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一、清政府及地方社會的救災(zāi)措施

1．地方政府及時上報災(zāi)情

中央政府勘災(zāi)。清代對地震災(zāi)害的救助有固定程序，首先是報災(zāi)。順治年間清政府規(guī)定地震災(zāi)害發(fā)生后，總督巡撫及各級地方官要據(jù)實逐級上報，作為災(zāi)情的原始依據(jù)。報災(zāi)的期限是災(zāi)情發(fā)生后的45日以內(nèi)。其次是勘災(zāi)。在報災(zāi)的同時，地方官要派人到災(zāi)區(qū)查勘，在法定的期限內(nèi)，詳細記錄受災(zāi)的具體情況，包括核實災(zāi)民戶口，劃分災(zāi)害等級等。地震發(fā)生，剛剛上任的郯城知縣馮可參除了身先士卒救災(zāi)外，迅速寫下災(zāi)情報告，用快馬報抵山東巡撫劉芳躅處，劉將山東的災(zāi)情匯總，將受災(zāi)的59處，按災(zāi)情輕重分列?？滴趸实凼盏綖?zāi)情報告后，命戶部速行祥議，分別蠲賑，后劉芳躅進一步勘查災(zāi)情，于十二月再次上報清廷疏請格外蠲恤。“部議:沂、莒、郯三州縣俱被傷最重，蠲免本州錢糧十分之四……其安丘等……各照被災(zāi)輕重分別蠲免?！?/p>

2．中央政府撥銀賑濟

蠲免錢糧。下?lián)芫葹?zāi)款是中央賑災(zāi)的慣用對策，救災(zāi)款主要用于貧困災(zāi)民的生活救濟，震亡人口的撫恤安葬，倒塌房屋修建三大用途。救災(zāi)款發(fā)放的額度及數(shù)量，據(jù)災(zāi)情狀況而定，發(fā)放標準與死者年齡大小有關(guān)?！?莒州)詔發(fā)賑銀九千九百一十五兩，”“(嶧縣)朝議發(fā)帑金一千二百金，遣邁侍賑焉?！薄?諸城)134農(nóng)業(yè)考古2015•1朝議設(shè)銀四萬兩為諸邑修城。”蠲免錢糧是救災(zāi)的又一項對策，該項對策在理論上可以使震區(qū)百姓從中普遍得到實惠。蠲免錢糧的時間范圍，既有蠲免災(zāi)情當年的，郯城地震后“(沂州)本年蠲租十分之四?！薄?蒙陰)免本年田租十分之二。”“(日照)免本年稅糧四分?！薄?安丘)將本年錢糧十蠲其二免銀七千四百五十兩有奇”。也有蠲免往年稅欠及震后若干年錢的情況，“(康熙九年)免山東沂州、魚臺等四十州縣衛(wèi)及信陽等三場起存項下銀二十二萬七千三百有奇，以康熙七年地震被災(zāi)故也?！鳖妹忮X糧的數(shù)量，也以受災(zāi)程度輕重而定。“沂、莒、郯三州俱被傷最重，蠲免本州錢糧十分之四，其安丘等二十一州縣，及章丘等十六州縣，各照被災(zāi)輕重分別蠲免?！?/p>

3．地方政府積極救助災(zāi)民

恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。震災(zāi)發(fā)生后，各級地方官，成為救災(zāi)的主體，賑災(zāi)工作馬上成為工作之重。郯城縣令馮可參“到任甫兩月，即遭地震之變。公詢問災(zāi)傷，撫恤殘黎，施藥以救疾病，”在一定程度上防止了瘟疫的蔓延，“民賴全活者甚眾。”在地震發(fā)生后，面對家破人亡的情況，再加上余震及地震引發(fā)的水災(zāi)等次生災(zāi)害，飽受驚恐的災(zāi)民精神異常脆弱，情緒難以穩(wěn)定，這時急需地方官員做好穩(wěn)定災(zāi)民人心的工作，否則有可能出現(xiàn)社會混亂。郯城地震中，沂州知州郝獻明，“值地震，民警。多方安輯，久之乃定?！睘?zāi)民安撫之后，需盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)，面對百姓逃亡，土地?zé)o人耕種的狀況，地方官員千方百計招徠百姓，陵縣縣令史飏廷，“初至邑，民逃亡者過半，為之招集，流移聞風(fēng)復(fù)業(yè)者二千余戶?！避熘葜輳埼姆叮爱?shù)卣鹞磳幹畷?，人多流移，田亦荒蕪。文范招徠安集，民漸復(fù)興?！睘?zāi)后房屋、城池、衙役等建筑的重建工程量浩大，有地方官員踴躍捐資捐俸，積極重建。郯城地震后，安徽巢縣，“城傾十數(shù)處，共計二百余丈，知縣于覺世捐資督工堅筑之?！比房h令“藍學(xué)鑒因地震重修鼓樓并城墻，傾倒四十余丈皆捐俸修葺?！?/p>

4．民間互助，援手濟困

民間自救包括捐錢捐物、安葬死者及協(xié)助災(zāi)民及地方政府災(zāi)后重建、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。在民間自救中，縉紳富戶發(fā)揮了重要作用。郯城地震中，沂州縉紳王秜“與郡人前戶部侍郎宋公之普，指囷以倡好義者，得糧數(shù)千石，比戶計口而給。元旦露處，弗恤也。又力白監(jiān)司徐君惺，請蠲請賑，沂人無死秝者?！庇械氖考澐e極協(xié)助當?shù)毓賳T修葺毀壞的公共建設(shè)，陵縣紳士康廉采等協(xié)助知縣史飏廷修葺了震中毀壞的文廟，“又建魁星樓于邑之東南。修顏魯公祠，城隍廟，葺邑之。”

二、對此次救災(zāi)的評價康熙時期

以農(nóng)立國，國家財政收入主要來自農(nóng)業(yè)，但由于其時的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是個體的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，且基本上是單一的糧食種植業(yè)，因而其抗御自然災(zāi)害的力量極其微弱，正如郯城地震使糧食主產(chǎn)區(qū)的山東、直隸、河南、兩湖等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失慘重。就總體而言，郯城地震后，清政府上到中央政府康熙皇帝，下到各級地方官員，民間士紳都對受災(zāi)地區(qū)進了積極的救助，報災(zāi)較為迅速，勘災(zāi)較為準確，賑銀發(fā)放比較迅速，蠲免錢糧力度較大，瘟疫的蔓延得到一定控制，災(zāi)后招募流民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將地震災(zāi)害的影響盡可能減少到最小。中央政府、地方政府、民間力量三者救災(zāi)主體配合緊密，在當時的時代條件下基本達到救災(zāi)效力的最優(yōu)比配。但其中仍存在一定的問題，值得總結(jié)。

1．救災(zāi)體制未完全建立

致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)緩慢。中國古代沒有出現(xiàn)專事救災(zāi)的機構(gòu)，一般情況下，君主都親自過問救災(zāi)事宜，重大災(zāi)害爆發(fā)后，君主往往臨時委派朝廷大臣主持救災(zāi)，地方官府也把救災(zāi)當作政務(wù)的重要內(nèi)容，這樣就形成了以君主為中心的救災(zāi)管理體制。在此體制下為了保證各級官員履行抗災(zāi)救災(zāi)的職責(zé)，歷代王朝都制定了報災(zāi)、勘災(zāi)、救災(zāi)的相關(guān)條例。同時還制定了對救災(zāi)官員的獎懲制度，“這在一定程度上可以使救災(zāi)官員認真負責(zé)，提高了救災(zāi)的效率，保證了救災(zāi)措施的落實”。郯城地震時，清軍入關(guān)僅二十余年，康熙帝雖雄才偉略，但此時僅僅是他親政的第二年，各項救災(zāi)制度還未完全建立，還處在制度的初創(chuàng)時期。這反映到應(yīng)對地震災(zāi)害上，還沒有專項的應(yīng)對措施，如賑錢、蠲免額度是依據(jù)水旱災(zāi)害來制訂的，雖同為災(zāi)害，地震災(zāi)害很明顯具有異于水旱的特點，郯城地震后“免山東省地震地方照水旱災(zāi)例本年份額賦有差?！睂葹?zāi)官員的監(jiān)管也存在一定欠缺，致使有的官員玩忽職守匿報災(zāi)情，“七年地大震，城舍傾，人畜壓傷，(滕縣縣令龔庚昕)僅以微震報，合邑怨嗟”。

2．救災(zāi)過程中

重蠲免而輕賑濟。賑濟和蠲免是救災(zāi)的重要措施，這兩項都可以減輕災(zāi)害，安撫災(zāi)民，穩(wěn)定社會秩序，為災(zāi)后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。兩者相比賑濟更具有救急的特點，地震災(zāi)后大量人口傷亡，房屋倒塌，災(zāi)民的財產(chǎn)一時之間化為烏有，次生災(zāi)害頻發(fā)特別是瘟疫流行，這時的救急十分迫切，特別是糧食賑濟、醫(yī)療賑濟、錢幣賑濟就顯得尤為重要。郯城地震雖也有賑濟，但就發(fā)放的數(shù)量及種類來說，相比與同為特級地震的1679年的三河—平谷地震、1683年的山西臨汾地震要少的多，在三河—平谷地震賑銀共計10萬兩，在臨汾地震中共計12萬6千9百兩，而郯城地震就現(xiàn)有資料來說僅51115兩，而其中的4萬兩是“越數(shù)年”后發(fā)放用于修建城墻的。究其原因來說，與當時的財政狀況有極大聯(lián)系。清初，承明末荒蕪之弊，庫藏懸磬，入不敷出，戰(zhàn)事頻仍，有限的資金多用于軍費，至康熙初年無根本改善，因此災(zāi)蠲頻頻，災(zāi)賑無多。據(jù)統(tǒng)計康熙前十年時，賑濟比例極低，僅有7%左右。

3．民間救助作用甚大

但未得政府的足夠重視。由于災(zāi)區(qū)廣、災(zāi)情重，如果僅僅靠政府本身的力量，在賑災(zāi)期間將會顯得力不從心，更何況清初財政支絀、官賑稀缺。在這種情形之下，政府必然借重于民間社會的力量，實際上，在郯城地震大災(zāi)期間賑濟及其災(zāi)后的重建恢復(fù)工作過程中，地方士紳、商賈都發(fā)揮了極大的作用，前述的沂州士紳王秜、陵縣士紳康廉采，就是其中的代表。個人捐納是集民間之力救災(zāi)的一種辦法，它是賑災(zāi)資金的重要來源，但康熙時并不輕開捐例，亦無明確的鼓勵政策，這對于救災(zāi)來說是十分不利的。

三、總結(jié)

綜上所述，康熙七年郯城大地震是清初最大，也是中國歷史上東部地區(qū)最大的一次地震。地震及次生災(zāi)害使災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失慘重，災(zāi)民生命財產(chǎn)安全、國家糧食安全和財政安全失去基本的保障，嚴重影響著社會穩(wěn)定，為了救災(zāi)，中央政府、地方政府、民間力量通力配合，最大限度的減輕災(zāi)害。這次救災(zāi)的過程也暴露出了清初在荒政方面的一些缺陷，使救災(zāi)的實效沒有最佳化。古為今用，地震災(zāi)害的發(fā)生雖然具有不可抗性，但我們可以通過積極有效的措施來減輕損失。中央政府建立完備的救災(zāi)制度;中央政府與地方政府在應(yīng)對自然災(zāi)害當中緊密配合;提倡民間自救，利用家族、鄰里、民間組織力量救災(zāi)，以上所有這些都值得我們認真總結(jié)借鑒。

作者：劉利民單位：防災(zāi)科技學(xué)院思政部講師