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摘要：南京六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）作為南京市六合區(qū)的經(jīng)濟(jì)前沿陣地，對(duì)外是集聚特色產(chǎn)業(yè)的“新高地”，對(duì)內(nèi)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”。2020年以來(lái)，園區(qū)內(nèi)金融環(huán)境總體良好，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)新舊能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，我們時(shí)刻保持高度警惕，把防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，為確保園區(qū)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；應(yīng)對(duì)舉措

一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及整體債務(wù)情況

南京六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級(jí)開發(fā)區(qū)，托管龍池街道，園區(qū)帶街道范圍總面積約90平方公里，范圍以江北大道為軸，東至雍六高速，西至寧啟鐵路，北接六合城，南至馬叉河。北、中、南部分別為商住、商貿(mào)物流、工業(yè)區(qū)。其中園區(qū)近期建設(shè)用地規(guī)劃面積約25平方公里，截止目前已完成22平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。園區(qū)發(fā)展需要大量的資金，開發(fā)區(qū)財(cái)力已無(wú)法滿足發(fā)展的需要，園區(qū)通過(guò)下屬公司融資達(dá)到整體資金平衡，截止2020年5月末，園區(qū)10家融資平臺(tái)共有存量債務(wù)122.1億元，其中：銀行類貸款（間接融資）95.7億元，其他非金融機(jī)構(gòu)貸款（直接融資）26.4億元；納入隱債管理94.65億元，占比77.52%，隱債置換率達(dá)近80%。

二、制約和影響園區(qū)發(fā)展的因素

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)。近兩年來(lái)，地方政府債務(wù)問題是中央政府高度重視且著重解決的問題，中央政府對(duì)地方舉債融資行為采取了多層次、多方位措施確保平穩(wěn)有序化解，從財(cái)政部34號(hào)文要求2018年堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，到23號(hào)文對(duì)金融企業(yè)為地方政府和國(guó)有企業(yè)融資行為進(jìn)行規(guī)范。上述政策規(guī)定均對(duì)政府為主導(dǎo)的基建類項(xiàng)目產(chǎn)生了較大影響，園區(qū)雖然目前整體向好，但在更加嚴(yán)格的監(jiān)管政策下，一些政策調(diào)整效應(yīng)可能將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

（二）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)，非法金融案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和正常金融管理秩序。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)體制、法律制度、管理?xiàng)l件在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期難免會(huì)出現(xiàn)“滯后”情形，相對(duì)較為薄弱的金融監(jiān)管力量有時(shí)候難免捉襟見肘。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，新業(yè)態(tài)下背景下，交易對(duì)手實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、區(qū)域等物理限制的突破，金融風(fēng)險(xiǎn)的漏洞可能在互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)“蝴蝶”效應(yīng)，這對(duì)金融監(jiān)管提出了更高的要求，同時(shí)，也為金融監(jiān)管提出了極大的挑戰(zhàn)，金融系統(tǒng)一旦出現(xiàn)問題和糾紛，往往社會(huì)影響惡劣，容易造成區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件。

三、當(dāng)前園區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措

（一）令行禁止，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，針對(duì)地方舉債融資行為持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)的情況，為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、貫徹落實(shí)中央嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的增加的指示，園區(qū)迅速出臺(tái)相關(guān)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案。一是找標(biāo)對(duì)差，全盤摸底。2018年6月末審計(jì)確認(rèn)的我園區(qū)下屬融資平臺(tái)政府隱性債務(wù)共計(jì)98.59億元，占債務(wù)總額的83.97%；二是穩(wěn)步推進(jìn)，先急后緩。園區(qū)按照區(qū)政府統(tǒng)一部署對(duì)現(xiàn)有隱性債務(wù)進(jìn)行十年化債，確?，F(xiàn)有隱性債務(wù)規(guī)模不增加、逐年減少直至全部化解，對(duì)不合規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行甄別分類處理，嚴(yán)格監(jiān)管審核下屬平臺(tái)公司的融資行為，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)排查全覆蓋。糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為?？刂坪暧^杠桿率、降低企業(yè)負(fù)債率，嚴(yán)格控制對(duì)負(fù)債率高企業(yè)融資；三是預(yù)防為主，治防結(jié)合。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解；四是齊頭并進(jìn)，查漏補(bǔ)缺。全面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，審定監(jiān)控指標(biāo)，加強(qiáng)管理，深入研究潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)行有效的事前預(yù)測(cè)，進(jìn)行及時(shí)的事前核查，遏制風(fēng)險(xiǎn)累積，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和蔓延。

（二）有的放矢，筑牢防線。金融行業(yè)的不斷創(chuàng)新，在帶來(lái)金融便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一些隱患。信息科技技術(shù)的不斷迭代容易摻混其他風(fēng)險(xiǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域尤為突出。當(dāng)傳統(tǒng)的金融監(jiān)管已越來(lái)越難以適用當(dāng)前監(jiān)管要求時(shí)，我們也要不斷總結(jié)和適應(yīng)這種新常態(tài)。為此，園區(qū)迅速制定相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范管理方案，明確了工作目標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)格化管理，對(duì)各個(gè)階段實(shí)施目標(biāo)和部門職責(zé)制定了章程。按照地方金融局要求對(duì)下發(fā)江蘇省非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中涉及我開發(fā)區(qū)范圍共計(jì)6家存量風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行有序處置；同時(shí)按照六合區(qū)處非辦要求自4月起聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)投資類192家企業(yè)進(jìn)行排查。

四、因地制宜，確保園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

為確保園區(qū)健康發(fā)展，根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，具體從以下五個(gè)方面為園區(qū)發(fā)展助力：

（一）加快土地出讓，釋放發(fā)展動(dòng)力。園區(qū)未來(lái)三到五年經(jīng)營(yíng)性（居?。┛沙鲎屚恋?500畝，上述出讓土地位于江北大道兩側(cè)，輕軌沿線，地理位置優(yōu)越，園區(qū)未來(lái)三年可支配現(xiàn)金收益凈增加95.18億元，具體由二方面組成：一是土地出讓形成可支配現(xiàn)金收益凈增加75億元，1500畝經(jīng)營(yíng)用地按1000萬(wàn)元每畝測(cè)算即150億（園區(qū)留成50%即75億）；二是商品房銷售稅費(fèi)收入形成可支配現(xiàn)金收益20.18億元。容積率按2.0測(cè)算，則建筑面積可增加商品房銷售面積200萬(wàn)平方米，稅收收入留成17.5億元，規(guī)費(fèi)收入留成2.68億元。上述資金回籠將極大支持園區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）加速資產(chǎn)盤活，回收低效土地。為認(rèn)真落實(shí)中央和地方關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，加快盤活閑置低效工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前我園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際情況，2019年以來(lái)，園區(qū)陸續(xù)盤活原冠城大通漆包線用地、原中大金陵項(xiàng)目用地、開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地及原豐遠(yuǎn)米業(yè)項(xiàng)目用地、南京云海汽車玻璃設(shè)備制造有限公司項(xiàng)目用地等1270畝；另中石化二建、菲時(shí)特管業(yè)、晶品食品、丸仁電子等一批項(xiàng)目正在加速洽談。積極穩(wěn)妥推進(jìn)閑置低效工業(yè)用地盤活，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)力，提升各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)活力，為進(jìn)一步全面促進(jìn)我園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)稅收征管，挖掘培植稅源。園區(qū)管委會(huì)一是利用好2019年5月投資設(shè)立的政府基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、激勵(lì)作用，在“六合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”基礎(chǔ)上，再根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)不同類型分別設(shè)立子基金；二是開發(fā)區(qū)擬以國(guó)資平臺(tái)出資設(shè)立擔(dān)保公司或者借助于資產(chǎn)公司和省內(nèi)擔(dān)保公司相關(guān)的平臺(tái)，可為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)；三是強(qiáng)化組織，成立開發(fā)區(qū)財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涵蓋開發(fā)區(qū)工程、經(jīng)發(fā)、科創(chuàng)、稅源辦、財(cái)務(wù)等部門，每季召開一次專門會(huì)議，邀請(qǐng)區(qū)稅務(wù)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人分析財(cái)稅形勢(shì)及時(shí)采取措施；四是進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建筑項(xiàng)目稅收管控，做好建筑業(yè)源頭控管、政府性項(xiàng)目資金支付監(jiān)控以及非政府性投資項(xiàng)目規(guī)范管理，特別是房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，按項(xiàng)目立檔，防止稅收外流等情況發(fā)生。高度關(guān)注市內(nèi)區(qū)外建筑企業(yè)成立分公司后，分公司發(fā)票領(lǐng)用、調(diào)票、稅務(wù)申報(bào)、納稅等，確保在園區(qū)完稅；五是進(jìn)一步加大園區(qū)異常企業(yè)監(jiān)控力度，對(duì)企業(yè)稅收變動(dòng)較大或出現(xiàn)異常情況，增加走訪頻率,全面摸清原因，堵塞稅收漏洞，進(jìn)一步挖掘稅源，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的稅收金庫(kù)異常戶，做好跟蹤、督促，協(xié)調(diào)區(qū)稅務(wù)、財(cái)政局，幫助企業(yè)及時(shí)遷移稅庫(kù)；六是進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，借助這兩年國(guó)地稅合并的契機(jī)，做好與稅務(wù)部門的溝通、聯(lián)系，建立日常工作對(duì)接機(jī)制和涉稅信息定期交換機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和稅種的監(jiān)控，增強(qiáng)收入預(yù)期管理水平。

（四）構(gòu)建多元融資，不斷創(chuàng)新融資。強(qiáng)化與證監(jiān)會(huì)、銀行間交易商協(xié)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委等金融審批機(jī)構(gòu)溝通，理順“一個(gè)基礎(chǔ)—管委會(huì)財(cái)政、五個(gè)平臺(tái)—開發(fā)總公司、投資發(fā)展公司、創(chuàng)耀發(fā)展公司、科技創(chuàng)業(yè)公司、棠盛置業(yè)公司”的功能和地位，有針對(duì)性地包裝項(xiàng)目，力爭(zhēng)在政府引導(dǎo)基金、PPP、企業(yè)債（雙創(chuàng)債）方面尋求突破，結(jié)合《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，建議“開發(fā)區(qū)水環(huán)境整治”項(xiàng)目采用政府引導(dǎo)基金或政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。為支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，主要從兩方面入手：一是加速推進(jìn)一批質(zhì)量高、見效快的融資項(xiàng)目，主要包括：①七里五期安置房建設(shè)項(xiàng)目；②龍袍新城片區(qū)安置房建設(shè)項(xiàng)目；③企業(yè)清退、工業(yè)舊廠房改造、產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)項(xiàng)目；④六合新城雨花庭一號(hào)地塊（中燃合作商業(yè)、辦公、酒店式公寓）建設(shè)項(xiàng)目；⑤新材料產(chǎn)業(yè)園整體并購(gòu)項(xiàng)目，嘗試開展并購(gòu)票據(jù)、股權(quán)收購(gòu)等業(yè)務(wù)；二是圍繞政府引導(dǎo)基金市場(chǎng)化運(yùn)作開展工作，引導(dǎo)社會(huì)各類資本助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)做好國(guó)有公司債務(wù)的預(yù)研預(yù)判工作，繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)有公司債務(wù)工作，持續(xù)提升政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)債務(wù)結(jié)構(gòu)，研究制定舉債和償債方案，努力實(shí)現(xiàn)債務(wù)運(yùn)行良好機(jī)制。同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮好對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督作用，有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保融資效益最大化。積極化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、控制隱性債務(wù)規(guī)模，確保2020-2025年逐步有序化解適量的隱性債務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)整體可控，局部合理的債務(wù)管理目標(biāo)，打造健康平穩(wěn)的財(cái)政金融體系。

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作者:王委 單位:南京六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)