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1內(nèi)部審計與公司治理的關(guān)系分析
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,一個完善規(guī)范的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),由股東大會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會組成。股東大會是公司的最終控制主體;董事會接受股東大會的委托,決定公司的大政方針,并對經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督;監(jiān)事會則對董事、經(jīng)理的行為進(jìn)行監(jiān)督,構(gòu)筑起保衛(wèi)股東利益的第二道防線。它們各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡,實現(xiàn)公司目標(biāo),從而形成對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的機制。
內(nèi)部審計委員會具有雙向負(fù)責(zé)、雙軌報告和保持雙重關(guān)系的組織形式。這與國際內(nèi)部審計師協(xié)會的《內(nèi)部審計實務(wù)準(zhǔn)則》的要求相一致。內(nèi)部審計與公司治理結(jié)構(gòu)之間是相輔相成,相互促進(jìn)的關(guān)系,二者有高度的相關(guān)性。一個健全的內(nèi)部控制機制要有完善的公司治理結(jié)構(gòu)的支撐,而內(nèi)部控制的創(chuàng)新和深化,卻需內(nèi)部審計監(jiān)督作重要保證,進(jìn)而促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。內(nèi)部審計與公司治理的具體關(guān)系表述如下:
2內(nèi)部審計在公司治理中的作用
2.1審計監(jiān)督作用。一是對企業(yè)的財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督;二是對企業(yè)的重點單位、重點部門、重點資金、重要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督;三是對企業(yè)內(nèi)部管理和制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。通過監(jiān)督和對問題的揭示與查處,促使企業(yè)內(nèi)部各單位、各部門依法經(jīng)營,加強管理,堵塞漏洞,提高效益,為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)服務(wù),以此保證整個組織經(jīng)營活動的良性循環(huán)。
2.2參謀作用。表現(xiàn)在以下幾方面:①在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)面對日益變化的環(huán)境,經(jīng)常會遇到改制、重組等問題,此時,審計可以利用對政策和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營比較熟悉的優(yōu)勢,在企業(yè)改制重組等經(jīng)營決策中發(fā)揮參謀作用;②內(nèi)審在項目實施過程中,對查出的問題予以揭示并提出整改建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);③通過對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點問題、管理薄弱的環(huán)節(jié)和單位開展審計調(diào)查,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的信息;④利用內(nèi)部審計接觸面廣的特點,發(fā)揮承上啟下的作用,及時把下屬單位或有關(guān)部門的困難、問題和意見公正地反饋給領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮上下之間信息溝通的作用;⑤在對下屬單位實施審計過程中,對存在的經(jīng)營和管理方面的問題向下屬單位提出審計建議。
2.3經(jīng)營診斷作用。內(nèi)部審計通過開展管理審計和績效審計可以掌握企業(yè)的經(jīng)營和管理狀況,針對存在的問題,提出解決問題的辦法。同時,內(nèi)部審計一個重要職能就是通過對企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評估和檢查,發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制缺陷和漏洞,分析經(jīng)營管理過程中的偏差和失誤,解剖問題產(chǎn)生的各種主客觀原因,從而實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營情況的診斷。[
2.4咨詢作用。內(nèi)部審計可以利用其對企業(yè)情況熟悉,接觸面廣,綜合性強的特點為被審單位提供咨詢服務(wù)。
2.5評價和鑒證作用。通過開展管理審計、績效審計、承包經(jīng)營審計對所屬單位和部門的績效進(jìn)行評價,并為獎懲兌現(xiàn)提供依據(jù);通過開展內(nèi)控制度審計,對內(nèi)控制度的健全性和有效性進(jìn)行評價,為完善內(nèi)部控制提供依據(jù);通過開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,對所屬單位行政一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價,為組織部門任用干部提供依據(jù)。
2.6經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用。在審計過程中對發(fā)現(xiàn)的有損于公司利益的行為及時地予以制止和查處,維護(hù)公司的合法權(quán)益。
3加強企業(yè)內(nèi)部審計的有效措施
公司治理的重要性已為我國政府各界、學(xué)術(shù)界認(rèn)識和重視。我國于2002年1月了《上市公司治理準(zhǔn)則》,明確了公司治理中各方的角色定位、制衡關(guān)系和行為標(biāo)準(zhǔn),確立了公司治理了初步規(guī)則。對當(dāng)前指導(dǎo)實踐,明確公司治理的目標(biāo)方向具有重大促進(jìn)作用。目前我國上市公司一股獨大現(xiàn)象非常普遍,然而更嚴(yán)重的是這一大股東人格主體虛置,以致內(nèi)部人控制問題非常普遍和嚴(yán)重。雖然與美國股權(quán)大量分散,以致控制權(quán)由股東向管理層轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因不同,但均為內(nèi)部人控制的結(jié)果卻極為相似。為此,加強對內(nèi)部人的監(jiān)督和約束均成為中美兩國改善公司治理的核心。因此,借鑒美國近期一系列改善公司治理的方案和舉措,對完善我國公司治理具有重要的現(xiàn)實意義。對照我國《上市公司治理準(zhǔn)則》,有以下幾方面可進(jìn)一步完善和改進(jìn)。
3.1董事長與總經(jīng)理(CEO)不得兼任。為解決內(nèi)部人控制,加強董事會對經(jīng)理層的有效監(jiān)督和制衡,董事長和CEO的分離經(jīng)常被美國對公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的人所推薦,但卻很少能實現(xiàn)。美國80%的董事長由CEO兼任,其余20%往往由前任CEO擔(dān)任,以作為他們退休前的一個緩沖。事實證明,若這兩關(guān)鍵職位由一人兼任,根本無助于解決內(nèi)部人控制問題,也會使在這由CEO主導(dǎo)的董事會模式下建立的獨立董事制度于事無補或形同虛設(shè)。21世紀(jì)美國公眾公司治理原則之一即是此兩職不得由一人兼任。
3.2在《上市公司治理準(zhǔn)則》中明確總經(jīng)理(CEO)的職責(zé)及行為道德守則。經(jīng)理層是公司多重委托關(guān)系中極為重要的方,其是否遵循商業(yè)行為和道德準(zhǔn)則,是否勤勉地履行義務(wù),直接關(guān)系到公司治理的最終目標(biāo)能否實現(xiàn),作為有效公司治理結(jié)構(gòu)重要組成部分,其主要職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)必須在《上市公司治理準(zhǔn)則》中明確,以強化其責(zé)任意識,也便于監(jiān)督部門通過對上市公司遵循《上市公司治理準(zhǔn)則》情況的檢查,促進(jìn)公司治理的建設(shè)和完善。
3.3進(jìn)一步明確獨立董事或類似監(jiān)督者的責(zé)職和法律責(zé)任。獨立董事制度的引進(jìn)是我國國有改制上市公司現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)中缺乏有效的制約監(jiān)督力量的現(xiàn)實選擇。然而獨立董事制度到底能否發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用,除了要進(jìn)一步增加獨立董事數(shù)量、增加其獨立性要求外,最為關(guān)鍵的是必須明確和嚴(yán)格其法律責(zé)任。
3.4明確內(nèi)部審計機構(gòu)在公司治理中的重要作用,充分發(fā)揮以審計委員會為核心的內(nèi)審監(jiān)督體系的作用,建立有效的公司治理機制。
總之,公司經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,對于全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。做好內(nèi)部審計工作,可以促進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時,內(nèi)部審計又是一項全新的工作,各個被審對象的情況千差萬別,審計實踐中,需要根據(jù)各項目的不同特點,從總體上把握,提出相應(yīng)的審計方法。
論文關(guān)鍵詞:公司治理內(nèi)部審計作用關(guān)系
論文摘要:現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,公司治理也因此變得日益重要起來。與外部審計相比,內(nèi)部審計在公司治理方面發(fā)揮著不可忽視的作用。隨著股東新文化的出現(xiàn)與發(fā)展,公司治理機制已成為現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的架構(gòu),是企業(yè)經(jīng)營者、投資者、執(zhí)法者和立法者關(guān)注的焦點。本文從內(nèi)部審計與公司治理的相關(guān)概念分析入手,論述了內(nèi)部審計與公司治理的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,分析了內(nèi)部審計在公司治理中的作用。