一份市場份額,必須改進技術(shù),在產(chǎn)品質(zhì)量或更新?lián)Q代方面進行投入,這將增加資本投入的規(guī)模;或者選擇新的市場空白點,尋找新的投資機會,由于資本技術(shù)含量較低的市場已基本瓜分殆盡,因此只能選擇資本技術(shù)相對密集的產(chǎn)品進行投入。這也是落后地區(qū)難以迅速發(fā)展的原因之一,因為他們目前所面臨的是:高速增長對他們而言很重要的一個問題是如何迅速跨越資本與技術(shù)缺乏的門檻。因此80年代中后期和90年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本投資邏輯是:隨著人均收入的提高,人們的需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,為滿足市場需求發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用初期低級產(chǎn)品生產(chǎn)所獲得的利潤,開始進行產(chǎn)品的更新?lián)Q代或大規(guī)模投資于新的高技術(shù)或資本相對密集的項目,而落后地區(qū)則沒有機會象發(fā)達地區(qū)初始發(fā)展時那樣從勞動高度密集的產(chǎn)品開始最初的資本形成,而是一開始就面臨完全不同的市場需求結(jié)構(gòu),或者說將面對相對更加資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)品選擇序列。我們可以看到,80年代中期幾個省份的固定資產(chǎn)投資無論新建或擴建或技改,項目的規(guī)?；鞠嘟?四川和云南還遠(yuǎn)高出發(fā)達地區(qū)和全國平均水平。而江蘇和廣東其項目平均規(guī)模甚至低于全國平均水平。而到1992年廣東新建項目平均規(guī)模擴張了幾乎10倍。因此我們或許可以認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異的產(chǎn)生,其原因之一,并不在于初期的投資規(guī)模大小,而在于進入市場的時間先后。同時我們也可以認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本—勞動比率的上升,市場的變化起了很重要的引導(dǎo)作用。

第三,如果把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(或鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),特別是農(nóng)村工業(yè))的發(fā)展看作國家工業(yè)化新的繼起階段,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本—勞動比率的上升一方面是因為工業(yè)化的演進有著其不可抗拒的必然規(guī)律;另一方面是在此過程中所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整所致。有關(guān)工業(yè)化進程中的一些必然規(guī)律已經(jīng)有了很多的論述,這里不再贅述,而主要對后一方面的原因進行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過十?dāng)?shù)年的成長,其地位已發(fā)生了根本的變化,由原來的補充地位上升至三分天下有其一。地位的變化并不僅僅意味著比率的大小或孰重孰輕的問題,關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)開始成為國營企業(yè)強有力的競爭對手。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始分割國營企業(yè)原有的市場時,國營企業(yè)便開始陷入一種十分尷尬的境地。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過國營企業(yè)的二手設(shè)備逐漸積累其資本,準(zhǔn)備進入原屬國營企業(yè)的市場領(lǐng)域時,才突然發(fā)現(xiàn)我們資本市場的極其不完善,不僅購并難以實現(xiàn),連資本存量的流轉(zhuǎn)都需要支付極高的交易費用。當(dāng)購并的交易費用高到比重新建廠更加昂貴時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家們及社區(qū)政府自然就會做出他們的選擇。為了能在市場上戰(zhàn)勝資本技術(shù)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加密集的國營企業(yè),他們必須投入更多的資本,獲得更新的技術(shù),這自然也就使得他們的勞動—資本比率大幅度下降。也許從全社會資源配置的角度來看,這是一種資源的浪費,但這并不是農(nóng)民或社區(qū)、政府的選擇錯誤,而應(yīng)該將其視為一種由于制度的不完善所不得不支付的成本。如果沒有這一部分成本的支付,我們不僅無法獲得這一部分增長所帶來的利益,同時也難以推進國營企業(yè)制度的改革和效率的提高。

2•企業(yè)的創(chuàng)新活動

農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)司、國家科委農(nóng)村司、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部共同對總計4523家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1990—1995年間進行技術(shù)創(chuàng)新活動所作的問卷調(diào)查表明:有技術(shù)創(chuàng)新活動的企業(yè)占樣本的70•7%,其中既開展產(chǎn)品創(chuàng)新又開展工藝創(chuàng)新的占50•4%,僅有產(chǎn)品創(chuàng)新或僅有工藝創(chuàng)新的分別占13•5%和6•8%;從事了R&D活動的企業(yè)占34•4%,擁有正式的R&D機構(gòu)的企業(yè)占22%。5年中平均每家企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新數(shù)分別為3•8項和2•5項,而平均每家企業(yè)獲得的技術(shù)4•7項;企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費支出主要用于購買機器設(shè)備,其費用占創(chuàng)新總支出的73•4%,而用于購買技術(shù)的費用僅占9•3%。無論是從調(diào)查的情況還是從個案的情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新活動在一些成型的、大中型企業(yè)中是十分活躍的。一些大型企業(yè)基本建立了自己的或者依靠社會的科研機構(gòu)建立了自己的R&D機構(gòu),已經(jīng)開始根據(jù)市場的變化進行產(chǎn)品和工藝的創(chuàng)新活動。在80年代后期大批外資的涌入又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了新的來源渠道。但從一些企業(yè)的個案中我們看到,優(yōu)秀的企業(yè)并沒有一味地依靠引進技術(shù)或設(shè)備,而是在大力引進技術(shù)和設(shè)備的同時進行了大規(guī)模的工藝或產(chǎn)品創(chuàng)新活動。當(dāng)然對于大多數(shù)目前還處于發(fā)展時期的中小企業(yè)而言,創(chuàng)新活動不如大規(guī)模企業(yè)活躍。這與我們大量缺乏為中小規(guī)模企業(yè)提供服務(wù)的技術(shù)中介組織相關(guān)。根據(jù)一項對中國254家工業(yè)企業(yè)的調(diào)查(Jefferson,GaryH.andothers,1992),80年代以來中國工業(yè)技術(shù)進步的新產(chǎn)品開發(fā)步伐顯著加快。1985—1989年間,樣本企業(yè)新產(chǎn)品在總產(chǎn)值中的比重由10•2%上升至26•9%。而同期國有大中型企業(yè)新產(chǎn)品占總產(chǎn)值的比重由9•2%上升為19•8%,城市集體企業(yè)由9•4%上升為26•4%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由5•5%上升為38•8%。另外一項對1529家中國工業(yè)企業(yè)的調(diào)查同樣支持了這樣的結(jié)論:1980年開始生產(chǎn)的老產(chǎn)品比重國有企業(yè)為45•5%,城市集體企業(yè)為4•39%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為22•95%;1981—1984年開始生產(chǎn)的產(chǎn)品比重,國有企業(yè)為20•21%,城市集體企業(yè)為37•5%,1981—1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為23•17%;1985年以來生產(chǎn)的新產(chǎn)品比重,國有企業(yè)為31•21%,城市集體企業(yè)為37•5%,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅1988年開始生產(chǎn)的新產(chǎn)品產(chǎn)值已經(jīng)占到總產(chǎn)值的23•05%(林青松、杜鷹,1997)。顯然在總體水平上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新,特別是新產(chǎn)品的開發(fā)速度方面具有相當(dāng)領(lǐng)先的地位。這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與市場競爭及具有更為靈活的激勵機制密不可分。

3•效率評價:關(guān)于資本要素使用的一個比較

如何評價目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的要素使用特別是資本要素的使用?目前一種較為普遍的認(rèn)識是,面對農(nóng)村大量的剩余勞動力及數(shù)千萬進入城市務(wù)工的農(nóng)村勞動力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本—勞動比率上升過快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該更多地采用勞動密集型的技術(shù)。與此相關(guān)的另外一個問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本究竟已經(jīng)密集到了什么樣的程度?由林青松、杜鷹主持與世界銀行共同合作進行的對全國1529家工業(yè)企業(yè)的調(diào)查,提供了一些十分令人感興趣的比較結(jié)論(陳永明,1997,林青松、杜鷹主編)。根據(jù)此項調(diào)查的分析,1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均固定資產(chǎn)擁有量僅為國有企業(yè)的1•03%,而到1990年也僅為國有企業(yè)的2•39%(樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)該年的數(shù)據(jù)為160•61萬元)。而從1984—1990年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均固定資產(chǎn)規(guī)模增長了5倍多。同期樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均固定資產(chǎn)投資額也僅為國有企業(yè)的3%—4%的水平。但是從資本產(chǎn)出率及資本的盈利能力來看,我們卻看到了令人深思的結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本產(chǎn)出率遠(yuǎn)高于國有及城市集體企業(yè),盡管這一趨勢呈現(xiàn)下降趨勢。如果考慮到近年來國有企業(yè)普遍的虧損狀況,特別是1996年全部國有部門凈虧損的出現(xiàn),我們認(rèn)為在近年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本產(chǎn)出率及資本盈利能力仍將保持高出國有企業(yè)的水平。此外,同一項研究在對綜合要素生產(chǎn)率進行測定時,在1986—1990年間樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)出增長率為7•07%,產(chǎn)出增長率的66•6%是由要素投入的增長帶來的,33•4%是由生產(chǎn)率的提高(技術(shù)進步)帶來的。

而與此相對應(yīng)的是,1981—1990年間,國有工業(yè)企業(yè)要素增加對產(chǎn)出增長的貢獻率高達86•7%,而生產(chǎn)率提高對產(chǎn)出增長的貢獻僅為13•3%。事實上在整個改革時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體資本贏利能力高出國有企業(yè)40%—80%,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資本盈利能力和資本產(chǎn)出率之間具有高出國有企業(yè)將近1倍的水平。顯然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有較高的效率及較強的競爭力的結(jié)論是令人信服的(迪利普•拉薩等,1997)。相對而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體的技術(shù)水平是十分低的,而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)演進并沒有沿著中性的或節(jié)約資本(相對而言資本是更為稀缺的生產(chǎn)要素)的技術(shù)進步路線變化,事實上這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)制度環(huán)境及不發(fā)達的資本市場所作出的選擇(陳劍波,1996)。正如有的學(xué)者(杰斐遜和羅斯基,1997)所指出的那樣:“過渡經(jīng)濟中的企業(yè)面對獨立的技術(shù)和制度邊界……在社會主義制度和過渡經(jīng)濟的關(guān)系中,認(rèn)識一個獨立的制度邊界的主要理由是,因為制度約束而阻礙了對在技術(shù)上可行的許多備選方案的利用?！?/p>

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)演進目前所面臨的主要問題

目前中國的整個經(jīng)濟體制尚處于變革之中,技術(shù)體制、技術(shù)的管理等方面也不例外。因此,如何建立更加完善的信息流轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò),降低企業(yè)獲得技術(shù)信息的成本;政府如何建立相應(yīng)的管理制度和技術(shù)市場的運行規(guī)則,以降低企業(yè)進入技術(shù)市場的風(fēng)險;如何推進非國有經(jīng)濟的發(fā)展與科研體制的改革相結(jié)合等方面都是我們所面臨的緊迫問題,但最為關(guān)鍵的是如何建立相應(yīng)的金融支持機構(gòu),加速企業(yè)技術(shù)的更快發(fā)展。

1•面臨的新的背景

由于國際金融風(fēng)波及國內(nèi)市場普遍需求不足的影響,一方面中央不可能再向大中型國有企業(yè)給予過多的特殊傾斜政策;另一方面由于國有企業(yè)所固有的體制及歷史重負(fù),國有企業(yè)實現(xiàn)更高的增長率顯然具有相當(dāng)?shù)睦щy。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非國有部門及中小企業(yè)將需要擔(dān)負(fù)對國民經(jīng)濟增長貢獻更大份額的責(zé)任。經(jīng)過80年代及“八五”期間的高速增長以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日漸重要。1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成的國內(nèi)生產(chǎn)總值已占到全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的28%左右。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值1997年接近全國工業(yè)增加值的一半。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度和機制方面的優(yōu)勢正在喪失,因此技術(shù)水平的落后已經(jīng)成為其持續(xù)穩(wěn)定增長的主要障礙,連續(xù)5年增長速度大幅度回落及虧損面的成倍擴大,已經(jīng)說明必須從根本上來考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展問題。分析近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長變化,投資增長急劇下降是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步速度放慢,從而導(dǎo)致速度與效益回落的重要原因。1996年鄉(xiāng)村企業(yè)施工項目比上年減少6•09%,全年完成固定資產(chǎn)投資額及本年新增固定資產(chǎn)僅比上年增長6•5%和8•7%,與1993—1995年間15%—20%的增長速度相比下降了1倍多。80年代后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的浙江省1994—1995年完成固定資產(chǎn)投資增長均在20%以上,而1996年增長陡降為3•69%,1997年1—10月份該省固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負(fù)增長,增幅下降到-3•53%。而由于技術(shù)水平低下,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,在1996—1997兩年間國家對小繅絲、小水泥、小化工、小造紙等關(guān)閉的“十五小企業(yè)”更是直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計,全國近兩年關(guān)閉的6•5萬家治理污染無望的企業(yè)大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。據(jù)粗略估計,浙江省在1997年繅絲行業(yè)整改中,全省繅絲加工能力從5•4萬臺壓縮至3•5萬臺,僅此一項鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就減產(chǎn)10個億,利稅減少5000萬元,轉(zhuǎn)崗人員近4萬人。而山西省1997年關(guān)閉“十五小”企業(yè)2萬多個,直接經(jīng)濟損失25億元,減少營業(yè)收入近120億元。

2•問題與挑戰(zhàn)

我們認(rèn)為,制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本是在制度變革的同時能否不斷推進技術(shù)進步,而技術(shù)進步的速率在相當(dāng)程度上又取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資能否增加。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的三個最大的問題也恰恰是與投資來源能否大幅度增加密切相關(guān)的問題:一是企業(yè)信用狀況普遍惡化,造成銀行貸款風(fēng)險增加;二是向商業(yè)銀行體制轉(zhuǎn)變的各家銀行開始強化風(fēng)險意識,改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量,特別是今年開始實行的銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理,將大大強化銀行“惜貸”意識;三是金融整頓(清理整頓農(nóng)村合作基金會與股權(quán)交易或柜臺交易市場)將同時減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其他投資來源的獲得。因此,我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來技術(shù)發(fā)展及更快增長面臨以下幾方面挑戰(zhàn):

第一,銀行普遍“惜貸”將會使信貸資金繼續(xù)下降。實際上自1994年實施金融政策調(diào)整以來,信貸資金分配格局發(fā)生了很大的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金來源大幅度減少,這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資下降的一個重要原因。1996年在鄉(xiāng)村企業(yè)固定資產(chǎn)投資中,銀行信用社貸款占到24•56%,而1994年則占到28•22%。1996年銀行短期貸款增長17•2%,長期貸款僅增長6•66%,這與1994年分別增長87•9%、24•2%,1995年分別增長35•25%、20•71%相比已經(jīng)不可企及。為防范金融風(fēng)險1997年一些地區(qū)已經(jīng)開始將一定額度的信貸審批權(quán)從縣一級支行上收至市里。同時,由于國際經(jīng)濟格局的變化及商業(yè)銀行體制的建立,銀行會把規(guī)避金融風(fēng)險、提高信貸質(zhì)量作為首要目標(biāo),這就必將形成這樣的局面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果不改變原有的代價高昂、主要依靠信貸擴張從而導(dǎo)致大量信貸資金沉淀的投資模式,就難以從正規(guī)信貸部門獲得增量的信貸資金,而這將涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革及企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題;二是如果銀行無法發(fā)現(xiàn)安全、有效的投資機會,顯然“惜貸”將是銀行的必然選擇。這將形成惡性循環(huán),即企業(yè)投資模式不改變,顯然無法改善其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以大幅度降低負(fù)債比率,造成投資效率下降及信用狀況惡化,而企業(yè)投資的低效顯然會繼續(xù)推動信貸規(guī)模的持續(xù)下降,從而難以抑制因投資增長乏力產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的繼續(xù)回落。

第二,企業(yè)信用狀況惡化削弱了信貸增加的基礎(chǔ)。1996年鄉(xiāng)辦企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比率已達66•93%,其中1/3以上省市的鄉(xiāng)辦企業(yè)負(fù)債率超過70%以上,同時流動負(fù)債占負(fù)債總額的比率已經(jīng)由1993年的78•84%上升至83•16%。此外,企業(yè)流動資產(chǎn)負(fù)債率已達114•69%,負(fù)債總額達所有者權(quán)益的1•63倍,企業(yè)自有資產(chǎn)已經(jīng)難以償還債務(wù),如果考慮到企業(yè)資產(chǎn)的流動性問題,企業(yè)的償債能力特別是短期償債能力已經(jīng)十分微弱。另據(jù)有關(guān)部門1997年11月末對6•7萬戶貸款企業(yè)的調(diào)查,資產(chǎn)利潤率僅為3•4%,低于同期1年期貸款利率。6•7萬戶企業(yè)中虧損、關(guān)停企業(yè)占70%,而77%的虧損企業(yè)和48%的關(guān)停企業(yè)是1995年以后出現(xiàn)的。這些企業(yè)中資產(chǎn)負(fù)債率超過80%的占55•22%,資不抵債的企業(yè)已經(jīng)占到32•83%。顯然這樣的信用基礎(chǔ)已經(jīng)無法支撐商業(yè)銀行信貸資金的投入。

第三,資產(chǎn)市場整頓縮減了其他投資來源。中央已經(jīng)制定了明確的政策對農(nóng)村合作基金會進行清理整頓,無疑對建立良好的金融秩序具有十分重要的作用和意義,但是由于實施整頓的過程十分復(fù)雜且直接涉及城鄉(xiāng)居民個人的利益,不少地區(qū)尚處于十分艱難的狀態(tài),可能會對經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成更多的問題和困難。地方性股權(quán)交易市場的清理大大縮小了一些以中小企業(yè)為主體的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接融資的渠道,從而進一步減少投資來源。

五、結(jié)論與建議

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)的技術(shù)進步及高效率的增長,我們認(rèn)為建立信用擔(dān)保機制以增加投資、以推進產(chǎn)權(quán)改革充實資本金和改善效率的三大政策可能會起到較為實質(zhì)性的作用:

1•建立技術(shù)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)的金融扶持機制?？梢栽诓糠之a(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)(如近兩年已投資上百億元人民幣進行紡織工業(yè)技術(shù)改造的浙江省紹興地區(qū)),由中央與地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同投資建立技術(shù)發(fā)展促進中心,這個中心的職能一方面是為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),同時選擇各種不同類型的項目,爭取亞洲開發(fā)銀行及其他金融支持。在可能的情況下建立農(nóng)村中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展促進基金。

2•利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,建立技術(shù)改造信用擔(dān)?；?增加技術(shù)改造投資貸款的獲得。目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款面臨的主要問題是企業(yè)規(guī)模過小,信用普遍不足,無法成為真正的信貸主體。為了改變這種狀況,我們建議:轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的功能,由直接投資或資金融通轉(zhuǎn)為擔(dān)保基金。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法的要求,不少地區(qū)自縣以下都已經(jīng)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金,過去資金來源主要是財政直接撥付的周轉(zhuǎn)金、地方稅增長部分的一定比例等。其使用基本由各級政府確定,有的用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動資金,有的則用于直接投資。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模,我們建議在現(xiàn)有基金的基礎(chǔ)上加上股份制改革之后政府回收的資金(這部分資金在一些產(chǎn)權(quán)制度改革演進較快的地區(qū),一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所回收的資金即可達數(shù)千萬元),將目前發(fā)展基金進行直接投資或間接從事資金融通的功能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖缕髽I(yè)信貸資金擔(dān)保的功能,逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改革信貸擔(dān)?；稹＿@樣做的好處是銀行主要直接面對基金而不用面對眾多的中小企業(yè),同時以這一基金進行作為貸款的抵押和擔(dān)保,以確保信貸資金的安全。只有在信貸資金具有較大的安全性保障的基礎(chǔ)上,才能增加和擴大技改貸款,以促進企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的升級換代。目前對大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言,面對競爭日益激烈的市場,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù),否則企業(yè)的效益難以得到根本改善。此外在經(jīng)濟緊縮時期進行技術(shù)改造或設(shè)備更新將會大大降低成本,提高投資效率。

3•推進產(chǎn)權(quán)制度改革及直接融資市場的發(fā)育是解決企業(yè)技術(shù)投資不足的基礎(chǔ)。地方股權(quán)交易市場的大規(guī)模出現(xiàn),反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中對資本市場迫切的需求。如何建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點的股權(quán)融資體系,開辟規(guī)范的股權(quán)融資渠道既是一項十分緊迫的任務(wù),又是需要謹(jǐn)慎、認(rèn)真地進行探索的工作。我們認(rèn)為通過嚴(yán)格的清理整頓,制定相應(yīng)的操作規(guī)程,保存少數(shù)具有資格和符合條件的地方性股權(quán)交易市場進行試驗和總結(jié)經(jīng)驗,以使優(yōu)秀的中小企業(yè)能夠進入股權(quán)融資領(lǐng)域,減輕對銀行信貸資金及債務(wù)融資需求的壓力,也將能改變企業(yè)長期以來僅僅依靠銀行信用進行融資的投資模式。同時通過股權(quán)融資充實企業(yè)資本金,可以建立銀行信用安全運行的堅實基礎(chǔ)。保留少數(shù)地方性股權(quán)交易市場也是確保眾多優(yōu)秀中小企業(yè)實行股份制或股份合作制改革的重要前提條件之一。如果眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后,其職工或其他股東擁有的股權(quán)不具有流動性,那么通過股份制改革充實資本金就有可能會受到很大的限制和制約。如何支持這一市場的發(fā)展,將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來技術(shù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。