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一、政策執(zhí)行審計需要快速實施

政策措施落實情況審計屬于績效審計。除了績效審計有效性、經(jīng)濟性及效率性的一般特點外，政策審計還有時效性的特點。主要有三個原因：一是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟政策相機抉擇性的需要。政策措施落實是離不開經(jīng)濟政治環(huán)境的，市場經(jīng)濟具有多變性，經(jīng)濟環(huán)境的變化基本以月為單位計量，如制造業(yè)指數(shù)、就業(yè)率、貨幣發(fā)行量、物價指數(shù)。宏觀政策根據(jù)經(jīng)濟政治環(huán)境的變化而做出相機抉擇。評價宏觀政策的執(zhí)行情況必須充分考慮時效性。二是呼應(yīng)社會民生關(guān)切的需要，政策措施往往涉及民眾切身利益，受大眾關(guān)注，是社會熱點。如果不能及時對政策執(zhí)行情況出審計結(jié)果，對審計機關(guān)而言是審計監(jiān)督職能沒有履職，對民眾而言是國家出臺了好的政策，卻沒有下文，是民心的損失。三是有法必依的需要，十八大四中全會明確以憲法及法治治理國家，政策措施不落實本質(zhì)上是有法不依的問題，對政策執(zhí)行審計情況進行審計目的就是解決有法不依的問題。

二、政策執(zhí)行審計需要注意的問題

第一，政策措施執(zhí)行落實情況審計檢查的是政策的執(zhí)行情況，而并不是政策是否合理本身。這個問題涉及審計在國家治理中的角色定位，作為國家治理必不可少的一部分，審計屬于監(jiān)督部分，并不是決策機構(gòu)，政策是否合理不屬于審計工作的范疇。第二，審計評價的是政策措施是否落實，而不是政策的社會效果。政策措施的短期效果與長期效果并不是必然一致的，符合長期利益的政策可能會有短期陣痛，對政策效果進行評價是多年以后才可能進行的，不是短期審計力所能及。第三，審計角度的問題?；旌纤兄频拇罅Πl(fā)展，考慮政策執(zhí)行的角度不能像財務(wù)審計僅是國有資本的保值增值，而是要考慮到混合所有制中的私人資本的回報率，一方面是注意它的合法利益有無得到保障，相關(guān)協(xié)議是否嚴(yán)格遵守；另一方面是注意私人資本有無通過與公共資本合作獲得過多的盈利，比如合作興辦的醫(yī)院、學(xué)校。再融資的時候得到很多純私人企業(yè)所不能得到的優(yōu)惠條件，最終回報遠(yuǎn)超同業(yè)，形成新的不公平競爭。公眾資金的使用不但要注意效率還要關(guān)注公平。第四，依法審計的需要。審計機關(guān)要審計其他單位是否有法必依，審計機關(guān)自身就必須依法審計。嚴(yán)格遵守憲法和黨章是審計人員的立命之本。在說情、報招呼等情況下，必須堅持操守，秉承一貫作風(fēng)，同樣的審計事項，必須按同一個標(biāo)準(zhǔn)定性，按同一個尺度處罰。

三、審計機關(guān)加快實施政策措

施落實情況審計的措施向社會公眾公告政策執(zhí)行取得的成績不是審計工作重點，報問題，揭示不足，提出意見才是審計工作價值所在。審計的目的是促進制度建設(shè)，為制度措施落實到位保駕護航。在基本情況與問題之間，重點突出問題，用問題來帶動整個政策機制的完善。因為政策執(zhí)行情況審計的時效性，在有限的時間里發(fā)現(xiàn)問題，審計就要關(guān)注審計工作的流程性。高效的審計風(fēng)險性導(dǎo)向流程包括以下幾個步驟：1、初步分析，發(fā)現(xiàn)疑點；2、內(nèi)查外調(diào)，發(fā)現(xiàn)線索；3、調(diào)閱被審計單位對象的資料，映證疑點，走訪外圍單位，形成審計證據(jù)；4、對審計證據(jù)組織復(fù)核審理，確保線索的調(diào)查及取證無誤；5、報送案件線索，按照權(quán)限上報有關(guān)部門查處或移送紀(jì)檢、公安部門；6、配合案件查處，與公安紀(jì)檢部門密切配合；7、根據(jù)有關(guān)部門的反饋情況，案件查處公告。查處重大案件及重大違規(guī)、違法環(huán)節(jié)。重點關(guān)注以下8個環(huán)節(jié)：1、違規(guī)操作；2、利益輸送；3、濫用職權(quán)；4、貪污受賄；5、騙取侵占；6、奢侈浪費；7、損毀資源，破壞環(huán)境；8、瀆職不作為。

四、審計對象如何配合政策落實情況審計

1、相關(guān)部門要依法積極協(xié)助審計監(jiān)督。主要難度是民營企業(yè)及混合所有制中國有資本占有較低的部分，有專項資金及國有資本理應(yīng)接受審計，民營企業(yè)相關(guān)事項也應(yīng)積極配合審計取證查詢。

2、提供完整的電子數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代，尤其是審計工作一盤棋的背景下，沒有電子數(shù)據(jù)，審計工作就局限于一城一地的得失，政策執(zhí)行的大格局就不可能有。審計與各業(yè)務(wù)部門相比的優(yōu)勢就是能自成多角度驗證分析，比如用住房數(shù)量與用電數(shù)關(guān)聯(lián)可得到準(zhǔn)確的空置率，在銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)分業(yè)監(jiān)管的前提下，審計多部門取證可形成完整的監(jiān)督鏈。審計機關(guān)對稅務(wù)與銀行數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)審計，都是以提供完整準(zhǔn)確真實的電子數(shù)據(jù)為前提的?？傊?，當(dāng)好黨和中央重大部署和決策的監(jiān)督員，是新時期審計人員的光榮使命。打通政令暢通的最后一公里，任務(wù)重大。審計人員理應(yīng)為推動黨中央重大政策措施落地生根、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的貢獻。

作者：栗建新單位：云南省審計廳