縣域農業(yè)經營不足討論
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本文作者：段少遠作者單位：阿克蘇地區(qū)拜城縣水利局
1因地制宜優(yōu)化種植結構，實現(xiàn)農業(yè)優(yōu)勢資源轉化升級
一是以市場為導向，圍繞鞏固自治區(qū)、國家優(yōu)質商品糧基地縣目標，大力調優(yōu)種植結構，在優(yōu)化品種、改善品質結構上狠下功夫，重點發(fā)展小麥、玉米和水稻生產，使糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高；二是按照基地化、特色化、精細化、商品化的思路，科學統(tǒng)籌農業(yè)發(fā)展布局，因地制宜地發(fā)展加工番茄、制種玉米、甜菜、亞麻、色素辣椒、酒花等特色農業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)了特色農業(yè)由小而全、多而雜向少而精、大而強的轉變；三是立足農區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色飼草，使全縣種植業(yè)在品種結構、區(qū)域布局、種植規(guī)模等方面呈現(xiàn)多元化和規(guī)模化，形成合理的“糧、經、草”三元種植結構。
2堅持引扶并舉戰(zhàn)略，加大招商引資力度
一是大力培育輻射帶動作用強的涉農龍頭企業(yè)。突出產業(yè)增收，堅持外引內扶相結合，繼續(xù)扶持天玉種業(yè)、金富祥亞麻廠等涉農龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點推動亞麻廠技改擴能，實現(xiàn)了屯河果業(yè)番茄加工廠一、二期工程建成投產，帶動農產品轉化增值；和自治區(qū)與龍頭企業(yè)接洽，成功引進一家年加工色素辣椒20000t、固定資產投資5000萬元、可拉動農業(yè)經濟產值近億元的新疆紅達辣椒制品有限公司入駐建廠。二是進一步加強與縣內外涉農龍頭企業(yè)的合作，抓好優(yōu)質農產品基地建設，不斷完善“公司+基地+農戶”的訂單農業(yè)發(fā)展模式，建立了互惠雙贏的利益聯(lián)結機制。三是積極營造有利于招商引資、培育龍頭企業(yè)和發(fā)展訂單農業(yè)的強大輿論聲勢和良好的招商引資環(huán)境。四是大力實施品牌戰(zhàn)略，全面推廣作物新品種和農業(yè)標準化技術，加快無公害、綠色農產品和生產基地認證，真正地把拜城縣打造成有特色、上檔次、成規(guī)模的農副產品生產、加工和銷售基地，切實提高市場占有份額[2]。
3加強產業(yè)化服務組織建設，提高農業(yè)的組織化程度
充分發(fā)揮組織職能，協(xié)調龍頭企業(yè)采用“合同協(xié)約利益聯(lián)結機制”模式與農牧民群眾簽定生產購銷合同。通過企業(yè)先期賒銷農資、實行收購最低保護價、為農民提供技術指導服務等方式，強化企業(yè)與農民的利益聯(lián)結；認真履行好指導、扶持和服務農民專業(yè)合作組織建設和發(fā)展中的職責，制定農村經濟合作組織登記辦法及配套法規(guī)制度，對現(xiàn)有的經濟合作組織進行規(guī)范、整合，大力支持、引導和鼓勵種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農產品購銷大戶、農業(yè)科技人員、農產品加工經銷實體，在自愿互利的基礎上，通過土地、資金、技術等多種形式入股，加快發(fā)展各種農民專業(yè)合作經濟組織和農民自己的流通服務聯(lián)合體，提高農民自我服務能力。
農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展存在的問題
1龍頭企業(yè)帶動能力弱
目前拜城縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)仍然沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。部分企業(yè)經營規(guī)模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，抵御市場風險和自然風險的能力較弱。龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐，直接影響了農產品的加工轉化率，降低了產品附加值。
2名牌產品少，產業(yè)鏈短
一是農產品質量不高，名優(yōu)產品比例低。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。多數(shù)農產品以初級產品形式進入市場，經濟效益一般。三是區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構存在“大而偏、小而全”的問題。四是帶動經濟發(fā)展的龍頭企業(yè)少，產業(yè)鏈短，各產業(yè)之間的有機結合還未形成。農產品附加值不高。
3利益聯(lián)結機制不完善，農民獲利少
利益聯(lián)結機制是產業(yè)化經營的核心。龍頭企業(yè)和農戶實現(xiàn)風險共擔、利益共享，是發(fā)展產業(yè)化經營必須高度重視的重要環(huán)節(jié)，這方面雖然取得了不少成績，有了一些先進典型和做法，但從全縣來看，農戶和企業(yè)作為獨立的市場主體，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在買斷關系上，生產、價格、質量、服務等變化直接影響著聯(lián)結的緊密和雙方行為。
4扶持政策落實不到位
近年來，人們對產業(yè)化經營的重要性的認識逐步提高，拜城縣政府也制定出臺了一些政策措施，總體效果較好。但在一些部門仍存在扶持政策落實不到位，給企業(yè)的退稅、貸款以及促進發(fā)展的優(yōu)惠措施在實施中落實不到位，有的機構還停留在層層傳達階段，沒有過硬的措施。
5對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的認識存在偏差
如前所述，農業(yè)產業(yè)化經營是建立在家庭經營基礎上的，是企業(yè)、農戶等市場主體的經營服務環(huán)節(jié)上的聯(lián)合。一些機構為了農村產業(yè)結構調整的需要，引進一些企業(yè)從事農業(yè)產業(yè)經營，他們長時間大面積租種農戶耕地，政府的財政支農資金支持的是企業(yè)，農戶的利益得不到保障，失去了發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的本來意義。
加快推進農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的建議
1解放思想，更新觀念
一是強化學習。堅決破除僵化落后、因循守舊的思想觀念，堅持“三個有利于”的標準，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新體制，開創(chuàng)工作新局面。二是強化市場意識。堅決克服“等、靠、要”思想。三是強化開放意識。按照“走出去、引進來”的發(fā)展要求，擴大與縣內外的經濟合作與交流。不斷克服小富即安、小進則滿的保守思想，爭創(chuàng)一流，加快發(fā)展。
2穩(wěn)定種植業(yè)規(guī)模，調優(yōu)種植業(yè)結構
一是抓好糧食生產，確保糧食安全。按照“穩(wěn)定面積抓產量、提高品質促效益”的思路，高度重視并切實抓好糧食生產，全面推廣優(yōu)良品種、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等增產實用技術，強化技術培訓，增加物化投入，狠抓田間管理，實現(xiàn)糧食提質增效目標，進一步鞏固自治區(qū)優(yōu)質商品糧食基地縣、全國糧食生產先進縣地位。二是按照基地化、特色化、精細化、商品化的思路，采取科學的發(fā)展觀統(tǒng)籌農業(yè)發(fā)展全局，因地制宜地發(fā)展甜菜、亞麻、酒花、醬番茄、小雜糧、食用菌等特色農業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)特色農業(yè)由小而全、多而雜向少而精、大而強轉變。三是著力推進農業(yè)標準化生產，加快無公害、綠色農產品及基地認證步伐，使全縣種植業(yè)在品種結構、區(qū)域布局、種植規(guī)模等方面呈現(xiàn)多元化，形成合理的“糧、經、草”三元種植結構。
3堅持“引進與扶持并舉”的方針，加大招商引資力度
一是按照“扶大、扶強、扶精”的原則，大力培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，搞好優(yōu)質農產品基地建設，不斷完善“龍頭企業(yè)+基地（中介組織）+農戶”的訂單農業(yè)發(fā)展模式，建立互惠雙贏的利益聯(lián)結機制，搞好產銷聯(lián)結，形成穩(wěn)定的優(yōu)質農產品生產基地，擴大農業(yè)訂單覆蓋面。二是繼續(xù)加大農業(yè)龍頭企業(yè)特別是特色農副產品精深加工龍頭企業(yè)的引進工作力度。以糧食、特色林果業(yè)等產業(yè)基地為依托，以農副產品精深加工為重點，制定優(yōu)惠政策措施，吸引、鼓勵和支持區(qū)內外大企業(yè)集團來拜城縣投資開發(fā)農副產品精深加工項目，參與農業(yè)產業(yè)化經營，不斷提升拜城縣糧食、瓜果、蔬菜等特色農副產品的生產加工水平和質量。三是積極營造有利于招商引資、培育龍頭企業(yè)和發(fā)展訂單農業(yè)的強大輿論聲勢和良好的招商引資環(huán)境。四是大力實施品牌戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質無公害、綠色農產品的生產和精深加工規(guī)模及市場占有份額，真正地把拜城縣打造成有特色、上檔次、成規(guī)模的農副產品生產、加工和銷售基地。
4爭取專項資金支持，提高農業(yè)綜合生產能力
一是加大招商引資力度。加大項目前期投入，建設內容充實、論證充分、符合產業(yè)政策導向的農業(yè)產業(yè)化項目庫，形成“爭取一批、建設一批、投產一批、儲備一批”的梯度推進、滾動發(fā)展的項目建設格局，確保引進一個項目，建成一個項目，帶動一個產業(yè)。千方百計創(chuàng)造良好招商氛圍，提高招商引資質量，引“鳳”筑“巢”，全力促進全縣農業(yè)優(yōu)勢資源轉換升級。二是積極做好農業(yè)招商引資工作。通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等全方位、多渠道招商，有的放矢地引進新品種、新技術、新工藝設備，增加農業(yè)投入，提高農產品加工能力，加快農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營步伐，改善農業(yè)和農村經濟發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農業(yè)綜合生產能力和農產品市場競爭力。三是加大重點農業(yè)項目的投入資金整合工作，切實提高資金使用效率，確保重點農業(yè)項目建設成效。
5完善農業(yè)產業(yè)化組織形式，規(guī)范農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度
認真履行好在指導、扶持和服務農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展中的職責，制定農村經濟合作組織登記辦法以及農民專業(yè)合作社財務制度、會計制度等配套法規(guī)制度，對現(xiàn)有的經濟合作組織進行規(guī)范、整合，大力支持、引導和鼓勵種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農產品購銷大戶、農業(yè)科技人員、農產品加工經銷實體，在自愿互利的基礎上，通過土地、資金、技術等多種形式入股，加快發(fā)展各種農民專業(yè)合作經濟組織和農民自己的流通服務聯(lián)合體，提高農民自我服務能力。
6創(chuàng)新政策機制，優(yōu)化投資環(huán)境
本著發(fā)展生產，緊緊圍繞服務“三農”及“農村穩(wěn)定、農業(yè)增效、農民增收”這條主線，在發(fā)展工業(yè)這個問題上，在政策允許的范圍內，盡可能為涉農龍頭企業(yè)營造一個寬松、優(yōu)惠的投資環(huán)境，及時解決現(xiàn)有不適合新型工業(yè)化建設的體制性矛盾和機制性束縛，努力營造有利于新型工業(yè)化發(fā)展、促進農村經濟發(fā)展的濃厚氛圍。
7實施品牌戰(zhàn)略，進一步增強農產品市場競爭力
一是以特色農產品基地建設為突破口，以品牌建設為重點，全面打響品牌戰(zhàn)。充分利用各種媒體廣告以及農產品展示會，對拜城縣品牌農產品進行大力宣傳，注重農業(yè)新品牌的開發(fā)，注重傳統(tǒng)品牌的提升，還要利用名事、名地優(yōu)勢向農產品領域延伸，迅速擴大產品市場知名度。二是建立品牌農產品生產示范基地，穩(wěn)定生產規(guī)模。在鞏固現(xiàn)有品牌農產品生產示范基地規(guī)模的基礎上，全面實行品牌規(guī)模擴大化策略，從現(xiàn)有一定知名度的農產品出發(fā)，不斷開拓新的市場，以強大的銷售帶動品牌農產品生產規(guī)模的不斷擴大；實行品牌整合策略，圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局和產業(yè)帶建設，科學規(guī)劃，加強整合，以品牌整合推進規(guī)模擴張。把實施品牌戰(zhàn)略和發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產緊密結合起來，共同發(fā)展。三是以實施良種工程為契機，及時更新品質差、產量低的品種，有效推進“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)生產步伐，全面提升農產品質量和市場競爭力。四是積極實施商標注冊、地理標識認證，切實保護本縣農業(yè)品牌，確保本縣特色農產品品牌唯一性。
