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一、我國現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的局限性分析

我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策主要在相關部委的主持下制定，促進和扶持循環(huán)經(jīng)濟的理念在宏觀調(diào)控政策中有一定程度的體現(xiàn)，但是規(guī)定分散，力度不足是目前我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的通病。

(一)財政政策的局限性分析

在財政政策方面，我國目前的財政政策中有不少扶持循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的政策，主要分為三大類，即由國家綜合管理部門執(zhí)行的政策、由國家環(huán)保部門執(zhí)行的政策和由國家產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策。但從財政支出的角度分析，針對循環(huán)產(chǎn)業(yè)的財政投人嚴重不足，很難支撐企業(yè)與環(huán)境的“雙贏”發(fā)展；從財政收入的角度分析，稅收政策不健全、結(jié)構不合理，對環(huán)境保護與清潔生產(chǎn)無實質(zhì)性的調(diào)節(jié)作用，對提高資源利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染遠未起到引導作用。

(二)金融政策的局限性分析

在金融政策方面，國家發(fā)改委已將循環(huán)經(jīng)濟列為國債投資重點，支持資源能源節(jié)約項目、循環(huán)經(jīng)濟技術支撐項目，以克服循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。但是循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)向社會資金籌集的途徑嚴重短缺。在銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券等方面的優(yōu)惠政策不夠具體、明確，效果不明顯。綠色銀行績效評價體系尚未建立，不能從源頭上截斷“高能耗、高污染、高排放”企業(yè)的資金鏈條，導致經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。

(三)產(chǎn)業(yè)政策的局限性分析

在產(chǎn)業(yè)政策方面，“隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深人人心，我國的產(chǎn)業(yè)政策逐步從行業(yè)性向功能型方向轉(zhuǎn)變，突出對資源節(jié)約和環(huán)境保護的關注]韶’。但我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，過分熱衷發(fā)展制造業(yè)，重工業(yè)化趨勢明顯，導致環(huán)境污染嚴重，資源能源短缺問題日趨嚴峻，亟待制定規(guī)?；?、集約化、環(huán)境友好型作為重要指標的產(chǎn)業(yè)政策，把積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大力推進清潔生產(chǎn)，促進生態(tài)園區(qū)發(fā)展，鼓勵資源節(jié)約和綜合利用，減少廢棄物排放作為產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容。

(四)區(qū)域經(jīng)濟政策的局限性分析

在以區(qū)域經(jīng)濟政策促進循環(huán)經(jīng)濟方面，我國尚存在大量政策、法規(guī)空白。目前主要的政策依據(jù)是，2003年國家制定的《循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃指南(試行)》，與2007年印發(fā)的《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》。當前，要根據(jù)東中西部資源能源狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定區(qū)域經(jīng)濟政策，在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟。

(五)行政手段的局限性分析

在行政手段方面，政府職能同時存在著“缺位、越位和不到位”的現(xiàn)象，偏離市場化改革的方向，導致資源能源價格體系扭曲，成為發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的障礙。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的特點分析

為適應我國循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的要求，借鑒國外先進經(jīng)驗，制定有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，厘清市場和政府職能的邊界，明確企業(yè)、政府和公眾各自的權責，解決因市場失靈造成的社會經(jīng)濟問題，是循環(huán)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要保障。要進一步完善我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，應清楚地認識到其具有的以下主要特征：

(一)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的有限性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)社會是一個漸進的過程。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策對國民經(jīng)濟的支持是有范圍、有限度的。從總體上講，循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策主要是運用經(jīng)濟、法律、行政等手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，強化經(jīng)濟發(fā)展的人本主義目標。除宏觀調(diào)控政策外，政府還需要執(zhí)行其他經(jīng)濟職能確保循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，如市場監(jiān)管、政府規(guī)制等。

(二)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性

循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性，就是要通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，強化經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的強化性具體表現(xiàn)為：一是強化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展手段的生態(tài)性。隨著工業(yè)化進程的推進，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的矛盾日漸突出，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護成為人們愈來愈重視的問題。通過宏觀調(diào)控手段，強調(diào)依托循環(huán)經(jīng)濟技術和制度，提高生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)整體效益的重要性，特別是國家財政和金融政策對生產(chǎn)過程中環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔技術的傾斜、優(yōu)惠，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)。二是強化經(jīng)濟、社會、自然綜合調(diào)控的結(jié)果是為了保護自然環(huán)境，改善人居條件、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為經(jīng)濟增長而增長。

(三)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性

建設社會主義市場經(jīng)濟，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。但是，市場經(jīng)濟的外部性也讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)的作用受到限制。微觀主體更加關注自身的當期效益最大化，而不考慮或較少考慮市場經(jīng)濟外部性帶來的環(huán)境污染、資源枯竭等問題，導致生態(tài)破壞嚴重、資源瓶頸約束突出，誘發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性就是宏觀調(diào)控主體通過自動、自覺地運用經(jīng)濟、法律和行政手段，彌補市場調(diào)節(jié)存在的不利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的缺陷?？朔^度消耗自然資源能源、生態(tài)惡化等問題。循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的彌補性主要體現(xiàn)在以下方面：一是彌補市場機制無法實現(xiàn)對具有負外部性效應產(chǎn)品資源配置的缺陷，通過國家對具有公共性、公益性生產(chǎn)技術、企業(yè)的扶持，彌補市場對微觀主體采用循環(huán)經(jīng)濟技術和制度的激勵機制缺陷，不斷實現(xiàn)整個社會生產(chǎn)手段的生態(tài)化。二是彌補市場調(diào)節(jié)滯后性帶來的自然資源、能源浪費。通過制定和完善《能源法》、《環(huán)境保護法》等相關法律，督促社會節(jié)約資源、改善自然環(huán)境，培育良好的社會氛圍，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(四)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的調(diào)節(jié)性與控制性

循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)性與控制性是由我國的具體國情決定的。宏觀調(diào)控是市場調(diào)節(jié)資源的重要彌補手段，必須通過市場競爭機制、價格機制發(fā)揮調(diào)節(jié)生產(chǎn)主體行為的作用，即通過政府的宏觀調(diào)控政策影響市場信號，引導各個經(jīng)濟主體的行為符合政府調(diào)控目標。由于我國的市場經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)型期，市場體系處于培育之中，加之，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構影響、區(qū)域發(fā)展不均衡、國家宏觀調(diào)控法律不夠健全，地方政府較之于其他國家在經(jīng)濟發(fā)展中起著更為重要的作用，單純的調(diào)節(jié)往往難以奏效，所以“我國宏觀調(diào)控的具體實踐不能照抄照搬西方經(jīng)濟學理論。至少在今后l0—15年內(nèi)，我國宏觀調(diào)控應該選擇宏觀調(diào)節(jié)與控制并用的方式”。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策

推動我國循環(huán)經(jīng)濟的建設和發(fā)展，要借鑒發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，在充分梳理我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策基礎上，制定和完善既符合中國基本國情又全面體現(xiàn)世界循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展潮流的宏觀調(diào)控政策。

(一)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的財政政策

財政政策是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段，具有公共性職能，它必須為不同性質(zhì)的經(jīng)濟成分之間的競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，為所有市場主體提供均等機會，才能有效促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1．財政收人政策據(jù)統(tǒng)計，我國扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策有3大類23種，從企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等方面調(diào)節(jié)企業(yè)的投資行為，引導消費者綠色消費。尚需進一步完善的政策有：

(1)對廢棄家電產(chǎn)品、生活垃圾和污水征收回收、焚燒稅。通過征收回收處理費，能夠有效減少廢舊電器、生活垃圾與廢水的數(shù)量，達到減輕環(huán)境壓力的目的。例如，日本通過征收回收處理費，全國垃圾和固體拋棄物的數(shù)量基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，沒有不斷增加。

(2)為鼓勵使用再生資源，減少環(huán)境破壞，征收原生的資源能源稅率。開征生態(tài)稅，除風能、太陽能等可再生能源外，對其他諸如電能、汽油都征收生態(tài)稅。德國已經(jīng)開始生態(tài)稅征收方面的嘗試，比如，1升汽油1．7馬克，另收6芬尼的生態(tài)稅。

2．財政支出政策加大財政對企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術的扶持力度，通過財政優(yōu)惠政策、財政投人政策，引導更多的企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益與自然環(huán)境“雙贏”。同時，經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓更多的人就業(yè)，共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

(1)財政優(yōu)惠政策。為鼓勵企業(yè)采用新技術，研發(fā)新能源、新原料，政府通過向企業(yè)自動減稅，提供低息貸款、設備加速折舊等措施，降低企業(yè)研發(fā)新技術和新能源成本。例如，荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術的開發(fā)和利用，對采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術的企業(yè)，其投資可按1年折舊(其他投資的折舊時期通常為lO年)。2000年2月，我國制定《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備(產(chǎn)品)目錄》，企業(yè)采用其中規(guī)定的國產(chǎn)設備，也可實行加速折舊，但力度明顯欠缺。

(2)財政投人政策。財政優(yōu)惠政策是一種間接投人，政府還可以通過財政對企業(yè)的直接投人和地方政府轉(zhuǎn)移支付，以鼓勵環(huán)境保護。例如，日本對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入分為兩個部分，一是對環(huán)境技術研發(fā)的投入：政府設立專項資金，重點支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、標準制定、資源勘探和示范工程。如2001年日本內(nèi)閣把“零垃圾型、資源循環(huán)型技術研究”作為主要課題，通過招標方式確定了對“廢棄物處理中發(fā)生的有害物質(zhì)對策研究”等45個競爭性援助研究項目。二是對地方環(huán)保事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，作為中央政府財政政策的一環(huán)。2004年度日本中央政府共有2880億元“地方交付稅”轉(zhuǎn)移給地方，用于地域環(huán)境保全、創(chuàng)新事業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)等。另外，政府優(yōu)先購買也是變相財政投人。綠色環(huán)保產(chǎn)品的價格一般比較昂貴，通過干預各級政府采購行為，促使環(huán)保產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是發(fā)達國家的慣常作法。在美國，聯(lián)邦審計人員有權對各聯(lián)邦機構的再生產(chǎn)品購買情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。我國的《政府采購法》尚無綠色采購條款，可考慮補充修改，作為在消費領域促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

(二)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的金融政策

要把政策、技術、自然資源和人力資源等生產(chǎn)要素有機結(jié)合，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，必須要有資金支持。在現(xiàn)階段，尚需完善的具體措施有：

1．建立綠色資本市場。構建綠色資本市場是一個可以直接遏制“高耗能、高排放、高污染”企業(yè)規(guī)模擴張的手段。“簡單說，一方面，環(huán)保部門應積極為銀行部門提供相關項目的環(huán)境信息；另一方面，銀行及其監(jiān)管部門應配合環(huán)保部門引導金融機構，對不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。環(huán)保部門要聯(lián)合相關部門，對高污染企業(yè)在上市融資等環(huán)節(jié)進行嚴格限制，甚至可以截斷其資金鏈條J，’。銀行業(yè)開展綠色信貸，企業(yè)履行“公民”責任，將成為循環(huán)經(jīng)濟的強大動力。

2．加大對環(huán)保企業(yè)直接融資扶持力度。直接融資是企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進行融資。對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，政府部門要制定扶持政策，積極支持符合條件的企業(yè)直接上市融資。在債券市場上，國家可以降低債券擔保門檻，或者建立政策性擔保，規(guī)避因循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模大、風險性強而造成的資金供給以及貸款擔保的“市場失靈”。此外，環(huán)保行政管理部門配合證券監(jiān)督部門，針對“高耗能、高污染、高排放”企業(yè)，研究一套包括資本市場初始準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)督制度，對污染嚴重，拒不治理整改的企業(yè)限制上市融資。

3．建立綠色銀行績效評價新體系。為引導循環(huán)經(jīng)濟，需要銀行運用金融手段從源頭支持，必須建立新的商業(yè)銀行考評體系。國家對商業(yè)銀行的業(yè)績考評，不僅要與傳統(tǒng)的信貸結(jié)構、營業(yè)收人和利潤等指標掛鉤，而且要把銀行對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園、綠色技術研發(fā)等方面的貸款結(jié)構和數(shù)量指標一并納入考評。對考評不達標的銀行，中央銀行可以提高其再貼現(xiàn)率和存款準備金率。從資金源頭上實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要素配置合理化的導向，最大限度減少高耗能、高污染、高排放的生產(chǎn)模式。

(三)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策的一個重要職能就是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵高新技術和環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)，淘汰落后技術和高能耗、高污染行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從外延型向內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變。我國的產(chǎn)業(yè)政策還需要進一步健全以下內(nèi)容：首先，要大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色無公害食品，無污染肥料。政府可以對環(huán)保型農(nóng)戶從稅收、貸款等方面予以幫助，提高其經(jīng)濟效益。例如日本對環(huán)保型農(nóng)戶，可以提供最長12年的無息貸款，可在農(nóng)業(yè)建設上提供50％的幫扶資金。其次，從環(huán)保的角度全方位推進第二產(chǎn)業(yè)變革，尤其是政府應根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律和支柱產(chǎn)業(yè)的特點，有規(guī)劃、有步驟地實行產(chǎn)業(yè)扶持政策，從物質(zhì)材料和能源的開采、開發(fā)，產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、流通，到廢棄物的處理、回收，都要考慮減輕環(huán)境壓力，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。再次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的基礎，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的崛起、振興，能有效應對“綠色壁壘”，增強產(chǎn)品國際競爭力，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。比如德國實施節(jié)能法后，2000年環(huán)境相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模高達130萬人。而我國盡管對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予了減免稅收的優(yōu)惠政策，但實際效果不佳，同一年從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職工不到20萬人。所以，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟結(jié)構“綠化”、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

(四)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的區(qū)域經(jīng)濟政策

區(qū)域經(jīng)濟政策是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，對于實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟有著至關重要的作用。在市場經(jīng)濟條件下，要利用好市場和規(guī)劃實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)的環(huán)保性、資源利用的持續(xù)性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性以及社會福利的增長性。首先，要運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域規(guī)劃，跳出傳統(tǒng)的僅僅考慮生產(chǎn)成本的最低點或利潤最大化的定式思維，把追求生態(tài)效益、社會發(fā)展和經(jīng)濟利益共同納入產(chǎn)業(yè)布局的追求目標，促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！耙粋€主體、兩個環(huán)節(jié)、三個層面”是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的根本途徑?！耙粋€主體”就是運用市場機制的激勵功能和通過政府的誘導政策，充分發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用；“兩個環(huán)節(jié)”就是要在生產(chǎn)與消費中推廣環(huán)境友好型、資源節(jié)約型理念，通過區(qū)域內(nèi)原料、廢棄物的交換利用，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，組成若干個“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋流程，大力發(fā)展靜脈物流產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的減量化使用，降低環(huán)境承載壓力?！叭齻€層面”就是要在企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面共同推進循環(huán)經(jīng)濟。為此，在區(qū)域規(guī)劃上，對不同的企業(yè)、園區(qū)和城市的規(guī)劃可以按照三個模式進行：第一，在中西部地區(qū)，由于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，且以能源、資源產(chǎn)業(yè)為主，要積極推廣應用清潔生產(chǎn)技術，通過廠內(nèi)各個工藝之間的材料循環(huán)，減少材料的使用，達到減少廢棄物、污染物的排放甚至“零排放”。第二，在東部地區(qū)，因經(jīng)濟發(fā)展門類齊全，通過建立企業(yè)間或者產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度，規(guī)劃工業(yè)生態(tài)園區(qū)，配置核心企業(yè)廢棄物為原料的共生企業(yè)，形成閉合的一個資源能源循環(huán)體系，實現(xiàn)資源能源的節(jié)約化。第三，從以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的角度規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢栽谏鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎上，利用工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢熱、廢渣，大力發(fā)展集觀光、休閑為一體的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)資源能源的高效利用，減輕環(huán)境壓力。

(五)循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的行政手段

循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有前瞻性和長遠性，并不是每個生產(chǎn)主體都能夠理解和主動實施。循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控中也會輔之以一定的行政手段實施調(diào)控。行政手段具有強制性、垂直性和權威性的特點，能夠極大地影響循環(huán)經(jīng)濟的進程。當然，在市場經(jīng)濟條件下，應當慎重行使行政手段，把行政管制手段限制在一定范圍之內(nèi)，且需要注意以下幾個方面的問題：首先，行政手段必須符合《行政許可法》的規(guī)定。依法行政是循環(huán)經(jīng)濟宏觀調(diào)控行政手段的應有之意，不僅必須堅持行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法，而且必須程序合法。其次，規(guī)范行政審批，遏制管理部門競相收費。經(jīng)濟主體的生產(chǎn)許可證、登記證、衛(wèi)生許可證、銷售許可證等證照的辦理費用實行收支兩條線，從源頭上制止增加生產(chǎn)成本的行政行為。再次，根據(jù)近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，為確保循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，要從嚴管理土地審批和信貸投放兩個“閘門”，實施抑制固定資產(chǎn)投資過快增長的政策措施。