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西方現(xiàn)代內(nèi)部審計理念的核心是,內(nèi)審人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題,而且更要善于解決問題,并要將所提建議當作本部門的服務(wù)產(chǎn)品向管理當局積極推銷,以大大提高審計的效果。而現(xiàn)代內(nèi)部審計方式的精髓則是參與式審計,即在整個審計過程中努力與被審人員維持良好的人際關(guān)系,共同分析錯誤和問題的實際及潛在影響,一起探討改進的可行性和應(yīng)采取的措施,從而充當經(jīng)營管理人員加強內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、完成所負經(jīng)汴責任參謀和助手。具體來說,現(xiàn)代內(nèi)部審計理念和方式的主要特征是:
一、在審計內(nèi)容是,強調(diào)以經(jīng)營審計為重點
傳統(tǒng)內(nèi)部審計的目標是查錯防弊,發(fā)揮保護性制約性作用,因而其工作重點放在財務(wù)審計上。以財務(wù)審計為重點的內(nèi)部審計并不能直接協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)濟效益,增強競爭能力,在資源稀缺性程度日益嚴重和市場競爭日趨激烈這種嚴峻經(jīng)營環(huán)境的挑戰(zhàn)下,逐漸推動了往日的作用。內(nèi)部審計部門適應(yīng)形勢的變化和管理當局的新要求,逐步將工作內(nèi)容從以前的財務(wù)審計轉(zhuǎn)向富有建設(shè)性的經(jīng)營審計。這一轉(zhuǎn)變過程可從國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)頒布的《內(nèi)部審計師職責說明書》對內(nèi)部審計所下定義的變化中清楚地反映出來。協(xié)會于1947年最初的《職責說明書》指出:“內(nèi)部審計師主要處理會計和財務(wù)方面的問題,但也可以適當處理經(jīng)營方面的問題?!边@時,強調(diào)內(nèi)部審計人員的根本職能是進行會計和財務(wù)審計,審計對象剛剛涉足經(jīng)營活動領(lǐng)域。1957年修訂后的《職責說明書》指出,“內(nèi)部審計是組織內(nèi)部審核會計、財務(wù)及其它經(jīng)營活動的獨立評價行為”,從而將經(jīng)營審計和財務(wù)審計并列起來,同等重視,向前邁進了一大步。1971年,協(xié)會再次修訂《職責說明書》時進一步指出“內(nèi)部審計作為對管理當局的一種服務(wù),是組織內(nèi)部審核經(jīng)營活動的獨立評價行為?!边@就將現(xiàn)代內(nèi)部審計的活動范圍擴展到組織活動的每一個方面,大大拓寬了內(nèi)部審計的作用領(lǐng)域。此外,1971年的說明書還為內(nèi)部審計師增加了一項新的職責,即“提出改善經(jīng)營的建議”,從而極大的增強了內(nèi)部審計工作的建設(shè)性。此后,協(xié)會于1981年和1993年修訂說明書時又更明確地指出,內(nèi)部審計師應(yīng)評價所在企業(yè)各方面的經(jīng)營與管理活動,從增強企業(yè)整個內(nèi)部控制系統(tǒng)的效能著眼,為企業(yè)的董事會和經(jīng)理人員提供實現(xiàn)經(jīng)營目標所需的顧問服務(wù)。
目前,西方國家內(nèi)部審計涉及的領(lǐng)域非常廣泛,內(nèi)容相當深入。從美國來看,內(nèi)審部門已廣泛開展了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營決策審計、投資效益審計、市場景氣狀況審計、物資采購審計、生產(chǎn)工藝審計,產(chǎn)品推銷(包括廣告促銷效果)審計、研究與開發(fā)審計、人力資源管理審計、后勤服務(wù)系統(tǒng)效率審計、信息系統(tǒng)設(shè)計與運行審計等。有的企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)甚至對環(huán)境污染、社區(qū)關(guān)系等因素對企業(yè)商業(yè)利益和持續(xù)經(jīng)營的影響也進行評估,“綠色”審計、社會責任審計也成都成為內(nèi)部審計的重要內(nèi)容。據(jù)全美天然氣協(xié)會和愛迪生電力協(xié)會調(diào)查,1989年美國公用行業(yè)的企業(yè)內(nèi)審工作時間只有19%用于財務(wù)審計上(且還側(cè)重于內(nèi)部會計控制的測試和評價),其余時間都轉(zhuǎn)向了經(jīng)營審計。英國、德國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國的情況與美國相似。在日本,由于企業(yè)強調(diào)雇主和雇員間結(jié)成利益和命運共同體,注重維持人與人之間的相互領(lǐng)帶與和諧關(guān)系,因而內(nèi)審部門更少開展諸如財務(wù)收支審計、雇員欺詐行為調(diào)查之類的制約性審計,而是將工作重點致力于改進管理效率、增加企業(yè)利潤等建設(shè)性審計上。
內(nèi)部審計內(nèi)容從財務(wù)審計轉(zhuǎn)向經(jīng)營審計,以經(jīng)營審計(經(jīng)營活動的評價和改進)為主導,這是西方企業(yè)現(xiàn)代內(nèi)部審計理念的最顯著特點。
二、在審計策略上,采取參與、合作的方式
參與式審計主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在審計開始時,就對被審部門抱著信任態(tài)度,與他們討論審計目標、審計內(nèi)容、計劃采取某些審計程序和方法的理由,以取得他們的理解和支持;(2)征求被審部門的意見,尋求他們的合作;(3)及時與當事人討論審計中發(fā)現(xiàn)的問題,共同分析改進的必要性,并探討改進的可行措施;(4)向補審部門報告期中審計結(jié)果,期中審計報告可以是口頭的,非正式的,以便及時就地解決和改正存在的問題,避免發(fā)生更大的損失;(5)提出最終審計報告時,采用建設(shè)性的語調(diào),重點放在問題產(chǎn)生的原因和可能造成的影響、改進的可能性和改進措施上,被審部門已經(jīng)采取的改進行動也包括在審計報告中,以反映他們對審計工作的積極態(tài)度。
例如,美國百事可樂公司內(nèi)部審計部門近年來為適應(yīng)市場競爭白熱化對公司生存和發(fā)展命運的嚴峻挑戰(zhàn),不斷改進審計工作,采取了解決問題導向型的審計方式。即鼓勵被審部門的人員在審計過程中提出所關(guān)心的問題;在編寫審計報告時使用正面而非責難性的措辭,對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題指明可改進的機會,不簡單地予以暴露;只向被審部門提供其需要的有用信息;針對不同層次管理人員的不同需要,提出不同的審計報告。其中,反映重大審計問題的報告和審計總結(jié)報告呈現(xiàn)送最高管理當局,以便獲得他們的支持、協(xié)調(diào)和授權(quán);而詳細性的審計建議報告則直接送給部門經(jīng)理或第一線管理人員,以便及時采取措施,就地改進問題。內(nèi)審部門采取這種新型的審計方式改善了與管理人員的關(guān)系,增強了內(nèi)部審計工作的主動性和建設(shè)性,提高了公司生產(chǎn)率和盈利能力,因而倍受公司管理當局的贊賞。
三、注重將審計結(jié)果的傳遞作為向管理當局提供服務(wù)和幫助的一種良好機會
實踐證明,審計報告中所提問題是否受到重視,所提建議能否付諸實施,直接取決于管理當局的興趣和決心,而公司管理當局的興趣和決心又與審計報告的吸引力。即審計報告的質(zhì)量和編送藝術(shù)有很大關(guān)系。因此,西方內(nèi)審部門在編送審計報告時,很重視事實的準確性、清晰性、建議的可行性、內(nèi)容的重要性及報送的及時性。同時,為使審計結(jié)論和審計建議易于理解和令人印象深刻,審計人員還很注重通過圖表、照片、幻燈等直觀形象的手段來闡述情況,爭取管理當局的重視和支持。
在企業(yè)管理當局要求提供更富建設(shè)性服務(wù)和內(nèi)審部門自身希望擴大審計效果以鞏固、提高其組織地位這兩個動因的共同作用下,西方企業(yè)內(nèi)部審計的變革持續(xù)不斷地進行著。進入90年代后,西方國家企業(yè)面監(jiān)的經(jīng)營風險普遍增大。這主要是因為,企業(yè)實行多樣化經(jīng)營,進入了眾多以前未涉足的領(lǐng)域;實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略,控制鏈條大大延長;信息技術(shù)在經(jīng)營管理中的廣泛應(yīng)用導致計算機犯罪凸現(xiàn),等等。在這種情況下,許多企業(yè)的內(nèi)部審計人員積極行動起來,努力擴充自己的相關(guān)專業(yè)知識,革新工作方法(如特別強調(diào)聯(lián)合被審部門一起進行審計),緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營風險的甄別、評估、控制和防范開展審計工作,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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